突發(fā)事件中地方政府輿情應(yīng)對(duì)

李麗坤　徐慧

【摘要】以河北邢臺(tái)中化道達(dá)爾油品事件的成功處置為例，文章總結(jié)了其成功經(jīng)驗(yàn)，反思進(jìn)一步完善的措施，深度剖析在突發(fā)事件中，地方政府如何科學(xué)、高效地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情及穩(wěn)妥善后處置工作。身處網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，理性應(yīng)對(duì)輿情，因勢(shì)利導(dǎo)，原則性和靈活性相結(jié)合，是地方政府提高社會(huì)治理能力和執(zhí)政水平的必然要求。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 輿情應(yīng)對(duì) 中化道達(dá)爾油品事件

【中圖分類號(hào)】D625 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自2014年9月8日起，陸續(xù)有車(chē)主向河北邢臺(tái)市工商局投訴，反映由于在中化道達(dá)爾加油站加了不合格的劣質(zhì)油，導(dǎo)致汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)及油路系統(tǒng)受損，涉及人員約6000人。由于廣大受損車(chē)主不滿道達(dá)爾加油站提供的理賠方案，引發(fā)了數(shù)百名受害車(chē)主多次圍堵、沖擊市政府及相關(guān)部門(mén)，其過(guò)激的維權(quán)行為，嚴(yán)重影響了邢臺(tái)市穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。為切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益，在邢臺(tái)市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)多部門(mén)的共同努力，最終中化道達(dá)爾油品事件賠付糾紛得到圓滿解決，為邢臺(tái)市處理公共突發(fā)事件提供了成功經(jīng)驗(yàn)。

中化道達(dá)爾油品事件處置的成功經(jīng)驗(yàn)

中化道達(dá)爾油品事件在短時(shí)間內(nèi)得到妥善解決，其措施可圈可點(diǎn)。現(xiàn)總結(jié)如下：

市政府在事件處置中發(fā)揮“一案三制”的作用。我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作是圍繞“一案三制”建設(shè)展開(kāi)的。所謂的“一案”，就是指應(yīng)急預(yù)案;所謂的“三制”，就是指應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制。

應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能的重大事故或?yàn)?zāi)害，為保證迅猛、高效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。

2010年5月，邢臺(tái)市人民政府應(yīng)急管理辦公室編制出臺(tái)了《邢臺(tái)市突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案匯編》，包含《邢臺(tái)市處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案》、《邢臺(tái)市處置恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案》、《邢臺(tái)市特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《邢臺(tái)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《邢臺(tái)市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等20項(xiàng)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。正是因?yàn)橛辛溯^為成熟的應(yīng)急預(yù)案體系，此次中化道達(dá)爾油品事件才能夠處置得宜，賠付工作有條不紊。

應(yīng)急體制。應(yīng)急體制是指預(yù)防與處置突發(fā)事件的組織形式。我國(guó)建立突發(fā)事件應(yīng)急管理體制的要求是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理為主。此次事件中，聯(lián)合工作組的整體處置工作由副市長(zhǎng)統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào);聯(lián)合工作組的成員來(lái)自政府應(yīng)急辦公室、工商局、公安局、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等不同部門(mén)，打破了部門(mén)分割、條塊分割的界限，統(tǒng)籌調(diào)度資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，降低行政成本，提高快速反應(yīng)能力;有較成熟的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，所以行動(dòng)迅速，搶占先機(jī)。

應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)急機(jī)制是指人們?yōu)榧皶r(shí)、有效的預(yù)防和處置重大突發(fā)事件而建立起來(lái)的帶有強(qiáng)制性的應(yīng)急工作制度、規(guī)則與程序，是在應(yīng)急體制框架下形成的預(yù)防與處置突發(fā)事件的工作模式。市工商局在此次事件處置過(guò)程中發(fā)揮出色，舉全局、全區(qū)之力抽調(diào)精銳100余人，分成綜合調(diào)度組、調(diào)解組、媒體接待組、秩序管理組、后勤保障組、辦案指導(dǎo)組等6個(gè)專項(xiàng)小組，分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，工作高效。對(duì)于此次事件，市政府高度重視，應(yīng)急預(yù)案迅速啟動(dòng)，應(yīng)急機(jī)構(gòu)迅速成立并開(kāi)展工作。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，多部門(mén)成立的聯(lián)合工作組高效運(yùn)轉(zhuǎn)，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，打破了條塊分割、部門(mén)分割，形成協(xié)同應(yīng)急的巨大合力。

應(yīng)急法制。所謂的“應(yīng)急法制”，是指一國(guó)或地區(qū)針對(duì)如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及其引起的緊急情況而制定或認(rèn)可的各種法律規(guī)范和原則的總稱，包含眾多法律規(guī)范，如《憲法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等。十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出依法治國(guó)的執(zhí)政方略。在此次事件處理中，聯(lián)合工作組堅(jiān)決依法執(zhí)政、依法行政，嚴(yán)格按照《合同法》、《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律精神來(lái)指導(dǎo)工作，程序嚴(yán)謹(jǐn)。參與此次事件處置工作的公安干警恪敬職守，任勞任怨。事情處置期間，邢臺(tái)全市公安機(jī)關(guān)共出動(dòng)警力達(dá)4800余人次，訓(xùn)誡、警告、罰款、拘留600余人次，成功勸返、瓦解集體游行、上訪活動(dòng)5次，成功教育疏導(dǎo)有過(guò)激言論、過(guò)激行為的人員500余人次，從而確保整個(gè)局面的穩(wěn)控和賠付工作的順利進(jìn)行。國(guó)慶節(jié)期間，全體參戰(zhàn)干警放棄休假，在執(zhí)勤之余，對(duì)車(chē)主做教育疏導(dǎo)工作，擺政策、講道理，做到“以情感人、以法服人”，既彰顯了法律的神圣與權(quán)威，又不掩飾法律人性化的光芒。

科學(xué)處置網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。當(dāng)前我國(guó)處于改革開(kāi)放的攻堅(jiān)階段，社會(huì)矛盾復(fù)雜化，新情況、新問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致我國(guó)目前行政執(zhí)法、醫(yī)患糾紛等群體性突發(fā)事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了改革、發(fā)展的大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。與當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)相適應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)輿情也成為現(xiàn)代輿情危機(jī)高發(fā)的重要陣地。在信息更新以秒計(jì)算的今天，網(wǎng)絡(luò)與輿情已深度融合。在完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的過(guò)程中，必須要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)時(shí)監(jiān)控，以便于實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主的決策。

首先，應(yīng)重視輿情搜集工作，加強(qiáng)信息收集系統(tǒng)的抓取能力和網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，不斷提高其智能搜索能力和實(shí)時(shí)抓取效率，確保網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控的全面、及時(shí)、靈活;其次，建立網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)的快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)敏感點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、熱點(diǎn)預(yù)警;再次，培養(yǎng)輿情分析研判人員的媒體素養(yǎng)和分析預(yù)測(cè)能力，力求能站在中立的角度研判事態(tài)發(fā)展，理性評(píng)估事件可能產(chǎn)生的影響，增強(qiáng)輿情引導(dǎo)工作的主動(dòng)性;最后，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍。網(wǎng)評(píng)人員應(yīng)具有政治堅(jiān)定、善于溝通、應(yīng)變敏捷、關(guān)心時(shí)政、熟練運(yùn)用新媒體等特點(diǎn)，形成新聞發(fā)布與網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍的有機(jī)配合。

邢臺(tái)市公安局在情報(bào)信息工作方面尤為出色。公安局常委高度重視情報(bào)工作，強(qiáng)化情報(bào)信息搜集，對(duì)重要輿情進(jìn)行有效監(jiān)控、分析、利用和引導(dǎo)，屏蔽煽動(dòng)性語(yǔ)言，減弱其對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響，加強(qiáng)情報(bào)信息的匯總、分析、評(píng)估與研判，從而正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，為平安邢臺(tái)的維護(hù)提供了強(qiáng)有力的保障。

剛?cè)嵯酀?jì)的現(xiàn)場(chǎng)處置藝術(shù)。復(fù)雜、混亂的沖突局面，往往要求處置人要有高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、靈活的語(yǔ)言組織風(fēng)格、穩(wěn)健的心理素質(zhì)、成熟的現(xiàn)場(chǎng)處置能力。聯(lián)合工作組始終堅(jiān)持以防為主，及時(shí)迅速的原則;堅(jiān)持具體問(wèn)題、具體分析的原則;堅(jiān)持疏解并濟(jì)，以疏為主的原則;堅(jiān)持公開(kāi)透明、坦誠(chéng)布公的原則，科學(xué)處置此次突發(fā)事件。

聯(lián)合工作組的同志大多有著豐富的現(xiàn)場(chǎng)處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力。他們同部分受損車(chē)主代表面談，及時(shí)了解他們的要求;與問(wèn)題企業(yè)管理層座談，責(zé)成其查明致?lián)p原因，督導(dǎo)企業(yè)積極履行賠償責(zé)任;向市政府匯報(bào)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)各成員的責(zé)任分工。聯(lián)合工作組原則性和靈活性相結(jié)合的工作特點(diǎn)，使理賠工作從最初的一團(tuán)亂麻經(jīng)過(guò)抽絲剝繭最后井然有序。

穩(wěn)妥的善后處置機(jī)制。截至目前，累計(jì)有6537位車(chē)主簽署賠付協(xié)議，其中6460位車(chē)主已領(lǐng)取賠償金，已經(jīng)登記、但尚未達(dá)成和解的還有30戶。經(jīng)過(guò)聯(lián)合工作組多次聽(tīng)證、討論，結(jié)合問(wèn)題企業(yè)和受損車(chē)主雙方意見(jiàn)和建議的賠付方案得到絕大多數(shù)人的認(rèn)可，但尚有小部分人存在爭(zhēng)議，無(wú)法達(dá)成一致。針對(duì)這種情況，可以通過(guò)訴訟程序來(lái)解決;責(zé)成中化道達(dá)爾公司以此次整改為契機(jī)，進(jìn)一步夯實(shí)油品質(zhì)量監(jiān)控，加強(qiáng)內(nèi)部管理，防患以為然;司法部門(mén)介入此案，徹底查明事實(shí)真相，給消費(fèi)者以明確解釋;通過(guò)成品油市場(chǎng)管理辦公室，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，讓邢臺(tái)人民用上放心油。

這些善后措施全面、科學(xué)，既著眼于當(dāng)前賠付糾紛的圓滿解決，又放眼于未來(lái)的市場(chǎng)監(jiān)管;既嚴(yán)厲督促問(wèn)題企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，又幫助其重塑企業(yè)形象;既堅(jiān)持群眾路線，處處兼顧群眾切身利益，又嚴(yán)格依法行政，秉承法治理念。

地方政府應(yīng)急處置能力進(jìn)一步完善的措施

河北邢臺(tái)中化道達(dá)爾油品事件在成功解決之余，也確實(shí)存在一些小瑕疵，雖瑕不掩瑜，但我們需要進(jìn)一步思考，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)，地方政府如何能夠進(jìn)一步提升應(yīng)急處置能力。

建立規(guī)范的新聞發(fā)言人制度。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息呈現(xiàn)爆炸性特征，對(duì)信息的知情權(quán)也是當(dāng)代公民社會(huì)的一項(xiàng)基本權(quán)利。政府通過(guò)正式的信息發(fā)布渠道發(fā)布應(yīng)急管理信息，保證其權(quán)威性、準(zhǔn)確性和受眾廣泛性的特性。這就要求建立規(guī)范的新聞發(fā)言人制度，使其逐步走向制度化、透明化和社會(huì)化。

新聞發(fā)言人制度可以塑造公正、公開(kāi)、透明、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼蜗?，避免突發(fā)事件信息在傳遞過(guò)程中因?yàn)閷哟芜^(guò)多而受到曲解。在群體性突發(fā)事件中，政府應(yīng)該通過(guò)輿情預(yù)警機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，迅速反應(yīng)，密切關(guān)注和掌握輿情，根據(jù)事件發(fā)展階段和輿情走向態(tài)勢(shì)來(lái)制定信息發(fā)布內(nèi)容。通過(guò)采取積極主動(dòng)地態(tài)度，及時(shí)借助新媒體發(fā)布真實(shí)、客觀的信息。如召開(kāi)信息發(fā)布會(huì)，接受電視、報(bào)紙等媒體采訪、政府網(wǎng)站發(fā)布、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線與網(wǎng)民進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)話等。必要時(shí)還可以將網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布設(shè)立為常態(tài)之制。

建立突發(fā)事件應(yīng)急信息平臺(tái)。與突發(fā)事件的性質(zhì)相適應(yīng)，突發(fā)事件的解決通常要求在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)相關(guān)事件的大量信息進(jìn)行綜合處理，信息的準(zhǔn)確性、瞬時(shí)性可見(jiàn)一斑。

建立突發(fā)事件應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)，應(yīng)緊密依托廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等傳統(tǒng)媒體和新媒體載體，建立健全突發(fā)事件預(yù)警信息快速播發(fā)體系，拓寬傳輸渠道。建立一個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急信息平臺(tái)，需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)存、匯集、分析、傳輸與研判有關(guān)重大突發(fā)事件的信息，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作，無(wú)疑會(huì)對(duì)應(yīng)急決策與指揮提供權(quán)威的信息支撐與保障。

利用政務(wù)微博提高應(yīng)急能力。應(yīng)當(dāng)將政務(wù)微博從單一信息發(fā)布平臺(tái)功能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)政府部門(mén)發(fā)布信息、群眾反映問(wèn)題、相關(guān)部門(mén)解疑答惑并改善服務(wù)的良性循環(huán)。近年來(lái)，從全國(guó)范圍來(lái)看，各級(jí)政府高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，經(jīng)常利用網(wǎng)絡(luò)與民眾溝通交流，聽(tīng)取民意。突發(fā)事件發(fā)生后越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)通過(guò)官方微博及時(shí)跟進(jìn)，并與網(wǎng)友互動(dòng)、釋疑，引導(dǎo)社會(huì)輿論，提升了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)管理水平，提高了自身公信力。例如，四川會(huì)理領(lǐng)導(dǎo)“懸浮照”曝光僅一天，當(dāng)?shù)卣烷_(kāi)通了新浪微博，通過(guò)微博向社會(huì)道歉，獲得了公眾的理解。

政府是突發(fā)事件處置的主體，在突發(fā)事件中，政府微博反應(yīng)快速，措辭得當(dāng)，第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確信息，可以極大地避免坊間虛假信息傳播，掌握輿論主動(dòng)權(quán)，最大限度地化解負(fù)面影響，從而有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。要倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會(huì)使用微博等新媒體，夯實(shí)媒介素養(yǎng)，掌握微博的傳播規(guī)律，匯集社情民意，傳播正確信息。“政務(wù)微博”迅速有效，已成網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府公共管理新舉措。

進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)的法律機(jī)制。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。進(jìn)一步踐行依法治國(guó)，應(yīng)充分重視法律的制定工作。而法律的生命力在于實(shí)施，法律的神圣與權(quán)威也在實(shí)施過(guò)程中盡顯。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見(jiàn)》等網(wǎng)絡(luò)管理方面的法規(guī)，但缺乏權(quán)威性，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)仍落后于互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的實(shí)踐。

立足于全面建設(shè)法治社會(huì)，依法治國(guó)的社會(huì)背景，進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)法律體系，一方面，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重視加強(qiáng)法理研究，成立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息管理組織，統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一指導(dǎo)，進(jìn)一步夯實(shí)法理基礎(chǔ);另一方面，要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)輿情的程序立法，提高網(wǎng)絡(luò)管理法律的層級(jí)，統(tǒng)一各部門(mén)的法律、規(guī)章與制度，使網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法更加準(zhǔn)確，更具操作性。在公共事件治理過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理工作也應(yīng)該做到有法可依、有法必依。2013年9月9日，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的司法解釋》出臺(tái)，標(biāo)志著對(duì)網(wǎng)絡(luò)消極現(xiàn)象從被動(dòng)應(yīng)對(duì)變成主動(dòng)依法治理。

建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。當(dāng)前，在突發(fā)應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)中，普遍呈現(xiàn)出政治動(dòng)員能力強(qiáng)、社會(huì)動(dòng)員能力弱的特點(diǎn)，大多地方?jīng)]有形成一個(gè)系統(tǒng)化的、成熟的、多元化的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。隨著改革的縱向深入，政府職能在發(fā)生轉(zhuǎn)變，突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)也需要相應(yīng)地引入多元治理的新型理念。盡量避免一出現(xiàn)群體性突發(fā)事件，僅有政府及相關(guān)部門(mén)沖鋒在前，多部門(mén)聯(lián)合作業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)進(jìn)一步建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與民間組織的良性對(duì)接，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同助力應(yīng)急大局;進(jìn)一步健全和完善各個(gè)層級(jí)的專業(yè)人員動(dòng)員機(jī)制，建立完備的志愿者信息儲(chǔ)備，保障在突發(fā)事件的處置過(guò)程之中，充分運(yùn)用志愿者資源。

社會(huì)動(dòng)員自身具有靈活、高效的特點(diǎn)，包括各級(jí)人民政府與社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民個(gè)人等非政府力量，必要時(shí)調(diào)動(dòng)武裝力量，通過(guò)一系列政治、經(jīng)濟(jì)、法律等措施，整合全社會(huì)的人力、物力和財(cái)力，形成強(qiáng)大的應(yīng)急合力，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量并結(jié)成各種伙伴關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件。

建立聘任制度，充分發(fā)揮智庫(kù)作用。近年來(lái)，邢臺(tái)市政府高度重視應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)工作，通過(guò)采取多種切實(shí)可行的綜合措施，人才隊(duì)伍建設(shè)有了很大的發(fā)展與提升，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步的充實(shí)和提高，但還是存在一些問(wèn)題：專業(yè)應(yīng)急人才缺乏。在應(yīng)急管理實(shí)踐中，專業(yè)應(yīng)急人才如災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員、專業(yè)應(yīng)急救援人員等相對(duì)較少，與頻發(fā)的突發(fā)事件對(duì)專業(yè)人才的需求存在較大缺口;基層應(yīng)急行政管理人才不足。在專業(yè)應(yīng)急管理人才上“專、精、通”的特征不明顯，大部分為兼職人員;應(yīng)急人才建設(shè)機(jī)制亟待完善，表現(xiàn)在人才隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，便于人才的自由流動(dòng)。

應(yīng)建立健全符合邢臺(tái)市實(shí)際的應(yīng)急管理專家的聘任制度，重點(diǎn)實(shí)施聘用合同制，深化崗位管理，專職與兼職相結(jié)合的用人機(jī)制;建立和完善充滿活力的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)提升本市應(yīng)急管理工作的科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平;從本市有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)、大學(xué)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)分類選取一批從事應(yīng)急管理工作的專家、學(xué)者，建立應(yīng)急管理專家信息庫(kù)，充分發(fā)揮專家的智慧和經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)和特長(zhǎng)。

鑒于復(fù)雜的公共安全形勢(shì)，不論是重大自然災(zāi)害，重特大事故災(zāi)難，還是突發(fā)公共事件，都會(huì)不同程度地影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序運(yùn)行。對(duì)此，我們必須要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，防微杜漸、未雨綢繆，深刻認(rèn)識(shí)到提高應(yīng)急突發(fā)事件處置能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)，這對(duì)防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（作者分別為邢臺(tái)學(xué)院講師、河北省當(dāng)代中國(guó)民生與社會(huì)建設(shè)研究基地成員，邢臺(tái)學(xué)院講師;本文系河北省當(dāng)代中國(guó)民生與社會(huì)建設(shè)研究基地2014年度課題“微博時(shí)代地方政府應(yīng)急管理中的輿情監(jiān)控”的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：MSJD2014KTY035號(hào)）

責(zé)編/張曉