欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)

孫明燕

【摘要】改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在這一過程中同時(shí)伴隨著各種結(jié)構(gòu)的變遷與調(diào)整。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要方式之一，這種方式對(duì)我國產(chǎn)業(yè)競爭力的提高及科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。文章主要立足宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中呈現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)

【中圖分類號(hào)】D641 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在企業(yè)生產(chǎn)中，由原產(chǎn)地將生產(chǎn)的部分或全部產(chǎn)品向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，便被稱為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移①。一個(gè)地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，更多是期望促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)向良性方向發(fā)展，從而促進(jìn)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域自我發(fā)展能力的不斷增強(qiáng)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無疑是一個(gè)良好機(jī)遇，通過產(chǎn)業(yè)對(duì)接欠發(fā)達(dá)地區(qū)可較快實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)實(shí)力和核心競爭力的增強(qiáng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的實(shí)現(xiàn)具有重要推動(dòng)作用。但學(xué)界對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論的研究及不少實(shí)踐案例結(jié)果顯示，在對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行承接的過程中，同時(shí)會(huì)有一些風(fēng)險(xiǎn)伴隨而來。要想真正抓住這一機(jī)遇實(shí)現(xiàn)地區(qū)的更快更好發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)必須摒棄只顧發(fā)展的思想，正視這一過程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系進(jìn)行有效處理，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展②。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的風(fēng)險(xiǎn)

外部因素潛在風(fēng)險(xiǎn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下面臨的風(fēng)險(xiǎn)，首先來自于外部因素。國內(nèi)外環(huán)境的風(fēng)云變幻，給欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增加了很多不確定風(fēng)險(xiǎn)。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就不得不嚴(yán)重受制于資源環(huán)境與要素成本等因素，為促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展向更深層次轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)專業(yè)是它們當(dāng)前的迫切需求。2008年發(fā)生世界性金融危機(jī)后，影響了國際資金轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的速度，由此種“蝴蝶效應(yīng)”的波及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格局不得不針對(duì)此種情況做出重新調(diào)整。江蘇、浙江明確表示對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)，其他省份也實(shí)施了一些措施，雖然有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，卻沒有考慮到金融危機(jī)沖擊滯后性，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中增加了未來風(fēng)險(xiǎn)性③。

在外部因素中，政府的推動(dòng)也存在多重的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移的各種措施中，最主要的途徑莫過于市場導(dǎo)向和政府推動(dòng)。建立和完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機(jī)制，保障市場配置資源基礎(chǔ)作用的發(fā)揮及各類企業(yè)轉(zhuǎn)移的有序性，都屬于政府的推動(dòng)作用。在國家宏觀政策下，地方政府為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和移除，會(huì)對(duì)一系列產(chǎn)業(yè)政策加以制定，從這點(diǎn)來說在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中起主導(dǎo)作用的是政府④。而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后期的發(fā)展中，市場機(jī)制無疑是更為健康的調(diào)節(jié)機(jī)制。如果后期政府繼續(xù)對(duì)自己的作用進(jìn)行擴(kuò)大，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀主體被忽略。以西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)為例，其吸引外資的政策通常為土地、稅收優(yōu)惠，游動(dòng)性外資多為其吸引主體，這些主體將其作為斂財(cái)方式大量圈地，導(dǎo)致真正想進(jìn)入當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)難以躋身和立足。所以，政府的推動(dòng)能幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)取得短期效益，但也容易導(dǎo)致當(dāng)?shù)亻L遠(yuǎn)利益的不協(xié)調(diào)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。

政策因素潛在風(fēng)險(xiǎn)。首先來自欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下面臨的風(fēng)險(xiǎn)，其次來自于政策制度。為了承接更多轉(zhuǎn)移企業(yè)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)開出各種優(yōu)惠條件，而在政策執(zhí)行力度方面卻可能導(dǎo)致一些延續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)?；谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)這些優(yōu)待政策，企業(yè)雖然能夠很快站穩(wěn)腳跟，但轉(zhuǎn)移后的收益卻往往需要一段時(shí)間才能真正顯現(xiàn)出來。當(dāng)屆政府短期內(nèi)看不到企業(yè)引進(jìn)后的明顯收益，很可能會(huì)在執(zhí)行政策過程中轉(zhuǎn)變之前制定的寬松政策和優(yōu)惠條件，將其投入到其他行業(yè)，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接企業(yè)后很難發(fā)揮企業(yè)本身具有的潛在能力，有些承接產(chǎn)業(yè)甚至由此難以實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成大量人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。政策制度因素可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)中，還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)⑤。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也必須重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，尤其是中國加入WTO后，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇更多，但挑戰(zhàn)也更加尖銳。相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體意識(shí)還比較淡薄，對(duì)專利信息上的知識(shí)連一些企業(yè)管理人員都比較欠缺，會(huì)導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等產(chǎn)權(quán)保護(hù)都處于相對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)之中。

金融市場風(fēng)險(xiǎn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下面臨的風(fēng)險(xiǎn)，還與經(jīng)濟(jì)金融相關(guān)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，融資是欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的最大問題，融資風(fēng)險(xiǎn)便一定程度地顯現(xiàn)了出來。對(duì)企業(yè)來說，生產(chǎn)設(shè)備的轉(zhuǎn)移、新廠房的建設(shè)等都是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須承擔(dān)的結(jié)果，而這些結(jié)果都需要較多的資金支持。但在轉(zhuǎn)移期企業(yè)并不能完全確定產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展?jié)摿Α⑹找嫘б?，在自身?cái)力限制及銀行貸款不確定性情況下，融資成為企業(yè)的難題之一。盡管在轉(zhuǎn)移的過程中欠發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)給予企業(yè)一定優(yōu)惠措施，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身在企業(yè)的轉(zhuǎn)移方面就已經(jīng)財(cái)力不足，很難再為企業(yè)投入高額的配套設(shè)施等，于是便將欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接企業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資風(fēng)險(xiǎn)凸顯了出來⑥。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程從實(shí)質(zhì)上來看，是企業(yè)選擇再投資，只有企業(yè)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的協(xié)調(diào)配合才能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的真正發(fā)展。但在對(duì)產(chǎn)業(yè)承接的過程中，地方政府屢屢出現(xiàn)承接前后行為不一現(xiàn)象，機(jī)關(guān)辦事過程中普遍存在“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)承接過程中出現(xiàn)的這些現(xiàn)象，都屬于地方政府短視行為，不僅會(huì)大幅提高企業(yè)成本，而且會(huì)使投資者不滿意當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，給企業(yè)帶來了潛在的投資風(fēng)險(xiǎn)，致使更多的產(chǎn)業(yè)開始質(zhì)疑將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至該地區(qū)的選擇，最終可能會(huì)使企業(yè)決定轉(zhuǎn)移投資。

生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下面臨的風(fēng)險(xiǎn)，突出地體現(xiàn)在生態(tài)污染上。為了更快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移過程中通常會(huì)一定程度地犧牲當(dāng)?shù)丨h(huán)境，給欠發(fā)達(dá)地區(qū)的承接地帶來環(huán)境壓力。立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，梯度推進(jìn)是國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移普遍采用的形式，即企業(yè)最初處于發(fā)達(dá)地區(qū)，在一定時(shí)期的發(fā)展后轉(zhuǎn)移到次發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)為梯度中的最后一層，在這一過程中會(huì)逐級(jí)破壞生態(tài)環(huán)境。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行業(yè)選擇來看，最開始的通常為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，之后轉(zhuǎn)移的為資本密集型產(chǎn)業(yè)及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)⑦。前兩種產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境影響較大，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移可使發(fā)達(dá)地區(qū)的資源與環(huán)境壓力得到一定的緩解，但立足企業(yè)趨利性可以得到企業(yè)選擇欠發(fā)達(dá)地區(qū)面對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與利潤的兩難時(shí)，往往會(huì)舍棄對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)污染風(fēng)險(xiǎn)，還表現(xiàn)在強(qiáng)大的生態(tài)脅迫效應(yīng)方面。為了追逐利潤，利潤保障是欠發(fā)達(dá)地區(qū)所承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)會(huì)優(yōu)先考慮的傾向。比如在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的保利潤傾向知識(shí)大量高消耗、高污染外國企業(yè)落地本地，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刭Y源與環(huán)境陷入越來越大的壓力之中。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的山水資源等一般都處于未開發(fā)、未污染狀態(tài)，沿海地區(qū)禁止發(fā)展的高污染企業(yè)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接的主要企業(yè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足中國現(xiàn)行政績考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)很多污染企業(yè)睜一只眼閉一只眼，從而對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生生態(tài)脅迫效應(yīng)與影響。

在激烈的競爭環(huán)境下，往往會(huì)導(dǎo)致環(huán)保門檻降低，也是引起欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)污染風(fēng)險(xiǎn)的因素。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是處于大環(huán)境中的，其變化發(fā)展將會(huì)對(duì)周邊產(chǎn)生極大效應(yīng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)所看重的正是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)所可能帶來的拉動(dòng)效應(yīng)，希望通過承接的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在這種緣由之下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的態(tài)度都是十分積極的。欠發(fā)達(dá)地區(qū)為承接到發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，往往會(huì)各顯神通，導(dǎo)致區(qū)域之間競爭日漸激烈化。在經(jīng)濟(jì)增長速度、招商引資數(shù)量等方面的追求上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)樂此不疲，為吸引沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出臺(tái)各種超國民待遇性質(zhì)的優(yōu)惠政策，而這些政策很多時(shí)候不會(huì)重視環(huán)境污染因素。一部分投資商針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的迫切心理，對(duì)這些超國民待遇優(yōu)惠政策惡意利用，將極易帶來污染的企業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，給欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞隱患。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)建議

第一，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)促進(jìn)政府管理水平的提高，對(duì)地方政府政績考核方式不斷完善，加強(qiáng)政府的科學(xué)決策水平。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，其經(jīng)濟(jì)水平等各方面本身就較弱，所以更容易受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局變化的影響，這些調(diào)整都會(huì)給欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接帶來很多問題。所以，欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能對(duì)國際產(chǎn)業(yè)承接的模式和國內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)死板地借鑒。而應(yīng)將其與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)拓展實(shí)際情況有效結(jié)合起來，對(duì)決策進(jìn)行制定和調(diào)整。復(fù)雜性和綜合性是政府管理的鮮明特征，在對(duì)矛盾處理的過程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府必須注意管理的藝術(shù)性⑧。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)看到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)業(yè)本身的系統(tǒng)性及其蘊(yùn)含其中的風(fēng)險(xiǎn)性，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的分析實(shí)施有針對(duì)性化解之道，促進(jìn)政府管理水平的提高，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于當(dāng)前政府考核方式中的“唯GDP論”，對(duì)產(chǎn)業(yè)的有效專業(yè)與延續(xù)來說十分不利，這就要求欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變和調(diào)整政府政績考核方式，通過建立系統(tǒng)科學(xué)合理的統(tǒng)籌發(fā)展考核指標(biāo)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功提供更多保障。在對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行制定時(shí)，不應(yīng)僅將目光投注在本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，而應(yīng)同時(shí)對(duì)其對(duì)外輻射經(jīng)濟(jì)指標(biāo)給予高度關(guān)注，在考核指標(biāo)中納入承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)周圍地區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)。

第二，健全基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施及投資服務(wù)體系，促進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)和政務(wù)環(huán)境的完善，改善投資環(huán)境。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，規(guī)避產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的風(fēng)險(xiǎn)問題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)將招商引資的首要任務(wù)即硬件設(shè)施建立好，如交通運(yùn)輸、供電、供水等，還應(yīng)對(duì)公共物品的產(chǎn)權(quán)通過立法給予保障，規(guī)避公共物品被過度使用而遭受損害情況的發(fā)生。關(guān)于政府無法一一顧及的很多領(lǐng)域，政府可通過招標(biāo)的形式將其交給私人承辦，從而促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施修建和運(yùn)作效率的提高。相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)高水平的服務(wù)意識(shí)和效率等，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也應(yīng)以其為標(biāo)桿，改變承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)政策的隨意性和不穩(wěn)定性及透明度不高等問題，對(duì)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)大力推進(jìn)，健全投資服務(wù)體系。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行政審批程序進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃和簡化，對(duì)“保姆式”、“一站式”服務(wù)不斷推進(jìn)，促進(jìn)行政服務(wù)水平和效率的不斷提高，對(duì)信用政府全力打造，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作流程的程序化、規(guī)范化、制度化。此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)建立完整的投資服務(wù)體系，將積淀多年的潛規(guī)則打破，從而為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接做好推介和投資咨詢服務(wù)，打造良好的投資環(huán)境給產(chǎn)業(yè)承接⑨。

第三，建立健全地方財(cái)政金融監(jiān)管體系，制定科學(xué)合理的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃。面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中融資風(fēng)險(xiǎn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對(duì)資金投資的來源加以解決，通過對(duì)地方財(cái)政金融監(jiān)管體系建立健全，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)融資渠道進(jìn)一步地拓寬。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可利用龍頭企業(yè)的巨大效應(yīng)，使周邊產(chǎn)業(yè)先在其帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，然后再規(guī)劃整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)對(duì)多元化中小企業(yè)信貸模式等大膽探索并積極建立。欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政扶持作用，對(duì)監(jiān)管力度嚴(yán)格加強(qiáng)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境給欠發(fā)達(dá)地區(qū)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中還應(yīng)對(duì)科學(xué)合理的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃加以制定。除了對(duì)本地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際進(jìn)行把握，還應(yīng)在客觀的立場上對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)更加科學(xué)地分析，有針對(duì)性地制定發(fā)展規(guī)劃，有效引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益與長遠(yuǎn)利益的協(xié)調(diào)⑩。

第四，建立和完善環(huán)境保護(hù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)體系積極建立和完善。利用有效的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的同時(shí)，對(duì)環(huán)境標(biāo)志制度嚴(yán)格規(guī)范。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接和引入其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)的過程中，除了要考慮其帶來的經(jīng)濟(jì)收益外，更加提高對(duì)企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量的重視，通過認(rèn)真的考察科學(xué)地評(píng)估引入企業(yè)將會(huì)給本地區(qū)環(huán)境帶來的影響程度，并嚴(yán)格控制污染可能性大的項(xiàng)目數(shù)量。面對(duì)已經(jīng)引進(jìn)的高污染企業(yè)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)做好對(duì)其環(huán)境保護(hù)方法和治理的積極引導(dǎo)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)還應(yīng)立足自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)，積極引進(jìn)能夠真正調(diào)動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的企業(yè)，著重對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)營和管理理念等的吸納。另外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)還應(yīng)看到自身的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)其進(jìn)行充分利用和發(fā)揮，有選擇地引進(jìn)與區(qū)域生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)相符的綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)及技術(shù)含量附加值較大產(chǎn)業(yè)。通過對(duì)本區(qū)域內(nèi)各種資源的整合，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提高，同時(shí)降低承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，不僅有利于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的縮小。與此同時(shí)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的研究，還能夠幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)有針對(duì)性地選擇與自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿ο喾系漠a(chǎn)業(yè)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)真正抓住機(jī)遇對(duì)其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過化解和防范風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)資源的最大經(jīng)濟(jì)效益，保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)固發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中共日照市委黨校）

【注釋】

①國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司編：《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2006年，第33～34頁。

②韓艷紅，宋波：“產(chǎn)品內(nèi)分工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)—基于構(gòu)建國內(nèi)價(jià)值鏈視角”，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》，2012年第11期。

③韓艷紅：“馬克思的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論及其當(dāng)代價(jià)值”，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》，2012年第10期。

④周靜：“中國新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必要性與可能性研究”，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》，2012年第6期。

⑤金曉哲：“貴州省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)問題研究”，《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》，2013年第5期。

⑥李曉穎：“欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙與對(duì)策”，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》，2009年第25期。

⑦劉友金，袁祖鳳，易秋平：“共生理論視角下集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)化博弈分析”，《系統(tǒng)工程》，2012年第2期。

⑧孫君：“蘇北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可持續(xù)發(fā)展路徑研究”，《商業(yè)時(shí)代》，2011年第23期。

⑨李衛(wèi)東：“欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接的理論分析與實(shí)證考察—以廣西為例”，《西南交通大學(xué)》，2012年第3期。

⑩孫浩進(jìn)：“國內(nèi)外主要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論比較與評(píng)析”，《福建論壇》（人文社會(huì)科學(xué)版），2012年第2期。

責(zé)編/張蕾