對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的思考

錢國祥

【摘要】建設(shè)美好鄉(xiāng)村，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、加快城鄉(xiāng)一體化進程的重大舉措，是推進新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的主要抓手。推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)，要著重處理好整體與重點、政府與農(nóng)民、硬件與軟件、內(nèi)力與外力四大關(guān)系，在協(xié)調(diào)這些關(guān)系的過程中，存在一定的對立和矛盾，但矛盾的雙方也存在相互包含和相互轉(zhuǎn)化，統(tǒng)一于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐之中。

【關(guān)鍵詞】美好鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)一體新農(nóng)村

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，這突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村仍是現(xiàn)代化建設(shè)中的“短板”。怎樣補上這塊“短板”，實現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，讓億萬農(nóng)民同步進入小康社會呢？實踐證明，開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)，契合了中央改善農(nóng)村人居環(huán)境的重大部署，遵循了推進“四化同步”的發(fā)展大勢，體現(xiàn)了全面建成小康社會的現(xiàn)實要求。對于美好鄉(xiāng)村建設(shè)這一重大課題，目前尚沒有統(tǒng)一的界定，學者對美好鄉(xiāng)村的研究，大多數(shù)是關(guān)于個別地方的個案調(diào)查，很少從理論的層面進行系統(tǒng)闡述。鑒于此，本文從美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐過程中應(yīng)著重處理好四大關(guān)系的角度，即整體與重點、政府與農(nóng)民、硬件與軟件、內(nèi)力與外力的關(guān)系，論述了在推進過程中，既要突出重點，又要整體推進；既要明確農(nóng)民的主體作用，又要體現(xiàn)政府的主導；既要改善硬件條件，又要推動軟件創(chuàng)新；既要整合外力資源，又要激活農(nóng)村的內(nèi)力。冀望通過理論邏輯思考，為其他地區(qū)開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供借鑒。

一、突出重點，整體推進

美好鄉(xiāng)村建設(shè)提出的“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的總體建設(shè)目標，三者是彼此相通，互為轉(zhuǎn)化，互相制約，相互促進的關(guān)系，全面體現(xiàn)了新時期以農(nóng)民發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展“三位一體”為宗旨的農(nóng)村存在和發(fā)展狀態(tài)。在建設(shè)過程中，應(yīng)通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，以防顧此失彼。

我國地廣人多，各地經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境和風俗等情況不盡相同，存在巨大差異，因此又要從實際出發(fā)，明確重點。對各地制定的規(guī)劃指導、建設(shè)項目審查、資金使用監(jiān)管、工作評價考核等工作在考慮整體性的同時又要突出重點。當前，針對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重點，各有不同的側(cè)重，主要有：以村容整治為重點，通過自然環(huán)境的生態(tài)化保護和功能化改造，實現(xiàn)村莊人居環(huán)境建設(shè)全覆蓋和高水平，為農(nóng)民提供舒適優(yōu)美的生活環(huán)境；以產(chǎn)業(yè)支撐為重點，通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的特色化發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)的多元化拓展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的高速增長，為農(nóng)民提供增收致富的發(fā)展環(huán)境；以公共服務(wù)拓展為重點，抓城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化提升，大力推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村輻射，社會保障向農(nóng)村覆蓋；以鄉(xiāng)風文明培育為重點，抓潛在文明素養(yǎng)提升，圍繞共建共創(chuàng)機制，培育鄉(xiāng)風文明。應(yīng)該說，這些發(fā)展思路各有各的道理。在現(xiàn)實建設(shè)中，要根據(jù)各地不同情況，從實際出發(fā)，從廣大農(nóng)民群眾最迫切需求、最容易見效的事情入手，選準美好鄉(xiāng)村建設(shè)的切入點。以村容村貌建設(shè)為重點的環(huán)境整治，它是美好鄉(xiāng)村的外在直觀表現(xiàn)形式，看得見、摸得著、見效快，應(yīng)以此為突破口，帶動美好鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進；建設(shè)美好鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)是根基，富民是核心。產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以市場為導向，因地制宜，順勢而為，做到宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜游則游；對于那些工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)較好的地方，應(yīng)選擇公共服務(wù)拓展為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；對那些人心不齊，風氣不正，社會秩序較差的地方，應(yīng)選擇鄉(xiāng)風文明培育為重點，整治社會環(huán)境來移風易俗，凝聚人心，促進社會和諧。

在美好鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中，農(nóng)民居住環(huán)境得到了極大的改善，生活質(zhì)量有了較大的提高。當前，推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)，重點在中心村一級，中心村大多選擇干部群眾積極性較高、村莊基礎(chǔ)條件較好、示范帶動作用較強的村莊，要使這項民生工程避免出現(xiàn)“示范好是好，就是學不了”的怪圈，整體推進至關(guān)重要，因此，應(yīng)盡快規(guī)劃和實施美好鄉(xiāng)村后續(xù)示范點的建設(shè)，讓美好鄉(xiāng)村建設(shè)惠及更多百姓。

二、農(nóng)民主體，政府主導

農(nóng)民群眾既是建設(shè)美好鄉(xiāng)村的實踐主體，又是受益主體，因此應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。其一，我國幅員遼闊，各地農(nóng)村的情況不盡相同，建設(shè)選擇何種方式，產(chǎn)業(yè)選擇何種模式，什么對群眾最有利最適合，只有農(nóng)民最清楚。因此在推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，必須腳踏實地，選擇適合當?shù)厝罕姲l(fā)展需求的建設(shè)模式，才能贏得群眾的支持。其二，發(fā)揮群眾主體作用，群眾受益是核心。群眾關(guān)心的是能不能得到真正的實惠，能不能有效提高自己的生活質(zhì)量。從房屋改造、路面硬化、通電通網(wǎng)、改水改廁、綠化亮化等事關(guān)群眾切身利益的問題著手，在規(guī)劃設(shè)計、組織實施、檢查驗收等各個環(huán)節(jié)，無不設(shè)身處地地為群眾著想，始終把群眾利益放在首位，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠，從而有效激發(fā)參與建設(shè)的熱情。因此，在建設(shè)美好鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計和實施過程中，應(yīng)廣泛征求民意，充分發(fā)揚民主，嚴格按照“五議兩公開”（即村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民代表會議決議、群眾公開評議，書面決議公開、執(zhí)行結(jié)果公開）程序辦事，確保群眾滿意。

發(fā)揮群眾主體作用，政府主導是前提。政府主導應(yīng)主要體現(xiàn)在宣傳動員、組織發(fā)動、部門協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)和財政引導上，形成整體聯(lián)動、資源整合、社會共同參與的建設(shè)格局。建設(shè)美好鄉(xiāng)村的過程，實際上也是政府宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的過程，就是發(fā)揚民主、集中民智、凝聚民心的過程。總之，“主體”是動力之源，“主導”是方向之標，“主體”蘊含著巨大的能量，只有“主導”好才能形成強大的合力，否則將是一盤散沙。

三、改善硬件條件，創(chuàng)新軟件條件

建設(shè)美好鄉(xiāng)村是黨的十八大提出的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，這不僅是一場建設(shè)，更是一場改革。硬件建設(shè)看得見，摸得著，見效快，因此大多易受各級重視，而要使美好鄉(xiāng)村建設(shè)保持“可持續(xù)發(fā)展”后勁還需推動軟件建設(shè)。軟件創(chuàng)新包括：一是創(chuàng)立農(nóng)村綜合改革新機制。尤其在農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)村金融制度創(chuàng)新和鄉(xiāng)村治理機制改革等方面，做好法律法規(guī)的立、改、廢工作，以適應(yīng)“新四化”的需要。當前，要緊扣十八屆四中全會精神，進一步完善農(nóng)業(yè)立法。圍繞農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、農(nóng)民權(quán)益保護等重點領(lǐng)域，著力研究、謀劃、推動法律法規(guī)制修訂。二是建立基層治理新經(jīng)驗。以十八屆三中全會深化農(nóng)村綜合改革為契機，以建設(shè)服務(wù)型、民主型、法治型基層政府為核心，全面提升和重塑農(nóng)村基層治理能力和治理體系。三是構(gòu)建文明和諧鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗。良好的鄉(xiāng)風和現(xiàn)代生態(tài)文明意識是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的條件。采取大眾喜聞樂見的形式，引導農(nóng)民群眾樹立健康文明的生活方式，破除陳規(guī)陋習，養(yǎng)成科學消費、健康生活、文明辦事以及保護生態(tài)、關(guān)愛自然的良好行為。要把對文明風尚的追求寫進鄉(xiāng)規(guī)民約，把生態(tài)文明指標作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)、文明家庭評選的重要內(nèi)容，堅持用制度規(guī)范人們的行為?？傊?，美好鄉(xiāng)村不僅美在外表的光鮮亮麗，還要使廣大農(nóng)民群眾享受豐富、積極、健康的文化生活，美在內(nèi)心。

四、整合外力，激活內(nèi)力

推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是前提，建設(shè)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系、讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果是基礎(chǔ)。首先，要按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，省、市、縣三級迅速行動起來，切實調(diào)整國民收入分配格局，真正做到公共財政更廣地向農(nóng)村覆蓋，公共服務(wù)更快地向農(nóng)村延伸，公共資源更多地向農(nóng)村傾斜。其次，抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的新機遇，將美好鄉(xiāng)村建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革相結(jié)合，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置。再次，進一步整合財政資源，形成資金合力。一是注重財政引領(lǐng)。加強預算管理。加強預算的前瞻性、預算的嚴肅性和預算執(zhí)行的剛性。從預算編制環(huán)節(jié)入手，以中心村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，超前謀劃，科學安排，認真制定美好鄉(xiāng)村建設(shè)概算。美好鄉(xiāng)村建設(shè)概算不得隨意更改，專項資金的撥付嚴格按照概算執(zhí)行。二是強化部門配合協(xié)調(diào)。要充分發(fā)揮財政部門在整合資金支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的職能作用，切實履行好牽頭責任，主動與涉農(nóng)項目主管部門溝通會商，構(gòu)建橫向互動的工作推進機制，確保涉農(nóng)資金整合工作高效有序推進。要做到聯(lián)合制定整合方案，聯(lián)合確定項目資金，聯(lián)合組織項目實施，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查。三是整合各項資源。對國家農(nóng)業(yè)項目、土地整治、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收等各項涉農(nóng)資金，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，保證資金使用統(tǒng)一有序，集中投入。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)，單靠外力輸入是不可能持久的，關(guān)鍵在于要激活鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在發(fā)展活力。因此，美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須注重體制機制創(chuàng)新，尤其要探索建立長效永續(xù)的建設(shè)和發(fā)展機制，做到“形神兼?zhèn)洹?nèi)外兼修”。

建設(shè)美好鄉(xiāng)村，基本出發(fā)點和落腳點還是促進農(nóng)民增收致富，使廣大農(nóng)民更廣泛、更深入地參與到鄉(xiāng)村的各項建設(shè)事業(yè)中來。因此，應(yīng)鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)營理念，通過空間改造、資源整合、人文開發(fā)，達到鄉(xiāng)村的永續(xù)發(fā)展。可根據(jù)村莊生活環(huán)境進行個性化塑造和特色化提升，因地制宜形成山水風光型、生態(tài)田園型、古村保護型、休閑旅游型等多形態(tài)、多特色的美好鄉(xiāng)村建設(shè)；可通過整合土地資源、跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)、以股份制形式合作開發(fā)等多種方法，大力實施產(chǎn)供銷共建、種養(yǎng)植一體、深加工聯(lián)營等產(chǎn)業(yè)化項目；可通過村企共建、城鄉(xiāng)互聯(lián)實施一批特色旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)項目，讓更多的農(nóng)民實現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。此外，還可以開展市場運作，以市場為導向，建立多方籌資，共建共享的投入機制，引導企業(yè)等社會資本積極參與美好鄉(xiāng)村的建設(shè)，實現(xiàn)互惠互利，合作共贏。同時還應(yīng)鼓勵村民自籌資金，鼓勵在外經(jīng)商、工作或親屬捐贈資金，支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

（作者單位：繁昌縣委黨校）

責編：周蕾