黃浦：積極探索實(shí)踐 提高監(jiān)督實(shí)效

宋涵斌

近年來(lái)，黃浦區(qū)人大常委會(huì)圍繞全市工作大局和本區(qū)中心任務(wù)，選擇事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極探索實(shí)踐，通過(guò)改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)督方法，著力提高監(jiān)督工作實(shí)效。

加大執(zhí)法檢查的力度

黃浦區(qū)人大常委會(huì)十分重視法律法規(guī)在該區(qū)的貫徹實(shí)施情況，每年都開(kāi)展執(zhí)法檢查。今年，針對(duì)“12·31”外灘踩踏事件暴露出的城市公共安全管理方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，常委會(huì)對(duì)區(qū)政府貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所安全管理工作實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督，還對(duì)本區(qū)貫徹實(shí)施《上海市安全生產(chǎn)條例》開(kāi)展執(zhí)法檢查，以促進(jìn)建立和完善各項(xiàng)公共安全制度和應(yīng)急處置預(yù)案，切實(shí)把各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。針對(duì)區(qū)域人口老齡化、高齡化進(jìn)程加速，養(yǎng)老服務(wù)與需求矛盾日漸突出的現(xiàn)狀，開(kāi)展對(duì)貫徹實(shí)施老年人權(quán)益保障法情況的執(zhí)法檢查，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老基地和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合作社項(xiàng)目建設(shè)，提升了老年群體的社會(huì)保障水平。同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查程序、提高監(jiān)督質(zhì)量，專門(mén)制訂《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作的若干規(guī)定》。實(shí)踐證明，執(zhí)法檢查對(duì)于幫助政府部門(mén)找出問(wèn)題癥結(jié)、完善對(duì)策措施、提高依法行政水平，具有較好的推動(dòng)作用。

拓展調(diào)查研究的廣度和深度

今年，常委會(huì)圍繞“深入貫徹十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治區(qū)”課題，專門(mén)成立了由常委會(huì)主任擔(dān)任組長(zhǎng)、常委會(huì)副主任任副組長(zhǎng)，區(qū)法院、區(qū)司法局等10個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的專題調(diào)研組，并明確總課題下設(shè)6個(gè)子課題，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研注重方式方法的針對(duì)性和有效性，注重目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，注重總課題與分課題有機(jī)結(jié)合，注重發(fā)揮專家學(xué)者和人大代表作用，歷時(shí)5個(gè)多月，相繼走訪了40余家部門(mén)企業(yè)單位，召開(kāi)20多場(chǎng)座談會(huì)、研討會(huì)、專題分析會(huì)，赴兄弟省市和區(qū)縣學(xué)習(xí)考察，較全面地了解掌握本區(qū)法治建設(shè)的基本情況以及遇到的難點(diǎn)和瓶頸問(wèn)題。在征求多方意見(jiàn)、反復(fù)推敲斟酌的基礎(chǔ)上，形成專題調(diào)研報(bào)告，找出了4個(gè)方面17個(gè)主要問(wèn)題，提出6大類24項(xiàng)建議，同時(shí)還形成了“十三五”的依法治區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃、“法治黃浦”三年行動(dòng)計(jì)劃。調(diào)研成果得到區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，各有關(guān)部門(mén)正在結(jié)合實(shí)際予以深化、細(xì)化，研究形成具有操作性的工作方案，切實(shí)提高本區(qū)依法治區(qū)的能力和水平。

持續(xù)提高常委會(huì)的審議質(zhì)量

如何有效地開(kāi)好人大常委會(huì)會(huì)議，提高會(huì)議審議質(zhì)量，是衡量人大常委會(huì)能否依法履行職權(quán)、發(fā)揮職能作用的重要標(biāo)尺。近年來(lái)，常委會(huì)注重對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告開(kāi)展全過(guò)程的審議和監(jiān)督，牢牢把握“聽(tīng)、問(wèn)、議、評(píng)、督”五個(gè)環(huán)節(jié)，今年又著重在“問(wèn)”和“評(píng)”上下功夫?！皢?wèn)”，即采用邊審議、邊詢問(wèn)的方式，由常委會(huì)組成人員和列席代表向到會(huì)的部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行提問(wèn)，形成互動(dòng)，有助于更準(zhǔn)確深入地了解實(shí)情，以詢問(wèn)的常態(tài)化來(lái)提高審議質(zhì)量?！霸u(píng)”，即開(kāi)展監(jiān)督評(píng)價(jià)，由常委會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行反饋，對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)“一府兩院”工作產(chǎn)生了積極效果。

積極探索開(kāi)展工作評(píng)議

常委會(huì)根據(jù)憲法、監(jiān)督法、代表法和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在學(xué)習(xí)兄弟省市人大工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂了《關(guān)于開(kāi)展工作評(píng)議的試行辦法》，探索開(kāi)展對(duì)政府部門(mén)的工作評(píng)議。今年常委會(huì)選擇與民生保障關(guān)系密切的區(qū)民政局進(jìn)行工作評(píng)議，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、走訪座談、個(gè)別訪談、民主測(cè)評(píng)、能力測(cè)試等方式，廣泛征集意見(jiàn)，了解掌握被評(píng)議部門(mén)的真實(shí)情況，形成調(diào)研報(bào)告和評(píng)價(jià)意見(jiàn)，督促民政局落實(shí)整改，有力有效地推動(dòng)了民政局各項(xiàng)工作。工作評(píng)議作為一種綜合監(jiān)督手段，把法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和對(duì)被任命干部的監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，監(jiān)督內(nèi)容更具綜合性，監(jiān)督方式更直接深入，體現(xiàn)了由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，對(duì)于增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效和權(quán)威，具有明顯的促進(jìn)作用。