深化商事制度改革 推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

張茅

【摘要】商事制度改革是黨中央、國務院作出的重大決策，是簡政放權、轉變職能的“先手棋”，是穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的重要舉措。在轉型發(fā)展、創(chuàng)新驅動的新階段，商事制度改革作為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的重要舉措，必須取得新突破，為經濟發(fā)展增加新動能。

【關鍵詞】商事制度 工商部門 改革 【中圖分類號】F203.9 【文獻標識碼】A

國家工商總局以商事制度改革統(tǒng)攬全局，主動簡政放權，勇于自我革命，改注冊資本實繳登記制為認繳登記制、改企業(yè)年檢制度為年報公示制度、改“先證后照”為“先照后證”，放寬住所（經營場所）登記條件，探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”。

商事制度改革取得明顯成效，為促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用

商事制度改革釋放了市場活力。商事制度改革推動了工商登記注冊便利化，新設立市場主體呈“井噴式”增長。從2014年3月至2015年3月，全國新登記注冊市場主體1418.7萬戶，同比增長16.32%，注冊資本（金）23.72萬億元，同比增長84.13%。其中，新登記注冊企業(yè)407.92萬戶，同比增長46.50%，注冊資本（金）21.9萬億元，同比增長95.63%。平均每天新登記企業(yè)1.03萬戶。市場主體數量特別是企業(yè)數量的快速增長，為穩(wěn)增長奠定了堅實基礎、創(chuàng)造了有利條件。

商事制度改革支撐了就業(yè)增長。就業(yè)是民主之本。商事制度改革改善了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進了應屆大學生就業(yè)，解決了部分失業(yè)人員再就業(yè)，轉變了就業(yè)觀念，對緩解就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。截至2015年3月底，全國個體私營經濟從業(yè)人員實有2.58億人，同比增加3672.52萬人。其中，第三產業(yè)個體私營經濟從業(yè)人員增加最多，實有1.84億人，同比增加2864.32萬人。個體工商戶和私營企業(yè)以及服務業(yè)成為吸納新增就業(yè)的主渠道。經濟下行壓力加大，新增就業(yè)不降反增，彰顯了巨大的改革威力和市場潛力。

商事制度改革優(yōu)化了產業(yè)結構。商事制度改革全面實施以來，從2014年3月至2015年3月，我國新增市場主體中有96.27%是私營企業(yè)和個體工商戶。新設立企業(yè)中，第三產業(yè)企業(yè)數量增幅50.66%，明顯高于第二產業(yè)31.01%的增幅，第三產業(yè)企業(yè)占所有企業(yè)比重提高到了78.94%，充分說明了產業(yè)結構調整加速向好的方向邁進。

商事制度改革發(fā)揮了改革“先手棋”和“突破口”的作用。通過工商系統(tǒng)自我革命、主動放權，帶動了相關部門審批制度、監(jiān)管制度的改革，打破了市場主體準入的玻璃門，真正還權于市場、還權于社會、還權于企業(yè)，使企業(yè)更受益、市場更規(guī)范、群眾更滿意。目前，“先證后照”改革、“三證合一”登記制度改革、事中事后監(jiān)管新模式等跨地區(qū)跨部門、涉及各領域各層次的多項改革正在穩(wěn)步有序推進。

黨中央、國務院的科學決策和正確領導是商事制度改革取得成效的根本保證

商事制度改革能夠順利實施并取得明顯成效，我們在工作中有以下幾點啟示。

黨中央、國務院的科學決策和正確領導是商事制度改革取得成效的根本保證。習近平總書記在有關講話中強調指出，全面深化改革，就要激發(fā)市場蘊藏的活力，把該放的權放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。李克強總理對商事制度改革始終非常重視和關心，多次主持召開國務院常務會議研究商事制度改革工作，先后40多次作出批示并多次深入基層調研，今年3月20日“兩會”剛剛結束，就到工商總局調研，對深化商事制度改革、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、加強事中事后監(jiān)管等提出殷切期望和明確要求。黨中央、國務院的高度重視和正確領導確保了改革依法有序推進。

各地區(qū)、各部門的大力支持和協(xié)同推進是商事制度改革取得成效的必要條件。改革全面實施以來，各地區(qū)、各部門堅持把商事制度改革作為本地區(qū)、本部門的重大改革任務，列入重要議事日程，周密組織，狠抓落實，確保了改革扎實推進。中央編辦會同工商總局加強與有關部門的協(xié)調，抓緊清理行政審批事項，為國務院取消和下放多批行政審批事項創(chuàng)造了有利條件。各地黨委、政府對商事制度改革高度重視，堅持黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，通過聽取匯報、實地調研、作出批示等方式方法，指導改革工作，協(xié)調解決難題，形成了理解改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍，保障了改革順利推進。

科學合理的頂層設計是商事制度改革取得成效的前提基礎。商事制度改革是一項涉及全局性的重大改革，涉及行政審批制度體系、市場準入退出體系、市場監(jiān)管體系的改革，貫穿政府管理經濟的全過程，頂層設計至關重要。在試點的基礎上，我們制定了《注冊資本登記制度改革方案》，配合全國人大及時修訂了《公司法》，參與制定了《企業(yè)信息公示暫行條例》、《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》、《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，推動修改了《公司登記管理條例》等8部行政法規(guī)，制定了《企業(yè)信息公示抽查暫行辦法》、《經營異常名錄管理暫行辦法》等8個部門規(guī)章和規(guī)范性文件。國務院有關部門也相應制定并修訂了相關制度規(guī)定。科學的頂層設計，明確了改革的總體目標、具體任務和完成要求等。

工作舉措落實到位是商事制度改革取得成效的有力保障。商事制度改革時間緊、任務重、要求高，在規(guī)定的時點必須按照新的制度實施，倒逼各項工作必須早謀劃、早部署、早準備，把基礎打牢，把工作做實。為確保從2014年3月1日開始商事制度改革順利實施，各級工商、市場監(jiān)管部門提前完成了登記業(yè)務系統(tǒng)的改造和運行測試。以集中現場、網絡視頻、發(fā)放資料、上機操作等多種形式，開展了對相關人員的全員培訓，確保了“人人受訓、能力提升”。采取充實一線窗口人員、建立應急預備隊、設置領導帶班窗口等多種方式，妥善做好市場主體申請數量激增的應對工作。加大政策法規(guī)宣傳解讀力度，營造全社會理解改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。正是這些工作落實的扎實到位，確保了改革各項措施“落地生根”。

進一步深化商事制度改革，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)的主要依賴投資、出口、廉價勞動力、資源消耗的增長方式已難以為繼，到了轉型發(fā)展、創(chuàng)新驅動的新階段。商事制度改革作為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的重要舉措，必須取得新突破，為經濟發(fā)展增加新動能。

進一步深化商事制度改革。要加快推進“三證合一”改革，加快與稅務、質檢部門協(xié)調，積極推廣“一照三號”模式，組織擴大“一照一碼”試點，確保2015年年底前實現“一照一碼”。要深入推進“先照后證”改革。嚴格執(zhí)行國務院公布的 34項前置審批項目，同時配合中央編辦對現有的行政審批做好調查工作。要推進登記注冊制度便利化，繼續(xù)放松登記管制，優(yōu)化登記方式，開展企業(yè)名稱登記管理改革試點，改革企業(yè)集團登記，進一步放松企業(yè)經營范圍登記管制。簡化和完善企業(yè)注銷流程，試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)實行簡易注銷程序，努力實現市場主體退出便利化。要加快建立統(tǒng)一的市場準入制度，積極探索市場準入負面清單管理模式，堅持市場主體法不禁止即可為，給予市場主體更大的經營自主權。要多措并舉打造創(chuàng)新服務平臺，推進政府公共服務效能最大化。要加快推進企業(yè)注冊全程電子化，努力實現以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上發(fā)照和網上公示，真正體現工商注冊制度便利化的改革成果。要加快國家法人庫建設，協(xié)同有關單位做好項目方案建設，繼續(xù)加強同有關部門的溝通協(xié)調，明確社會統(tǒng)一信用代碼建設方案，探索社會統(tǒng)一信用代碼在商事制度改革中的有效運用。

積極探索事中事后監(jiān)管新模式。要按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管的原則，推動事中事后監(jiān)管責任落實。要樹立信用監(jiān)管理念，深入貫徹實施《企業(yè)信息公示暫行條例》，加快推進企業(yè)年報公示和即時信息公示，嚴格落實企業(yè)信息公示、經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，進一步強化信息公示、信息共享、信息約束，完善信用約束機制，真正實現“讓守信者一路暢通、讓失信者寸步難行”的嚴管目標。要進一步健全完善登記與監(jiān)管相互銜接的工作機制，改市場巡查為隨機抽查和重點檢查，加快完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，切實推動實現“寬進”與“嚴管”緊密對接。要充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)協(xié)會和社會公眾的作用，著力構建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的協(xié)同共治機制。要提高市場監(jiān)管信息化水平，充分運用大數據等現代信息技術，切實增強市場監(jiān)管效能。要更加重視競爭政策，注重產業(yè)政策與競爭政策的協(xié)同，充分發(fā)揮競爭政策在市場經濟發(fā)展中的重要作用。

進一步加大對小微企業(yè)發(fā)展的扶持力度。要落實好扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，圍繞貫徹落實《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》以及一系列優(yōu)惠政策，加大政策宣傳力度，抓緊制定配套措施，確保小微企業(yè)能便利地享受到各項政策。要積極配合有關部門，針對新設立小微企業(yè)面臨的突出風險和薄弱環(huán)節(jié)，加大扶持力度，有針對性解決經營中的困難和問題，幫扶小微企業(yè)度過初創(chuàng)期風險，延長企業(yè)的生命周期。要加強扶持小微企業(yè)的制度建設，加快推進小微企業(yè)名錄建設工作，開展新設立小微企業(yè)跟蹤分析，確保政策落到實處。要深入調研了解小微企業(yè)在準入、經營、審批、稅收、融資等方面面臨的實際困難和問題，及時反映企業(yè)的合理訴求和政策建議。特別針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構集中辦公等特點，鼓勵各地結合實際，簡化住所登記手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)提供工商注冊便利。