念好“兩個(gè)緊箍咒” 爭(zhēng)做“改革促進(jìn)派”

儲(chǔ)建國(guó)

【摘要】“不沾鍋”、“能做事”，這兩個(gè)緊箍咒要同時(shí)念起來(lái)，讓更多官員干干凈凈又甩開(kāi)膀子地投入到改革事業(yè)當(dāng)中，做改革的促進(jìn)派。

【關(guān)鍵詞】反腐成本 治庸 改革促進(jìn)派 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

關(guān)于當(dāng)前的反腐，有兩種聲音不可不重視。第一種聲音是質(zhì)疑反腐的直接成本。國(guó)民一方面對(duì)當(dāng)前的反腐運(yùn)動(dòng)給予肯定，因?yàn)樗麄內(nèi)嗄陙?lái)的確沒(méi)有看到這么大的反腐動(dòng)作；另一方面他們相信仕途之人大都有非規(guī)則性謀利的行為，這些行為嚴(yán)格起來(lái)大都可以界定為腐敗。不少人相信，如果零容忍的話，現(xiàn)在的很多官員都應(yīng)該被抓起來(lái)。然而，當(dāng)今中國(guó)正行進(jìn)在法治軌道上，當(dāng)懷疑一個(gè)官員腐敗時(shí)，必須搜集到充足的證據(jù)，必須走復(fù)雜的流程，而這些事情都需要人來(lái)做?，F(xiàn)有的人手肯定吃不消，即使擴(kuò)編兩三倍，也是不夠的。因此，不少人認(rèn)為，反腐運(yùn)動(dòng)仍然只能通過(guò)高壓態(tài)勢(shì)起到防止滋生新腐敗的作用。

第二種聲音是質(zhì)疑反腐的間接成本。有人撰文指出，當(dāng)前全面深化改革任務(wù)繁重，反腐可能影響了眾多官員改革的積極性。改革意味著突破現(xiàn)有的規(guī)則，去干前人沒(méi)有干過(guò)的事情，而且往往要高效率地完成。官員如果不是為了私人利益而突破規(guī)則，那就不是腐敗，但現(xiàn)實(shí)政治生活中，公私利益之間常常是說(shuō)不清楚的。一些有作為的領(lǐng)導(dǎo)為了改革事業(yè)，用了一些不大正規(guī)的手段，這是常見(jiàn)的現(xiàn)象。這樣的領(lǐng)導(dǎo)常常被群眾和上級(jí)視為好領(lǐng)導(dǎo)，但那些手段也不難被界定為作風(fēng)不正，甚至是腐敗。如果把他們都反掉，那么就有可能影響官員做事的積極性。所以，很多官員抱著“只要不出事，寧愿不做事；不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去”的態(tài)度也就不奇怪了。既能夠搞事業(yè)，又能夠“不沾鍋”的官員不是沒(méi)有，但可能比較少。因此，反腐敗的結(jié)果有可能帶來(lái)“廉政”與“庸政”齊頭并進(jìn)的效果。

有了這兩種質(zhì)疑，于是有人便提出了“選擇性反腐”。就反腐的直接成本角度來(lái)看，有人認(rèn)為只能選擇“抓大放小”，因?yàn)槿耸植粔?，不能把大案放著，投入更多的精力去辦更多的小案。就反腐的間接成本角度來(lái)看，有人認(rèn)為需要鼓勵(lì)官員做事的積極性，在問(wèn)題性質(zhì)類似的情況下，那些真心做事的人需要得到更多的保護(hù)。

這兩種觀點(diǎn)都有一定的道理，但操作起來(lái)，有可能讓此前的反腐努力功虧一簣。如果抓大放小的話，不僅改變了“蒼蠅、老虎一起打”的政治承諾，而且產(chǎn)生不了大面積的轉(zhuǎn)變風(fēng)氣、濁水變清的效果。當(dāng)前的反腐工作者似乎沒(méi)有采取所謂“選擇性反腐”的策略。從落馬官員的性質(zhì)來(lái)看，“老虎蒼蠅”都有，不能說(shuō)在刻意地抓大放小，而且，有的落馬官員政績(jī)突出，為改革作出了比較大的貢獻(xiàn)，因此，也不能說(shuō)是“改革導(dǎo)向的反腐”。還有，眾多的落馬官員中也無(wú)法以政治派系來(lái)劃出個(gè)線路來(lái)。因此，這次反腐主要還是根據(jù)群眾反映和有關(guān)部門摸出的線索來(lái)定的。只要線索真實(shí)，就會(huì)立案，就會(huì)調(diào)查。

然而，上述兩種懷疑也需要重視。隨著黨和國(guó)家相對(duì)獨(dú)立的反腐體制的形成，反腐的直接成本問(wèn)題可以通過(guò)提高反腐的體制性效率來(lái)克服。反腐的間接成本問(wèn)題處理起來(lái)困難一些，但也可以通過(guò)其他配套措施來(lái)解決。現(xiàn)在需要重點(diǎn)考慮的是如何通過(guò)反腐之外的努力來(lái)減輕官員改革不積極的問(wèn)題。2011年武漢市興起的“治庸問(wèn)責(zé)”通過(guò)對(duì)不作為官員的問(wèn)責(zé)實(shí)現(xiàn)黨政隊(duì)伍的新陳代謝，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。“不沾鍋”、“能做事”的雙向要求比較容易在年輕一代官員身上實(shí)現(xiàn)。這兩個(gè)緊箍咒要同時(shí)念起來(lái)，讓更多地官員干干凈凈而又甩開(kāi)膀子地投入到改革事業(yè)當(dāng)中，做改革的促進(jìn)派。

（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）