人大開展調(diào)查研究注重“勢(shì)、法、效”

莊子希

調(diào)查研究是人大提高監(jiān)督質(zhì)量、更好發(fā)揮職能的基本工作方法。在實(shí)踐中不斷探索有效開展人大調(diào)查研究的方式方法，對(duì)于練好人大工作這項(xiàng)“基本功”具有重要意義。

要注重借勢(shì)，“勢(shì)”能合“力”

人大的調(diào)查研究講究在有限的資源下“借勢(shì)”成力。一是順應(yīng)環(huán)境的大勢(shì)。調(diào)查研究的內(nèi)容要有一定的時(shí)代性，是順應(yīng)大勢(shì)之舉。比如2014年，徐匯區(qū)人大開展的“區(qū)人大常委會(huì)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”的調(diào)研，就是充分借助十八屆三中全會(huì)提出各級(jí)人大常委會(huì)要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的契機(jī)；2015年，是市委1號(hào)課題“創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)”的貫徹落實(shí)年，結(jié)合徐匯發(fā)展需要，區(qū)人大開展了“提高城區(qū)規(guī)范化和精細(xì)化管理水平”的調(diào)研；2016年，按照中央、市委關(guān)于加強(qiáng)人大工作的有關(guān)要求，結(jié)合人大代表換屆選舉，徐匯區(qū)人大將就“新形勢(shì)下黨組織如何把握人大換屆選舉工作的主動(dòng)權(quán)”開展調(diào)研。二是圍繞黨委的大局。人大的年度重大調(diào)研課題要主動(dòng)向黨委報(bào)告，積極爭取黨的領(lǐng)導(dǎo)，納入黨委大局工作。如區(qū)人大每年都將年度重點(diǎn)調(diào)查研究項(xiàng)目納入?yún)^(qū)委年度調(diào)研課題，使調(diào)查研究能夠在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下引起各方的重視，得到方方面面的支持。三是借助政府的合力。人大開展調(diào)查研究的優(yōu)勢(shì)在于其外部性特征，能夠站位不同的視角觀察，但政府工作的專業(yè)性決定了開展此類調(diào)研必須得到政府的全力支持。因此，人大重大調(diào)查研究若涉及政府相關(guān)工作，一般建議形成人大牽頭，分管副區(qū)長任課題組副組長，相關(guān)政府部門共同參與的格局，形成調(diào)研合力。

要注重方法，“法”能入“里”

人大的調(diào)查研究要注意具體的操作方法。方法得當(dāng)，才能由表及里、抓住問題癥結(jié)、尋求解決之道。以區(qū)人大今年開展的“提高城區(qū)規(guī)范化和精細(xì)化管理水平”課題調(diào)研為例，一是納入各方力量。課題組在成立之初，就將12個(gè)相關(guān)委辦局納入其中，不僅共同參與，各自調(diào)研，還提交了9篇子課題報(bào)告，為總報(bào)告的內(nèi)容把握和精準(zhǔn)撰寫打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是廣泛研讀素材。收集國內(nèi)外相關(guān)理論和實(shí)踐文獻(xiàn)60余篇，逐篇閱讀；收集各類典型案例、數(shù)據(jù)、領(lǐng)導(dǎo)講話、部門匯報(bào)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、規(guī)范性文件等近70份材料，了解現(xiàn)實(shí)工作情況。三是深入走、談、看。僅在區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下對(duì)相關(guān)委辦局、街道鎮(zhèn)開展的走訪調(diào)研就不下16次；同時(shí)為盡可能了解基層實(shí)際，還召開全區(qū)所有街鎮(zhèn)社管辦負(fù)責(zé)人、居委書記等多場座談會(huì)；對(duì)于一些衛(wèi)生保潔重點(diǎn)區(qū)域、市容頑癥集聚點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱區(qū)域，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還數(shù)次現(xiàn)場實(shí)地查看，并組織人大代表開展專題視察調(diào)研。

要注重成效，“效”能成“果”

人大的調(diào)查研究的落腳點(diǎn)是成效，要有始有終，有落實(shí)，有成果。一是建議管用可操作。開展調(diào)查研究時(shí)要特別注重對(duì)策建議的可操作、可推廣。撰寫報(bào)告時(shí)一般可將理論部分、經(jīng)典案例、詳實(shí)數(shù)據(jù)作為附件部分呈后，重點(diǎn)突出問題、原因分析和對(duì)策建議，對(duì)策建議以“直接可用”為原則，具體直接提出。即便對(duì)于一些理論性較強(qiáng)的調(diào)查研究，如區(qū)人大開展的“回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”調(diào)研，在后續(xù)報(bào)告的撰寫中也通過明晰“回應(yīng)社會(huì)關(guān)切事項(xiàng)的確定與啟動(dòng)程序”、“社會(huì)關(guān)切的回應(yīng)方式與實(shí)施”、“回應(yīng)社會(huì)關(guān)切事項(xiàng)的反饋與監(jiān)督”、“回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的組織保障”等幾個(gè)環(huán)節(jié)使之有很強(qiáng)的操作性。二是成果付諸實(shí)施。成果運(yùn)用是調(diào)查研究的最終價(jià)值所在，可以通過各種方式加以實(shí)現(xiàn)。如2014年，“積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”調(diào)研最終形成了《徐匯區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的辦法（試行）》的制度，并將其中所有條款責(zé)任落實(shí)到各工委、室，并定期檢查；2015年“提高城區(qū)規(guī)范化和精細(xì)化管理水平”調(diào)研上了區(qū)委書記溝通議事會(huì)，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)提出明確指示，對(duì)相關(guān)意見建議進(jìn)行了任務(wù)分解，推動(dòng)了成果轉(zhuǎn)化；下一步將要開展的“新形勢(shì)下黨組織如何把握人大換屆選舉工作的主動(dòng)權(quán)”的調(diào)研，也是為2016年區(qū)、鎮(zhèn)人大代表的換屆提供有用的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和方法運(yùn)用。三是結(jié)果跟蹤督促。比如2015年“提高城區(qū)規(guī)范化和精細(xì)化管理水平”調(diào)研后形成的13項(xiàng)重點(diǎn)建議，根據(jù)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，將直接轉(zhuǎn)成明年人大監(jiān)督的重點(diǎn)議題，持續(xù)跟蹤抓落實(shí)。再比如群眾反映比較強(qiáng)烈的道路揚(yáng)塵和水環(huán)境問題，區(qū)人大在開展了前期深入的調(diào)查研究后，連續(xù)三年通過議案、專題詢問、專項(xiàng)調(diào)研等不同形式持續(xù)跟蹤督辦，使得道路揚(yáng)塵和河道水質(zhì)有了很大程度的改觀。 （作者系徐匯區(qū)人大辦公室干部）