新常態(tài)下河南省培育中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟政策支持研究

楊芬

2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議中提出一個詞匯：新常態(tài)。何謂“新”？即有異于舊質(zhì)。何謂“常態(tài)”？即固有的狀態(tài)。新常態(tài)是一種不同于以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，這是一種不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，意味著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了與過去30年高速增長期不同的新階段。

新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)工作，呈現(xiàn)出三個特點(diǎn)：速度——由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；結(jié)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；動力——從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。具體到河南省的中小企業(yè)，涵蓋發(fā)展環(huán)境、市場需求、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革等方方面面，在新的指導(dǎo)思想下這些方面都發(fā)生了一定的變化，這就要求我們在發(fā)展上要有新思路，工作中要有新辦法，建設(shè)上要有新舉措。目前，中小企業(yè)是推動河南省乃至我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，技術(shù)創(chuàng)新則是實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。根據(jù)統(tǒng)計，中小企業(yè)將近九成的存活時間不超過三年，如何在新常態(tài)下作出調(diào)整，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過聯(lián)盟來增強(qiáng)中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的合作，以聯(lián)合之勢增強(qiáng)市場競爭力，讓中小企業(yè)存活下來，做久做大做強(qiáng)，已經(jīng)成為刻不容緩的問題。

一、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的總體思路

中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟是推動河南省中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有力助手，對于攻克關(guān)鍵性技術(shù)問題，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力有巨大推動作用。概括起來，河南省中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的思路可以表述為“一個目標(biāo)定位，三個突破口，三個層次”。

一個目標(biāo)定位：在中部崛起中河南省的定位（加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成精品原材料基地）和產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃的導(dǎo)向下，充分發(fā)揮河南省交通物流、產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面優(yōu)勢資源獲得，總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代、高效、上游、綠色的升級轉(zhuǎn)化。

三個突破口：一是借力武漢等周邊城市技術(shù)創(chuàng)新源的功能拓展為驅(qū)動，強(qiáng)化河南省中小企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。二是以宇通等企業(yè)為龍頭，帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體延伸與升級，破解中小企業(yè)創(chuàng)新難、成果轉(zhuǎn)化難等問題。三是以創(chuàng)新型和領(lǐng)軍型人才為抓手，帶動企業(yè)人力資本和企業(yè)管理規(guī)范性地整體提升，最大程度地推動先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

三個層次：一是政府科技計劃和產(chǎn)業(yè)政策支持，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟提供制度支持、資金和政策，成為聯(lián)盟的主要參與者。二是會計事務(wù)所、企業(yè)咨詢管理公司等服務(wù)機(jī)構(gòu)作為政府與中小企業(yè)間的橋梁，發(fā)揮重要作用。三是高校、研究所等科研部門提供發(fā)展思路和數(shù)據(jù)分析對比，為中小企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。三個層次發(fā)展，共同構(gòu)成技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的社會網(wǎng)絡(luò)。

二、“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟

推動河南省中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，應(yīng)該從政府、科研機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間，聯(lián)盟內(nèi)外形成規(guī)范和信任等，部門之間做好銜接，任務(wù)落實(shí)下放到位，扎扎實(shí)實(shí)各自做好自己的工作。從政府角度來說，需要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識和導(dǎo)向意識，確定整個河南省的戰(zhàn)略定位，推動中小企業(yè)的政策落實(shí)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)屬性，實(shí)施分類指導(dǎo)工作，重點(diǎn)做好幫助企業(yè)解決技術(shù)創(chuàng)新、建立中小企業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系、搭建技術(shù)公共支撐平臺和各類信息共享平臺（專利、人才中介、大型設(shè)備等）。對于科研機(jī)構(gòu)而言，需要注重技術(shù)研發(fā)和技術(shù)推廣，重中之重是人才培養(yǎng)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供充足的人才智庫。把握好地區(qū)發(fā)展方向和市場導(dǎo)向，重點(diǎn)做好各類人才的引入，提升科研隊伍的素質(zhì)，重視研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新工作。

適應(yīng)新常態(tài)促進(jìn)河南省中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，關(guān)鍵是要做好兩方面工作：一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用。二是該遵循市場規(guī)律的必須通過市場競爭，讓中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益最大化。同時，借鑒發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，完善公益性技術(shù)服務(wù)體系，采取政府財政撥款、設(shè)立創(chuàng)新攻堅項目等資助形式，由行業(yè)協(xié)會、基金理事會、高校技術(shù)研究院等多種機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，承擔(dān)企業(yè)的基礎(chǔ)性或非營利性研發(fā)任務(wù)。

三、以科技創(chuàng)新搭建中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟公共平臺

新常態(tài)下，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一定的問題，我們應(yīng)該認(rèn)識到機(jī)遇與矛盾并存，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，觀念上要適應(yīng)，認(rèn)識上要到位，方法上要對路，工作上要得力。要把實(shí)施《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》的精神深刻領(lǐng)悟、堅定實(shí)施，堅定不移地把科技進(jìn)步作為第一要務(wù)，堅定不移地加強(qiáng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，堅定不移地依靠創(chuàng)新驅(qū)動。加快推動新常態(tài)下河南省培育中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，長短結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好各項工作。截至目前，河南省各地中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)已累計帶動服務(wù)資源2000余個，服務(wù)企業(yè)674家（次）。實(shí)行有進(jìn)有出的動態(tài)管理，確保一批新認(rèn)定的河南省中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟公共服務(wù)示范平臺，讓示范平臺發(fā)揮引領(lǐng)軍和模范表率作用，積極推動河南中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的有序拓展和發(fā)展壯大。建立和完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新咨詢專家?guī)?，鼓勵和引?dǎo)技術(shù)創(chuàng)新咨詢機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)技術(shù)診斷和技術(shù)咨詢服務(wù)。各地通過中小企業(yè)大講堂、河南省中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等平臺，廣泛開展中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等方面的培訓(xùn)，對企業(yè)出現(xiàn)的各類問題有針對性地輔導(dǎo)，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新意識，幫助中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)瓶頸期的突破。

河南省中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活力的源泉，只有中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)萬眾創(chuàng)新，這里面蘊(yùn)藏著無窮的創(chuàng)意和無限財富，是取之不竭的“金礦”。支持中小企業(yè)發(fā)展，必須與推動技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟一起，以扶助中小企業(yè)專項行動實(shí)施方案為抓手，支持促進(jìn)中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，與萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合起來。目前雖然支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策不少，關(guān)鍵是落實(shí)好，著力解決“最后一公里”問題。政府層面要結(jié)合實(shí)際、因地制宜，細(xì)化和實(shí)化各項政策措施，提高服務(wù)效率，切實(shí)幫助好中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的推廣和壯大，讓技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用成果可以很快地指導(dǎo)市場，幫助企業(yè)的成長。在政策落實(shí)的過程中，要注重加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和協(xié)作，注重通過多種方式和途徑，對每一項技術(shù)創(chuàng)新成果做好宣傳，擴(kuò)大成果宣傳的覆蓋面，提高中小企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的知曉度。

四、做好“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”的文章

如今，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)各領(lǐng)域的融合，加快了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展，也能為河南省乃至全國的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟提供肥沃的土壤，促進(jìn)萬眾創(chuàng)新的氛圍形成。省政府和省中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等相關(guān)部門可以嘗試：壯大信息消費(fèi)，帶動技術(shù)突破：實(shí)施寬帶河南2015專項行動；實(shí)施智能家具等制造專項活動，按照既定方案抓緊抓好這方面工作，切實(shí)讓互聯(lián)網(wǎng)更好更快成長，根深葉茂，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。中小企業(yè)自身的兩化融合也要扎實(shí)推進(jìn)，繼續(xù)抓好中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟行動實(shí)施。各個地市要支持引導(dǎo)信息服務(wù)商開發(fā)適合中小企業(yè)的信息產(chǎn)品和服務(wù)，推廣面向中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用，支持中小企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展核心業(yè)務(wù)，探索中小企業(yè)加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提高創(chuàng)新能力的有效途徑。

目前河南省中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些質(zhì)的變化，各有關(guān)部門出臺了一些新政策支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶動發(fā)展，極大地激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新熱情。政府推動中小企業(yè)與銀行合作，推動金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸支持。推行建立成長型、“專精特新”型中小企業(yè)項目庫，開展多種形式的銀行和企業(yè)對接活動，設(shè)立股權(quán)投資基金，開展融資租賃，建立應(yīng)急資金等方式，多種渠道和途徑幫助中小企業(yè)緩解融資難、融資貴的困境。根據(jù)中央部署，河南省也明確建立了支持中小企業(yè)的長效機(jī)制，全面落實(shí)已經(jīng)出臺的各項收費(fèi)減免措施，免去一部分中小企業(yè)的企業(yè)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。推動建立涉及中小企業(yè)收費(fèi)清單制度，督促各地公布相應(yīng)收費(fèi)清單并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化公示，大力減輕中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成本，加快萬眾創(chuàng)新步伐。

五、促進(jìn)中小企業(yè)交流合作和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的新形式

我們要堅定地把穩(wěn)增長作為突出任務(wù)，在河南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，一手抓企業(yè)，服務(wù)拓市場、破瓶頸，一手抓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引項目、育集群，并把產(chǎn)學(xué)研對接作為企業(yè)服務(wù)的“四項對接”之一，作為破解企業(yè)創(chuàng)新難、成果轉(zhuǎn)化難開展的一項具體舉措。圍繞提升中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，幫助中小企業(yè)與高等院?？蒲兴鶢烤€搭橋、對接合作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：不僅可以降低企業(yè)的研發(fā)成本，還可以有效避免科研與需求脫節(jié)，長遠(yuǎn)來看也可以有效整合部門資源。

通過產(chǎn)學(xué)研合作對接，加速河南省科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化，使?jié)撛诘纳a(chǎn)力迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，加快推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展。組織省內(nèi)知名企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)（宇通重工等）積極提出技術(shù)難題，重點(diǎn)遴選河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題、前沿問題，并積極推動問題破解，突破技術(shù)瓶頸，加快企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。同時，鼓勵高校和科研院所拿出最優(yōu)秀的人才和最新的技術(shù)成果，提升人才智力支持和技術(shù)支撐的層次，用最先進(jìn)的技術(shù)解決企業(yè)最棘手的難題，最大程度地推動先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高增強(qiáng)項目、人才、技術(shù)遴選的針對性和實(shí)用性，提高產(chǎn)學(xué)研對接成功率，使得中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)揮應(yīng)有的職能。

中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟是河南省經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)項目，各個職能部門要分工明確，加強(qiáng)協(xié)作和互助，按照時間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，搞好銜接和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成覆蓋面廣、服務(wù)多樣、多元化的中小企業(yè)服務(wù)體系。提高政府部門的服務(wù)質(zhì)量，極力優(yōu)化職能部門的服務(wù)格局，構(gòu)建以中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為核心的培訓(xùn)體系，構(gòu)建以中小企業(yè)信息網(wǎng)為中心的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新信息服務(wù)體系。一直以來，國家較為重視中小企業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，河南省政府要在國家既定方針和路線的引領(lǐng)下，采取和吸納政策措施，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟盡快在河南生根、發(fā)展、壯大，盡快為這類企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動河南省經(jīng)濟(jì)工作上新臺階。