女代表?yè)纹鸢怖頃?huì) “半邊天”

蔣生元

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)被不少人稱為是國(guó)際社會(huì)“權(quán)力最大的部門”。歷史上，安理會(huì)的會(huì)議室一直由清一色身著黑色西服的男性主宰，出現(xiàn)在會(huì)場(chǎng)里的女性往往是鳳毛麟角，或者被視為點(diǎn)綴。但這種局面最近有了很大的改變：在安理會(huì)15個(gè)成員中，第一次出現(xiàn)了女性常駐聯(lián)合國(guó)代表（俗稱“大使”）的數(shù)量達(dá)到6個(gè)、幾乎撐起了安理會(huì)“半邊天”的局面。這些女性代表來(lái)自阿根廷、約旦、立陶宛、盧森堡、尼日利亞和美國(guó)。

美國(guó)女代表是個(gè)“實(shí)權(quán)”人物

美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表名叫薩曼莎·鮑爾，現(xiàn)年43歲，2013年8月到任，至今工作已有一年多時(shí)間。在從政之前，鮑爾首先是一名記者，在波黑、科索沃、東帝汶、盧旺達(dá)、蘇丹和津巴布韋等地有過(guò)廣泛的采訪報(bào)道經(jīng)驗(yàn)，其作品曾獲得過(guò)著名的普利策獎(jiǎng)。結(jié)束記者生涯后，鮑爾在哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院擔(dān)任公共政策與全球領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)踐教授，后來(lái)出任美國(guó)總統(tǒng)特別事務(wù)助理、兼白宮國(guó)家安全人員多邊事務(wù)和人權(quán)問(wèn)題高級(jí)主任?，F(xiàn)在，她還是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的內(nèi)閣成員，如她的名字POWER（英文意為“權(quán)力”）一樣，是個(gè)名副其實(shí)的“實(shí)權(quán)”人物。

需要指出的是，鮑爾并不是美國(guó)向聯(lián)合國(guó)派駐的第一個(gè)女性代表。上世紀(jì)80年代，美國(guó)里根政府向聯(lián)合國(guó)派出了第一個(gè)女代表珍妮·柯克帕特里克。90年代，馬德琳·奧爾布賴特也擔(dān)任過(guò)常駐代表，后來(lái)升任美國(guó)國(guó)務(wù)卿。鮑爾的前任、現(xiàn)在美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯也是一位女性。

?鮑爾說(shuō)，“當(dāng)獲悉被奧巴馬提名將擔(dān)任美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表時(shí)，我高興壞了，首先打電話給奧爾布賴特，向她請(qǐng)教應(yīng)該怎么做。她告訴我，她當(dāng)年召集了在聯(lián)合國(guó)的所有7名女性代表，搞了一個(gè)定期聚會(huì)的團(tuán)體，名叫‘七國(guó)集團(tuán) ’。而現(xiàn)在，聯(lián)合國(guó)有193個(gè)會(huì)員國(guó)，女代表人數(shù)增加到了31人，創(chuàng)造了歷史最高記錄。因此，我們現(xiàn)在把這個(gè)團(tuán)體改叫‘31國(guó)集團(tuán)’。我們女代表經(jīng)常在一起吃晚餐或者喝咖啡，討論我們是否能夠作為一個(gè)集團(tuán)在聯(lián)合國(guó)內(nèi)部做些什么。如果按照世界人口比例來(lái)計(jì)算的話，要實(shí)現(xiàn)真正的賦權(quán)與平等，聯(lián)合國(guó)里的女性代表應(yīng)該是97名，因此，我們還有很長(zhǎng)的路要走。但是，從奧爾布賴特在聯(lián)合國(guó)的時(shí)候到現(xiàn)在，已經(jīng)顯示我們?nèi)〉昧撕艽蟮倪M(jìn)步?！?/p>

在安理會(huì)里，鮑爾致力于推動(dòng)美國(guó)的外交政策與利益，重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域包括聯(lián)合國(guó)改革、同性戀、雙性戀和跨性別者及婦女的人權(quán)，打擊人口販賣等。她認(rèn)為，女性的長(zhǎng)處是善于傾聽別人的意見(jiàn)，女代表在會(huì)議中記的筆記往往要比男性代表多。作為一名女代表，的確會(huì)有不同的視角，但指導(dǎo)她工作的并非只有一個(gè)女性角度，所代表國(guó)家的立場(chǎng)才更為重要。

尼日利亞代表希望女性超半數(shù)

尼日利亞常駐聯(lián)合國(guó)代表喬伊·奧格武出生于1946年，今年68歲，是一名資深外交官。2008年，她被任命為尼日利亞常駐聯(lián)合國(guó)代表，成為該國(guó)歷史上第二位擔(dān)任這一職務(wù)的女性。在長(zhǎng)期的外交生涯中，奧格武對(duì)尼日利亞外交關(guān)系格局的形成產(chǎn)生了很大的影響。2010年7月和2011年10月，她兩度擔(dān)任安理會(huì)輪值主席。2014年4月，她第三次擔(dān)任安理會(huì)輪值主席，以足智多謀而贏得了大家的尊敬。

奧格武認(rèn)為，女性從事外交工作有積極作用。在她看來(lái)，與男性相比，女性在如何解決問(wèn)題時(shí)具有更廣闊、更深遠(yuǎn)的見(jiàn)識(shí)。奧格武說(shuō)：“現(xiàn)在安理會(huì)里有6名女性代表，超過(guò)了安理會(huì)成員總數(shù)的三分之一，這為我們帶來(lái)了希望，說(shuō)明總有一天女性會(huì)占安理會(huì)成員總數(shù)的一半。”

在目前安理會(huì)的6名女代表中，奧格武是唯一一位來(lái)自非洲的女性。因此，她對(duì)非洲事務(wù)，尤其是撒哈拉以南非洲充斥著武裝沖突的狀況表示擔(dān)憂。她說(shuō)，“我們希望這個(gè)世界減少威脅，但現(xiàn)實(shí)是沖突在增多，整個(gè)撒哈拉以南非洲都有沖突，這讓人感到非常難過(guò)。非常幸運(yùn)的是，塞拉利昂已經(jīng)從沖突中‘畢業(yè)’。我們希望看到塞拉利昂成為世界上其他地區(qū)效仿的榜樣。這是我最大的希望，也是我用來(lái)衡量工作成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

奧格武在外交理論與實(shí)踐中還是一位安全問(wèn)題專家。目前，她還擔(dān)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)裁軍事務(wù)顧問(wèn)委員會(huì)成員。當(dāng)談及2014年4月?lián)伟怖頃?huì)輪值主席期間的成就時(shí)，她提及了安全部門的改革問(wèn)題。奧格武說(shuō)：“在尼日利亞擔(dān)任安理會(huì)主席期間，我們最大的成就或許是通過(guò)了有關(guān)安全部門改革的第2151號(hào)決議。長(zhǎng)期以來(lái)，我們錯(cuò)誤地認(rèn)為安全部門改革只適用于沖突后地區(qū)，但安全部門改革也應(yīng)當(dāng)成為各國(guó)預(yù)防沖突的一種手段。因此，我們非常高興安理會(huì)在這一問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)?！?/p>

作為一名在外交領(lǐng)域成就卓著的女性，奧格武還特別關(guān)注婦女的發(fā)展與人權(quán)問(wèn)題，她自己也是一位母親和祖母，對(duì)年輕一代的女性給予了很大的希望。她把在聯(lián)合國(guó)的女性代表同行稱為“國(guó)際姐妹團(tuán)”。奧格武說(shuō)：“我們這些安理會(huì)中的女代表是姐妹，有一種國(guó)際姐妹情誼。聯(lián)合國(guó)所有女代表有時(shí)一起聚會(huì)，討論的重心仍然是國(guó)際社會(huì)共同關(guān)心的話題。我們關(guān)注年輕婦女的發(fā)展，我們希望她們比我們做得更好?！?/p>

立陶宛女代表有時(shí)感到“沮喪”

立陶宛常駐聯(lián)合國(guó)代表穆爾莫?jiǎng)P特是一名職業(yè)外交官，現(xiàn)年55歲，曾在立陶宛外交部任職20年，2014年1月，她出任立陶宛常駐聯(lián)合國(guó)代表，并兼任安理會(huì)反恐怖主義委員會(huì)主席一職。

2014年2月，穆爾莫?jiǎng)P特?fù)?dān)任安理會(huì)輪值主席時(shí)主持安理會(huì)的會(huì)議。她在接受采訪時(shí)說(shuō)，力爭(zhēng)國(guó)際社會(huì)在對(duì)平民予以保護(hù)的問(wèn)題上達(dá)成一致并采取適當(dāng)行動(dòng)是她擔(dān)任輪值主席期間的一個(gè)工作重點(diǎn)?！拔艺J(rèn)為，2月安理會(huì)工作的重點(diǎn)是放在對(duì)人的關(guān)心方面：對(duì)在沖突和困境下的平民進(jìn)行保護(hù)。還有什么別的事情比這更為重要的？安理會(huì)還有什么事項(xiàng)比這更為重要？有70多個(gè)國(guó)家的代表在討論會(huì)上發(fā)言，并達(dá)成共識(shí)，一致認(rèn)為保護(hù)平民至關(guān)重要。作為一個(gè)團(tuán)隊(duì)，這是對(duì)我們的獎(jiǎng)賞?！?/p>

穆爾莫?jiǎng)P特說(shuō)，作為一名職業(yè)外交官，特別是作為安理會(huì)成員國(guó)代表，她的工作非常緊張，而且具有極大的挑戰(zhàn)性。她說(shuō)，“工作時(shí)間非常長(zhǎng)，這是肯定的，而且越來(lái)越長(zhǎng)，從很多意義上來(lái)講具有挑戰(zhàn)性，需要了解許多信息，需要頭腦敏捷。還要同時(shí)處理多種任務(wù)，這在心理上也是一個(gè)挑戰(zhàn)，因?yàn)樗鉀Q的問(wèn)題與大量人員傷亡有關(guān)，如在敘利亞問(wèn)題上。作為安理會(huì)成員國(guó)的代表，你并不是只是坐在安理會(huì)桌前聽自己和其他代表發(fā)言。要知道，在這些字里行間背后意味著一條條鮮活的生命。你必須用心投入，投入自己的整個(gè)靈魂，以確保你所做的決定是穩(wěn)妥的、能夠起作用的?！?/p>

雖然在外交工作中叱咤風(fēng)云多年，穆爾莫?jiǎng)P特也難免有時(shí)感到困擾和沮喪。她說(shuō)，“最令人困擾不安和令人傷心的是，在持續(xù)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行討論的同時(shí)，更多的人正在遭到殺害，更多的兒童被征用為兒童兵，悲慘和恐怖事件仍然在不斷發(fā)生。一方面，我自己認(rèn)為在做一件有意義的事情，而另一方面卻感到無(wú)能為力，這特別令我感到難過(guò)。安理會(huì)在重大國(guó)際問(wèn)題上往往缺乏團(tuán)結(jié)。因此，我希望看到安理會(huì)就有關(guān)生死攸關(guān)等重要議題上保持團(tuán)結(jié)，以便采取有效的國(guó)際行動(dòng)。”

代表國(guó)家而不是代表女性

約旦常駐聯(lián)合國(guó)代表迪娜·卡瓦爾是最新加入安理會(huì)的第6個(gè)女代表。她認(rèn)為，女性的角度和男性不同，可能更有助于國(guó)際問(wèn)題的解決。她說(shuō)，“女性大多傾向于多討論，直到找到解決問(wèn)題的方法。遇到問(wèn)題時(shí)，我們會(huì)說(shuō)，‘我們總得做點(diǎn)事情。如果這樣不行的話，我們就那樣?！也恢肋@是不是母親的本性，但安理會(huì)里許多女代表都是這么做的。”

觀察人士注意到，女性代表的增多使安理會(huì)的討論和決定發(fā)生了許多變化。首先，由于有眾多女性代表的存在，安理會(huì)或多或少地增加了對(duì)婦女事務(wù)的關(guān)注，使安理會(huì)的討論增添了“女性色彩”。例如，安理會(huì)在就敘利亞危機(jī)中的婦女狀況進(jìn)行非正式討論時(shí)，阿根廷常駐聯(lián)合國(guó)代表瑪麗婭·克里斯蒂·佩塞瓦爾就非常動(dòng)情地講起了1976年至1983年間在阿根廷因反對(duì)軍政府獨(dú)裁而失去家屬的母親的情況，呼吁人們更加關(guān)注戰(zhàn)爭(zhēng)中的母親狀況，使與會(huì)者感動(dòng)不已。如果阿根廷常駐聯(lián)合國(guó)代表是個(gè)男性，怎么可能會(huì)有那么深的感情和會(huì)場(chǎng)效果？

其次，女性代表帶動(dòng)了安理會(huì)里的其他男性代表也更多地關(guān)心婦女事務(wù)。在這方面，英國(guó)代表馬克·利亞爾·格蘭特爵士頗有英倫紳士風(fēng)度。安理會(huì)每次討論婦女事務(wù)、和平與安全、反對(duì)針對(duì)女性的暴力活動(dòng)時(shí)，他都熱心發(fā)言，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

再次，女性代表的參與使安理會(huì)的立場(chǎng)更加平衡和中立。例如，在討論向世界各地派出維和人員時(shí)，盧森堡常駐聯(lián)合國(guó)代表施爾維·盧卡斯多次建議應(yīng)該增加女性維和人員，受到了應(yīng)會(huì)者的熱烈響應(yīng)。

不過(guò)，所有常駐聯(lián)合國(guó)的女性代表都說(shuō)，她們所代表的是她們的國(guó)家，而不是她們的性別。尼日利亞常駐聯(lián)合國(guó)代表奧格武說(shuō)，“我們不會(huì)把國(guó)家利益女性化，也就是說(shuō)，不能因自己是個(gè)女性而犧牲國(guó)家利益。我們這些女性都像男性那樣勇敢、善戰(zhàn)?！?/p>

需要指出的是，在目前的安理會(huì)和聯(lián)合國(guó)里，男性仍占絕大多數(shù)，84%的常駐聯(lián)合國(guó)代表是男性，而且占據(jù)著高級(jí)職位，如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)等。從這個(gè)意義上來(lái)講，女性要想在安理會(huì)里撐起“半邊天”，還需付出更多的努力。