荊州國土：項(xiàng)目用地的“守門員”

舒珍珍 馮德進(jìn)

隆冬時(shí)節(jié)，湖北省荊州市松滋工業(yè)園區(qū)熱鬧非凡。隨著董事長肖順美按下啟動(dòng)鍵，第一臺(tái)由韓國SMC與湖北先行專用汽車有限公司聯(lián)合開發(fā)的多功能叉車成功下線。這標(biāo)志著一個(gè)由國土部門牽線搭橋、協(xié)助謀劃占地僅150畝、年設(shè)計(jì)產(chǎn)能9億元的高科技企業(yè)破殼而出。這是荊州市在項(xiàng)目建設(shè)中踐行集約節(jié)約用地、不斷提高土地“含金量”的一個(gè)縮影。

荊州地處江漢平原腹地，被譽(yù)為“長江之腰”。隨著湖北省“壯腰工程”的實(shí)施，土地供需矛盾越來越突出。如何把土地科學(xué)合理使用好，達(dá)到效益最大化？荊州市各級(jí)國土部門從項(xiàng)目核查入手，兩年擠出57.7%的虛報(bào)用地“水分”，挖出12325畝閑置和低效利用土地，其中74.4%的閑置土地得到二次開發(fā)，走出了一條土地高效利用、可持續(xù)發(fā)展的路子。

供地實(shí)打?qū)?/p>

2011年初春，荊州市監(jiān)利開發(fā)區(qū)引進(jìn)一家大型工業(yè)企業(yè)，立項(xiàng)之初申報(bào)用地1200畝。然而，瞬息萬變的市場行情讓這家新企業(yè)資金鏈斷裂，好不容易引來的“金鳳凰”不幸夭折，1600畝項(xiàng)目用地隨之“休眠”。

痛定思變。2012年起，荊州市國土資源局局長、黨組書記趙麗華率領(lǐng)班子成員，分別深入全市各地開展項(xiàng)目用地現(xiàn)場核查，向虛假投資囤地、無序占地和低效用地等現(xiàn)象 “亮劍”。

荊州啟動(dòng)新增建設(shè)用地現(xiàn)場核查制，即每個(gè)新項(xiàng)目上馬前，必須按照投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、注冊(cè)資本、畝產(chǎn)稅收等進(jìn)行預(yù)審，凡單宗用地面積超過100畝的，必須實(shí)行“分期用地、限期開發(fā)”。一系列“組合拳”，嚇走了個(gè)別假項(xiàng)目、真圈地的企業(yè)，保障了一大批真項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地。

湖北同洲信息技術(shù)有限公司落戶荊州開發(fā)區(qū)以后，一直租用臨時(shí)廠房進(jìn)行生產(chǎn)。一年前該公司找到國土部門申請(qǐng)新廠區(qū)用地，以為能一次性拿下500畝地，結(jié)果未能如愿。原來，國土部門接到同洲公司用地申請(qǐng)后，立即聯(lián)動(dòng)規(guī)劃、工商、地稅等部門預(yù)審，按照企業(yè)投資規(guī)模等要素第一期供地280畝，并按合同約定期限開發(fā)建設(shè)，才能拿到后續(xù)土地。

“沒能一次性搞定項(xiàng)目用地，剛開始心里的確不爽。不過話說回來，分期供地給企業(yè)敲響了盲目貪大求洋的警鐘，督促我們抓緊工期按時(shí)生產(chǎn)，滾動(dòng)發(fā)展?！蓖薰矩?fù)責(zé)人表示。

2013年初，湖北長江液晶科技有限公司擬投資11億元興建液晶顯示屏項(xiàng)目，計(jì)劃用地300畝。國土部門按程序報(bào)批了一期用地180畝，2014年5月完成第二期120畝供地，并且要求容積率在1.0以上，建筑密度大于40%。

趙麗華說，部分地方大片土地以低價(jià)出讓，有的甚至不惜以“零地價(jià)”招商，對(duì)項(xiàng)目用地申請(qǐng)幾乎有求必應(yīng)，造成土地資源閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。分期供地既解決土地指標(biāo)緊張、財(cái)政壓力大等問題，又保證了企業(yè)的發(fā)展需要，最大限度發(fā)揮土地效益。

“要想提高土地利用效率，既要‘亡羊補(bǔ)牢’，又要建立長效機(jī)制，在預(yù)審環(huán)節(jié)就把‘水分’擠掉，為后期核查、監(jiān)管減少阻力?！壁w麗華透露，兩年來荊州全市開展了6次新增建設(shè)用地現(xiàn)場核查，累計(jì)核查各類項(xiàng)目1780個(gè)，擠掉一半以上虛報(bào)用地水分。

“包袱”成財(cái)富

這些日子，湖北古環(huán)橡膠制品股份有限公司董事長王新生格外忙碌，有一家食品企業(yè)想租賃他的廠房，預(yù)計(jì)需要2000平方米面積，目前雙方已經(jīng)談了幾個(gè)回合。

“多虧國土部門當(dāng)‘紅娘’，為我們解了燃眉之急，今后企業(yè)發(fā)展再也不用畏首畏尾了?！蓖跣律f。2005年，古環(huán)橡膠從松滋市區(qū)搬遷至現(xiàn)址，當(dāng)時(shí)計(jì)劃與宜昌一家企業(yè)合資，后因各種原因雙方談判失敗，此前征用的46畝地一下子成了包袱，一半以上廠房和地塊閑置。

眼見廠區(qū)道路、水電、供熱設(shè)施建設(shè)齊全，卻沒有足夠資金投入生產(chǎn)，王新生十分著急。而且，閑置土地也要繳納使用稅，讓本就入不敷出的企業(yè)雪上加霜。

轉(zhuǎn)機(jī)始于2010年。荊州市大力推進(jìn)集約節(jié)約用地，鼓勵(lì)企業(yè)將空閑土地和閑置廠房采取合資、合作、折價(jià)入股、企業(yè)重組、租賃經(jīng)營等形式實(shí)施改造、利用。古環(huán)橡膠地塊被定性為低效用地，國土部門沒有簡單一收了之，而是“治療式”清理，幫助公司引進(jìn)4家中小企業(yè)，租賃其閑置廠房進(jìn)行生產(chǎn)。

土地重新煥發(fā)生機(jī)。古環(huán)橡膠成為被“治療式”清理治愈的典型，不僅盤活了企業(yè)自己，而且成為松滋市中小企業(yè)的孵化器。

荊州市國土資源局規(guī)劃耕?？瓶崎L陳學(xué)龍認(rèn)為，在急需用地的企業(yè)和閑置廠房業(yè)主之間建立起橋梁，重新喚醒閑置的廠房和地塊，最大限度提高土地“含金量”，是當(dāng)前破解項(xiàng)目用地難問題的有效途徑之一，也是國土部門轉(zhuǎn)變職能、提升服務(wù)水平的著力點(diǎn)。在政策引導(dǎo)下，企業(yè)互助合作的積極性也提高了，實(shí)現(xiàn)了土地資源保護(hù)與項(xiàng)目發(fā)展共贏。

倒逼巧用地

37歲的羅明怎么也不會(huì)想到，自己一手創(chuàng)辦的湖北長江醫(yī)藥集團(tuán)，2013年年產(chǎn)值銷售額達(dá)數(shù)十億元。而集團(tuán)前身，11年前還只是城郊一家40平方米的小藥店。羅明謀劃，2015年將把集團(tuán)總部搬遷至武漢，開啟走出湖北、赴美上市的新紀(jì)元。

羅明清楚記得，集團(tuán)成立之初，他找到荊州市公安縣國土資源局，希望在工業(yè)園區(qū)征用200畝地。但國土部門經(jīng)過層層審核，首期只供給他們80畝地。

用地緊張?jiān)趺崔k？羅明想，何不“向高空要地”，建設(shè)立體式廠房？很快，一座5層標(biāo)準(zhǔn)廠房拔地而起。這座立體廠房容積率超過1.0，比原設(shè)計(jì)方案節(jié)地40多畝，產(chǎn)能增加3倍以上。同時(shí)，還省下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)300多萬元。

羅明坦言，過去企業(yè)發(fā)展總希望多占地，殊不知廠區(qū)面積大了，土地租金、管理成本、配套設(shè)施、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)都得增加，處于成長期的企業(yè)必須量力而行。采用立體廠房，既能大大降低建設(shè)成本，又能促進(jìn)企業(yè)技改增效，何樂而不為。

提高新增建設(shè)用地審批門檻，倒逼企業(yè)自主集約節(jié)約用地，是荊州市化解土地供需矛盾的又一創(chuàng)舉。

嚴(yán)格管控項(xiàng)目用地，不僅沒有制約企業(yè)發(fā)展，反而吸引大批企業(yè)落戶荊州。2014年4月，臺(tái)灣榮成紙業(yè)先后派多個(gè)團(tuán)隊(duì)來湖北考察，最終選定落戶荊州市，項(xiàng)目總投資9億美元。前不久，監(jiān)利縣一家重工企業(yè)因故放棄投資，當(dāng)?shù)貒敛块T巧做“媒婆”，從廣東引進(jìn)5家關(guān)聯(lián)企業(yè)，避免了項(xiàng)目用地的閑置和浪費(fèi)。

荊州市委書記李新華說：“荊州‘壯腰工程’中，國土部門立下了汗馬功勞。他們既是項(xiàng)目用地的‘守門員’，更是促進(jìn)工業(yè)壯腰的‘服務(wù)員’?！?