美國怎么對付“外國勢力”

唐昊

誰是外國勢力？他們?nèi)绾斡握f？他們花了多少錢游說？他們游說的對象是誰？這些都一清二楚。想要在法律之外玩點(diǎn)花樣幾乎是不可能的。

建國初期，美國特別擔(dān)心“外國勢力”滲透進(jìn)美國，甚至掌控美國的政治經(jīng)濟(jì)大權(quán)。這也很好理解：原本美國就是英國的殖民地，在獨(dú)立戰(zhàn)爭之前，保王黨人的勢力很大，是獨(dú)立派用強(qiáng)制的手段驅(qū)離了保王黨人，才確保獨(dú)立戰(zhàn)爭中眾志成城。盡管如此，由于文化、經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系太密切了，要想完全驅(qū)除英國和歐洲的影響，幾乎是不可能的。在英軍就駐扎在加拿大邊境、1812年甚至連白宮都被入侵的英軍燒掉的情況下，對外國敵對勢力滲入的擔(dān)心就是可以理解的了。

由于這樣的擔(dān)心，美國人最開始連政黨都不敢成立。因?yàn)槿A盛頓擔(dān)心“外國勢力”會借由黨派而輕易控制美國。同時，法國的托克維爾也認(rèn)為民主政治會造成外交的短板。后來的歷史證明托克維爾和華盛頓的邏輯判斷是對的—黨派政治和民主政治會給其他國家覬覦美國國內(nèi)政治提供機(jī)會;但他們的事實(shí)判斷卻完全錯誤—因?yàn)橥鈬鴦萘σ肟刂泼绹蓻]那么容易。美國對付外國勢力的方法說來非常簡單：分權(quán)、法治、透明、市場化。

美國本來就不是一個中央集權(quán)的國家，所謂主權(quán)（最高權(quán)力）被最大范圍地分割成碎片：在聯(lián)邦層次，權(quán)力被分割為立法、行政、司法;在地方層面，權(quán)力又被分割為聯(lián)邦、州、地方三個層次。在社會層面，人權(quán)法案（Bill of Rights）又直接規(guī)定了個人權(quán)利和自由不受國家權(quán)力侵犯。主權(quán)是如此高度分散，以至于你很難找到一個機(jī)構(gòu)擁有最高的權(quán)力。但同時你又會發(fā)現(xiàn)這種權(quán)力似乎存在于很多機(jī)構(gòu)當(dāng)中。在這樣的國家，外國勢力影響、滲入很容易，但要掌控美國的政治走向卻幾乎是不可能的。原因很簡單—外國勢力在權(quán)力被分割成碎片并相互制約的美國會“迷路”的。

以色列游說集團(tuán)在美國的影響極大，照理說應(yīng)非常熟悉美國的政治運(yùn)作。但在其贏得眾議院邀請以色列總理內(nèi)塔尼亞胡年初訪問美國的機(jī)會時，總統(tǒng)奧巴馬卻表示拒不接見。搞定了國會卻搞不定政府，令以色列非常尷尬。事實(shí)上，即使是國內(nèi)勢力也沒這么大本事在各大機(jī)構(gòu)包打通關(guān)。一戰(zhàn)后威爾遜提出14點(diǎn)原則并倡議成立國聯(lián)，結(jié)果已經(jīng)和各國簽了條約，而回國后國會就是不批準(zhǔn)條約，美國到最后也無法加入國聯(lián)。

除了避免權(quán)力集中，用法律規(guī)范權(quán)力也是重要的選項。美國在1938年就出臺了《外國代理人登記法》，將外國游說公開化，并加以嚴(yán)格規(guī)范，但并不取締。近幾十年來，很少發(fā)生牽涉外國勢力的國會丑聞，說明立法的效應(yīng)不錯。再加上后來出臺的《聯(lián)邦游說法》、《游說公開法》，形成了完整的外國利益集團(tuán)游說規(guī)范系統(tǒng)。

而在復(fù)雜的政府系統(tǒng)之外，美國新聞媒體的嗅覺也非常靈敏。如果“外國勢力”收買了美國政府官員，那是第一時間就要發(fā)布的特大新聞和特大丑聞。不僅如此，對于外國游說資金，公眾也有權(quán)知道其去向。NGO“公眾誠信中心”有過調(diào)查：將近100個國家花費(fèi)了6.24億美元游說美國政府，排名前五的國家是：英國、瑞士、德國、日本和法國。誰是外國勢力？他們?nèi)绾斡握f？他們花了多少錢游說？他們游說的對象是誰？這些都一清二楚。想要在法律之外玩點(diǎn)花樣幾乎是不可能的。

另外一個對付外國勢力的“損招”就是建立政治市場，使各種不同的外國勢力相互博弈，甚至為美國所用。2006年，在韓國游說團(tuán)體推動下，眾議院國際關(guān)系委員會通過了議案，要求日本政府正式承認(rèn)在二戰(zhàn)期間強(qiáng)迫數(shù)以萬計的亞洲婦女充當(dāng)“慰安婦”的行為，并為此承擔(dān)責(zé)任。日本國家形象遭到重?fù)簟６毡镜姆磻?yīng)是加大游說力度，讓這份議案暫時擱置，不付諸眾議院表決。2014年奧巴馬出訪日本，韓國游說團(tuán)體成功“截胡”，說服奧巴馬同時訪問韓國，并將其訪日行程縮短了兩天，令日本政府感到不滿。在政治市場里，各種外國勢力競相影響美國政策，而這種競爭的本質(zhì)就是向美國輸送資源，以及將矛頭指向其他外國勢力。類似情形也發(fā)生在以色列、沙特等國身上。在“外國勢力”游說過程中，實(shí)際上誰也不能左右美國政策，美國反而在各國的競爭中予取予求，做出最獨(dú)立的決策，得到最大的國家利益。

這樣看起來，美國對付“外國勢力”的經(jīng)驗(yàn)其實(shí)就是其國內(nèi)政治的經(jīng)驗(yàn)—分權(quán)、法治、自由，不僅可以規(guī)范本國政府的權(quán)力，還是對付“外國勢力”百試不爽的法寶。