黔西南干部“召回”調(diào)查

韋星

黔西南州“回爐再造”的治官之道才剛剛起步，能走多遠，看有什么樣的制度，這種制度又有什么力量。

從新華社到《人民日報》，再到央視，幾大央媒接連“轟炸”以后，央視前著名主持人張政執(zhí)掌下的貴州省黔西南州，突然聲名大作。

原因是：黔西南正力推干部“召回”制度—將工作中出現(xiàn)“庸、懶、散、慢、浮”等不合格的官員，“回爐淬火”、“加鋼鍛造”！

截至目前，全州已召回干部1668名，其中132人被轉(zhuǎn)崗或免職，67人待崗，27人被辭退或解聘，其余的培訓考察合格后，回到原崗位工作。

震懾效果的確很明顯：機關(guān)單位里，很多“官老爺”動起來了，他們曾長期敷衍了事，作風拖拉，甚至“吃拿卡要”。

動起來的，還有官場里的“婦女”們：原本要求早上8點半上班，但她們通常9點多、10點鐘才到辦公室，呆一個小時后，就出去逛街、購物、買菜了……“我老婆以前也是這么干的，晚來早走，”4月24日下午，在安龍縣政協(xié)副主席楊盛意的辦公室里，他有些不好意思地向《南風窗》記者道出實情，“老婆早上起床后，先送孩子去上學，然后去市場買菜，9點多到辦公室，11點鐘后就回去做飯了?！?/p>

楊盛意的老婆，是在縣老年大學上班。自從縣里搞“雙星”評選并以此作為干部召回的依據(jù)后，他老婆不敢了。因為身為領(lǐng)導干部的老公，也幫不了她了。

“這個考評啊，掌握在她單位的同事、分管領(lǐng)導，以及單位的班子領(lǐng)導那兒?！睏钍⒁庹f，單位同事打分占30%，分管領(lǐng)導打分占40%，黨政班子打分占30%。

楊盛意同時兼任安龍縣委組織部副部長、黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組辦公室常務(wù)副主任。因為他的位置特殊，他老婆也不想讓他難堪，所以“收斂”很多，“否則我抓這個工作，你被召回，我多沒面子呀，所以她也很注意了，不敢遲到或早退了”。

不過，動真碰硬的改革，總伴隨著爭議：干部召回制度的測評，結(jié)果會不會變成老好人當?shù)?？醫(yī)院等技術(shù)部門，需不需要也來這一套？下指標的召回式，會不會導致為召回而召回，使考評流于形式……

這還得從興仁官場的那次“地震”說起。

興仁縣人大常委會主任譚云臨很早就注意到這些爭議。他說，“爭議的焦點主要是，通過民主測評決定召回，以及下指標召回的方式，是不是科學、合理？”

黔西南州當下正全力推廣的干部召回制度，發(fā)端于其管轄下的興仁縣。譚云臨此前是興仁縣委常委、組織部長，作為干部召回制度的主要設(shè)計者和推行者，譚云臨在面對各界爭議時，一直沒有表達對下指標、測評等做法的回應(yīng)。

4月23日上午，譚云臨接受《南風窗》記者采訪時說：“我也不認為下指標、末位召回是最好的方式，但一開始要推行這項制度，必須得撕出一個口子來，我們就是要用這種方式，倒逼各個單位建章立制，為召回提供依據(jù)?！?/p>

干部召回制度，2014年8月在興仁縣推行。提及制度設(shè)計和推行的背景，譚云臨說，現(xiàn)在發(fā)展的任務(wù)更重，生態(tài)要求更高，如何將發(fā)展和生態(tài)結(jié)合起來，需要智慧、創(chuàng)新和超常規(guī)的動作來推動。

現(xiàn)實是，很多干部已經(jīng)不敢闖、不敢擔當了，出現(xiàn)為官不為的現(xiàn)象，特別是反腐大力推行后，很多干部以“遵守紀律”的名義不干事，普遍出現(xiàn)怠政、惰政、躲政。

擔任組織部長時，縣里常有單位的“一把手”找到譚云臨反映：希望把×××調(diào)走，他作風不正、辦事拖拉，人品不行……

“干部是組織派出去的，既然不合格，那就借鑒商品的模式，把他們召回來?！迸d仁縣委決定：對不合格的干部回爐再造，進行大修、小修、維修，在修理、保養(yǎng)后，再輸送出去。

圍繞著“庸、懶、散、慢、浮、腐”六個字，興仁縣針對全縣的公職人員，提出了12種應(yīng)該被召回的情形，并于2014年8月11日出臺了《興仁縣不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法（試行）》。

這份試行辦法中，規(guī)定被召回的情形包括“在單位或領(lǐng)導班子中鬧不團結(jié)，各自為政、拉幫結(jié)派、搞內(nèi)耗，單位干部職工或群眾認可度不高、反映比較大的”、“不服從組織安排和工作安排，推諉扯皮，政令不暢，造成不良影響的”、“連續(xù)曠工超過7天或一年內(nèi)累計曠工超過15天”，等等。

甚至有些規(guī)定還比較虛，不好量化，但因為下指標召回，所以很有威力。時任黔西南州委組織部副部長的梁喜明，目前是黔西南州黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組辦公室常務(wù)副主任。他告訴《南風窗》記者，興仁縣第一批就召回了148名干部，引發(fā)全州干部的震動。甚至有評論說，興仁官場發(fā)生“地震”。

2014年9月25日，黔西南州委組織部發(fā)文號召轄下的各地組織部門比照興仁縣做法，創(chuàng)造性開展“不勝任現(xiàn)職干部召回管理工作”。當時，梁喜明也琢磨：既然縣里能搞，州直單位可不可以也搞搞？

這樣，2014年10月20日，作為試點，州人社局也在100多名干部中，召回了26名，并視情況扣發(fā)他們4萬多元的績效工資。

一場更大范圍內(nèi)的官場博弈，由此拉開大幕。

如何確定誰該被召回？召回后，如何處理？是召回中關(guān)鍵的一環(huán)。一開始，興仁縣的做法是：在單位內(nèi)部進行民主投票，主要就“德、能、勤、績、廉”等方面的表現(xiàn)打分，分低的被召回。

興仁縣還規(guī)定，35個人以下的單位，測評中的最末一名召回。70人以上的單位，末三位召回。35至70人的單位，末兩位召回。

此外，在國土、經(jīng)貿(mào)等有審批權(quán)的部門，還引入服務(wù)對象的無記名評價。如果參與測評的服務(wù)對象中，有30%以上反映被測評的工作人員存在“吃拿卡要”，或50%以上的服務(wù)對象認為被測評人員在辦事過程中，存在“態(tài)度生硬、冷漠、推脫”等行為的，必須召回。

這樣，一些人少的單位，也要報召回名額?！坝械膯挝恢挥袔讉€人，有的領(lǐng)導也不知道要召誰，召了就沒人干活，所以領(lǐng)導只好自己召回自己了。”興仁縣城南街道辦黨工委委員、人武部部長楊景成告訴《南風窗》記者，這有些不科學。此外，通過投票決定誰被召回，也出現(xiàn)一些干部不好好搞工作，整天就和同事“吃喝玩樂”搞關(guān)系。

這是一個博弈的過程。事實上，制度一推行，譚云臨就發(fā)現(xiàn)了這些問題。因為，此前盡管有一些單位的“一把手”到組織部要求將他們單位里×××調(diào)走，可組織部真把表格發(fā)下去，讓各單位測評后將需要召回的名單上報時，很多“一把手”又猶豫了，改口說“他們干得都還不錯，沒有需要召回的”。

為什么會這樣？譚云臨分析：一是這個領(lǐng)導想做老好人，怕得罪人。二是，他真的召不出干部，原因在于之前很多單位的建章立制，只是掛在墻壁上、停留在嘴巴上、躺在文件里，沒有真正用起來。

“我知道，他們在等，在等我們出文件?！弊T云臨說，但我們就是要倒逼他們把建章立制的工作做起來。

這樣，下指標后，各單位就必須召回，而為了減少召回的矛盾或不科學、不合理，各單位就需要根據(jù)自身實際情況去量化考核，因為召回干部是有依據(jù)的，得說服人。

“以前搞黨建，強調(diào)‘抓書記、書記抓’，”譚云臨說，“但一直沒有找到好的切入口和抓手，我知道下指標是不科學的，但可以幫助很多單位建章立制，把量化考核的工作真正做起來?！?/p>

因為單位如果召回的不是應(yīng)該召回的，矛盾會集中到單位黨委（黨組）那兒，黨委（黨組）就是要動起來，去解決這些問題。這樣，黨委（黨組）書記才能真正肩負起管理干部的主體責任。

單位建章立制、量化考核后，誰被召回，就不是決定于一個人的人緣了，量化考核更看重的是干部實際完成的情況和表現(xiàn)。此外，是否遲到、早退等也納入考勤，考核的指標也在逐步完善。

楊景成告訴記者，城南街道已召回兩個人，效果還是明顯的，做工作也順暢好多：以前，單位存在的問題是，一些快退休的干部，叫他做事，他拖拉不辦。這樣，某環(huán)節(jié)受阻，影響整體進展。

召回之所以發(fā)揮了作用，主要是因為這些被召回的干部，會給人一種“他不行”的感覺，干部害怕丟臉，沒面子。

按當初的設(shè)計，被召回的干部是要上報刊、電視臺和互聯(lián)網(wǎng)亮相的。實際推行中，很多單位沒有這么干。但這不影響被召回干部的“知名度”，因為縣城小地方，單位內(nèi)部公開以后，很快傳到外面。一個人被召回了，他的朋友圈、社交圈以及他的鄰居，會在無形中給對方一些壓力。甚至，一些在官員口中“素質(zhì)不怎么高”的人，也會“把話說得很難聽”：這公務(wù)員是不合格產(chǎn)品。

被召回后，首先是教育培訓，其次是跟蹤考察，最后才是組織處理。

教育培訓在當?shù)攸h校進行，為期一周的軍訓和教育（費用自己出）。學習內(nèi)容涉及黨的紀律處分條例，看警示片，學習孔繁森、焦裕祿等先進典型。此外，參加考試，試題由紀委、組織部和黨校來出，還要寫心得體會。

根據(jù)學習成績，像“招拍掛”一樣，讓被召回的干部上臺競聘演說—主要是讓被召回人員談?wù)J識，談接下來如何開展工作和表決心等，最后由下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人無記名投票—“看有無單位用這名干部，沒有就待崗兩個月”，譚云臨說，待崗只發(fā)基本工資。

跟蹤考察是針對那些懶散情況稍重的被召回干部，讓他們轉(zhuǎn)崗到重點工程辦等負責征地、拆遷，這些部門或機構(gòu)的特點是：困難大、矛盾多、工作累，通過傳幫帶祛除他們的懶散作風。

被召回干部的轉(zhuǎn)崗，興仁縣依據(jù)這樣的規(guī)則進行：從縣直單位任職的，轉(zhuǎn)崗到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職;從條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)崗到條件比較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn);從比較近縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn);從一個偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)到另一個偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

組織處理，則是更嚴重的等級，手段主要是結(jié)合現(xiàn)在的干部管理條例，對相關(guān)干部進行降職、降級、免職、解聘等。

從黔西南州已召回的1668名干部來看，有1206名通過集中教育培訓后，回到原工作崗位，占召回干部的72.3%;調(diào)整轉(zhuǎn)崗或免職的132名，占8%;待崗67人，占4%;辭退或解聘27人，占1.6%……

制度推行期間，一些領(lǐng)導干部擔心得罪人，受不了這樣的壓力，所以自己申請改任非領(lǐng)導職務(wù)，這個群體有33人，占2%。

黔西南州被召回干部中，有59人是處級干部，其中被召回的就包括縣紀委書記、組織部長等官員。

在黔西南州多日走訪中，絕大部分人對干部召回制度叫好，這包括身處其中的官員。

興仁縣的楊景成說，“現(xiàn)在干部不敢不干，領(lǐng)導安排工作，他們也不敢推三阻四了，干部干工作的熱情激發(fā)出來了”。

安龍縣一位不愿具名的副鎮(zhèn)長告訴《南風窗》記者，如果領(lǐng)導安排的工作下屬不做，那領(lǐng)導只好安排給其他人做。這樣，不干事的人不僅得罪了領(lǐng)導，而且也得罪了代替他干活的同事，在投票的測評中，這個人得分就會很低，所以就容易會被召回。

當然，在操作中，也不是所有人都歡迎。楊景成說，那些貪玩的，因此受到束縛，肯定反對了。

鄧純?nèi)A不貪玩，但她就向《南風窗》記者直接表達了反對意見。鄧純?nèi)A是安龍縣人民醫(yī)院的婦產(chǎn)科主任。今年一季度的考核中，她和鐵余鴻等14名醫(yī)護人員，登上了醫(yī)院設(shè)置在大門口的惰政曝光臺（俗稱黃榜），而在黃榜上頭的，是勤政先鋒榜（俗稱紅榜），上面是他們的9名同事。

“我是無理由、無條件把自己報上去的，”鄧純?nèi)A告訴《南風窗》記者，“其實，我在單位的年度考核中，是優(yōu)秀的?！?/p>

今年3月底，鄧純?nèi)A出差北京時，接到醫(yī)院電話說，“婦產(chǎn)科滿30個人，所以必須報兩個名單上去，一個是上紅榜，一個是上黃榜”。

上紅榜好說，大家投票選即可，但上黃榜則是誰都不愿意，而且還要張榜公布、貼相片出丑。那時，婦產(chǎn)科內(nèi)部因此出現(xiàn)情緒上的抵觸了，護士長也搞不定誰該上黃榜，所以打電話征求鄧純?nèi)A的意見。

“4月1日前，必須報上去。那時，我想了兩個晚上，沒睡好！”鄧純?nèi)A直言，“我們是醫(yī)院，大家都很忙，不像政府部門的人閑著—以前，你在大街看看，上班時間出去逛街、買衣服、買菜的，大都是政府的人，我們醫(yī)生哪有時間？我一個月都不能去菜市場的，物價漲跌都不知道！”

鄧純?nèi)A說，客觀講，如果要選，婦產(chǎn)科也不是選不出上黃榜的人，但基本上都干好了，非得“擰出來”，感覺在“找茬”。

所以，安龍縣人民醫(yī)院的一些科室，干脆就是抓鬮。“上面有的寫‘黃’字，有寫‘紅’字的，誰抓到就是誰了?！编嚰?nèi)A說，考評的目的是促進工作，現(xiàn)在變成了阻礙工作了。

按照安龍縣的相關(guān)規(guī)定，一年內(nèi)兩次上“黃榜”的干部，就要上報作為召回的管理對象了。鄧純?nèi)A說，“坦白講，我可以選我上黃榜一次，但第二次我不可能再主動選我上黃榜嘛”。

這樣的結(jié)果，很可能變成大家輪流上黃榜，以免某個人在一年內(nèi)兩次上黃榜而被召回，“可這樣的考核還有什么意義？”鄧純?nèi)A說。

鄧純?nèi)A認為，干部召回制度適合黨政機關(guān)等單位的人，對這些群體會有促進作用，但不適合對醫(yī)院等技術(shù)部門考核，建議尊重醫(yī)護人員的專業(yè)性。與此類似反映的，還有教師，他們認為工作已經(jīng)是超強度了，而且超時加班，不像公務(wù)員那樣坐班輕閑好考核。

對此，梁喜明告訴《南風窗》記者，“你不要聽他們的片面之詞”。梁喜明說，這些年，我們醫(yī)院、學?？傮w上是好的，但醫(yī)院院長、學校校長出的問題還少嗎？醫(yī)護人員、教師等，違反醫(yī)風醫(yī)德、師風師德的還少嗎？

“不可能其他部門需要考核，醫(yī)院學校就不需要，我們強調(diào)的是全覆蓋！”梁喜明說，醫(yī)院、學校敢說自己百分百過關(guān)？

對召回干部的管理，現(xiàn)在，黔西南州只出一些原則性的、方向性的東西，以此留給各地創(chuàng)新、探索的空間。早前，曾有專家建議黔西南州把方案細化，“但如果真的做得很細，工作根本推不下去”，梁喜明說，所以還是鼓勵各單位在不違背原則的前提下，自己去探索適合自身的量化考核標準。

梁喜明告訴記者，目前，州里在操作時，沒有提倡下指標或末位召回了，因為末位這個東西講不清，但你違反了召回的情形就要召回。州里的規(guī)定是：你（這家單位）可以零報告（意指單位里沒有人需要被召回），但我要加強對你的監(jiān)督，加強執(zhí)法，加強暗訪，以此保證政策的威懾力處于高壓態(tài)勢！

官員、普通公務(wù)員們是“為人民服務(wù)”的。但如果他們就不為人民服務(wù)了呢？就是偷奸?；阅每ㄒ踔粮瘮×四?？能管他們的，還是“組織”，“人民”也只能期待“組織”好好管管他們了。從這個意義上講，黔西南州“回爐再造”的治官之道，是一種有責任擔當?shù)奶剿鳌?/p>

不過，4月24日上午，安龍縣委宣傳部。在一頁具有13名工作人員中的簽到冊上，記者注意到，有4人沒簽到，而在“下班時間”一欄上，有3個人簽的是12：00，但這時才11點多。

一切才剛剛起步，能走多遠，看有什么樣的制度，這種制度又有什么力量。