特殊工種提前退休制度，應(yīng)該取消嗎

劉云

【編者按】

本刊2015年6月曾刊發(fā)《警惕養(yǎng)老“活命錢”遭冒領(lǐng)》一文，文中列舉了冒領(lǐng)養(yǎng)老金的幾種常見形式，而另有一種冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為隱蔽性更強(qiáng)、危害性更大，那就是利用特殊工種提前退休政策來騙取養(yǎng)老金……

警惕提前退休潮

特殊工種提前退休政策，是國(guó)家為了保護(hù)從事井下、高空、高溫特別繁重體力勞動(dòng)或其它有害身體健康的職工利益而設(shè)立的一種退休方式。可近年來這種提前退休卻呈現(xiàn)出了非正常增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

特殊工種提前退休政策是如何規(guī)定呢？《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)）文件規(guī)定：“從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體建康的工作，男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的。”符合此條件，可以提前退休。不難發(fā)現(xiàn)，此政策出臺(tái)于仍實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的1978年，改革開放尚未起步。如今，改革開放都已近40年，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平到企業(yè)實(shí)際情況都發(fā)生了天翻地覆的變化，老政策的弊端已經(jīng)愈發(fā)明顯。

究竟是什么原因造成了這股提前退休熱？為什么大量不符合特殊工種提前退休條件的人也加入到了申請(qǐng)的行列呢？

這是因?yàn)?，一些?guó)企出于人力資源成本的考慮，想方設(shè)法減少工資及社保福利費(fèi)用開支，通過特殊工種的提前退休“通道”，逃避企業(yè)繳納社保等開支的法定義務(wù)。提前退休也成了不少企業(yè)和職工享受“優(yōu)惠”政策的“保險(xiǎn)箱”。在一些地方，屬特殊工種原因而提前退休的比例竟高達(dá)26%，換句話說，每5名提前退休者中就有1名屬特殊工種提前退休。殊不知，企業(yè)降低了用工成本，卻對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金形成了極大的沖擊。

社會(huì)保險(xiǎn)基金可說是我國(guó)退休人員的“養(yǎng)老錢”，事關(guān)公眾的利益。提前退休人數(shù)的不正常增多，不僅會(huì)造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入減少，同時(shí)還加劇了基金的支付壓力，甚至出現(xiàn)賬戶虧空，給我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來不利的沖擊。

老政策的三大弊端

人事檔案造假成風(fēng)

眾所周知，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人事檔案涉及職工調(diào)資、晉級(jí)、分房、調(diào)動(dòng)等待遇，與職工利益關(guān)系密切。國(guó)企人事檔案管理非常嚴(yán)格，一般不會(huì)出現(xiàn)弄虛作假情況。彼時(shí)，依據(jù)人事檔案提供的可靠材料來辦理特殊工種提前退休大都準(zhǔn)確無誤。況且當(dāng)時(shí)尚未實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)老，若企業(yè)弄虛作假，只能自作自受。

如今，國(guó)企經(jīng)過多年的改革、改制，加之與大量的外企、民企等非公有制企業(yè)并存，職工調(diào)薪、晉級(jí)、分房、調(diào)動(dòng)與個(gè)人檔案早已沒有多大關(guān)聯(lián)。人事檔案作用與重要性相對(duì)下降，管理趨向松懈。在某些人看來，在人事檔案上弄虛作假?zèng)]什么關(guān)系，即使被發(fā)現(xiàn)，也很少會(huì)受到處罰。個(gè)別企業(yè)和職工為了自己的利益，在人事檔案上大肆造假，而社保機(jī)構(gòu)又難以逐一仔細(xì)調(diào)查、審核，這便為造假者大開方便之門，使不符合條件人員乃至造假者提前退休的“陰謀”得逞。目前，為了防范特殊工種檔案造假，全國(guó)各地都采取了一系列的措施，如會(huì)審公示制度、特殊崗位檔案電腦聯(lián)網(wǎng)制度等等，以此抑制這種不正常的退休現(xiàn)象。但總的來說，效果不理想。

跟不上社會(huì)發(fā)展步伐

特殊工種提前退休政策是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)，企業(yè)所有制成分主要是國(guó)有和集體兩類，所以特殊工種提前退休政策只適用于國(guó)有和集體企業(yè)。而今天，非公有制企業(yè)大量存在，這些非公有制企業(yè)也有不少人從事特殊工種，但他們卻無權(quán)享受特殊工種提前退休政策。一方面，特殊工種提前退休政策只針對(duì)國(guó)有和集體企業(yè)，不包括非公有制企業(yè)；另一方面，社保機(jī)構(gòu)更是不肯輕易“開口子”，以免加大養(yǎng)老金入不敷出的風(fēng)險(xiǎn)。

同樣從事特殊工種，非公有制企業(yè)員工卻無權(quán)享受特殊工種提前退休政策，由此也產(chǎn)生了同工不同待遇的矛盾。國(guó)有和集體企業(yè)改制后是否繼續(xù)享受特殊工種提前退休政策，也是一個(gè)難題。

黨的十八屆三中全會(huì)提出：全面深化改革，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年的全國(guó)兩會(huì)中，“公平正義”成為熱門詞匯之一。顯然，因是否為公有制企業(yè)而產(chǎn)生的同工不同酬（待遇），有違和諧社會(huì)公平正義的本質(zhì)屬性，在實(shí)施中面臨越來越多的矛盾和難題。

如今，特殊工種的共同特征是苦、累、臟、險(xiǎn)，農(nóng)民工已逐漸成為特殊工種的主力軍，而農(nóng)民工由于體制、戶籍等原因，卻享受不到這項(xiàng)政策所帶來的福祉，那么這項(xiàng)政策就喪失存在的價(jià)值和推行的必要。

提前退休工種崗位目錄管理難度大

1985年以前，國(guó)家的提前退休工種崗位目錄由國(guó)家行業(yè)主管部門申報(bào)，國(guó)家勞動(dòng)部審批；1985年以后，目錄由國(guó)家行業(yè)主管部門自行確定。1993年7月，該目錄由國(guó)家行業(yè)主管部門審核后，報(bào)勞動(dòng)部審批。由于幾經(jīng)變化，政出多門，寬緊不一，帶來很多后續(xù)問題。特別是1998年以來，國(guó)家再也沒有公布新的提前退休工種崗位目錄，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新的工種不斷出現(xiàn)，一些符合提前退休工種崗位目錄基本勞動(dòng)條件的新工種得不到確定，造成這一工作和實(shí)際的嚴(yán)重脫節(jié)。此外，已公布的提前退休工種崗位目錄比較粗略，與企業(yè)一些現(xiàn)有工種崗位很難一一對(duì)應(yīng)，增加了鑒定工作的難度和誤差，這給社保機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定帶來很大的難度。

要解決提前退休工種崗位目錄管理中存在的問題，可以考慮采取以下兩條措施：

一是國(guó)家層面應(yīng)盡快梳理公布提前退休工種崗位新目錄。人力資源和社會(huì)保障部應(yīng)及早會(huì)同各行業(yè)主管部

門對(duì)原提前退休工種崗位目錄進(jìn)行認(rèn)真清理和調(diào)整，重新公布全國(guó)統(tǒng)一的新目錄。同時(shí)，應(yīng)明確確定提前退休工種崗位的理論依據(jù)和原則標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的測(cè)定方法和手段，科學(xué)確定提前退休工種崗位新目錄。確定新目錄時(shí)，應(yīng)打破行業(yè)界限，統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)將工種崗位名稱盡可能與各行業(yè)、各生產(chǎn)工藝規(guī)定的名稱相符；應(yīng)密切結(jié)合現(xiàn)代生產(chǎn)的新工藝、新流程，建立起提前退休工種崗位目錄的動(dòng)態(tài)管理。

二是國(guó)家應(yīng)設(shè)立提前退休工種崗位管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部們和各級(jí)行業(yè)主管部門都應(yīng)設(shè)立提前退休工種崗位管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。主要任務(wù)是確定提前退休工種崗位目錄的增刪、變更，研究制定各類企業(yè)提前退休工種崗位退休人員的遇待問題，協(xié)調(diào)解決提前退休工種崗位管理中出現(xiàn)的種種矛盾。

誰來取代老政策

克服特殊工種提前退休政策三大弊端的難度很大，如果我們的思路仍局限于如何克服三大弊端，不停地對(duì)特殊工種提前退休政策修修補(bǔ)補(bǔ)，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且收效甚微，更何況有些弊端根本無法徹底克服。唯有打破常規(guī)、轉(zhuǎn)換思路、反其道而行之，才是解決之道。

追根溯源，特殊工種提前退休政策推出的主要原因，在于勞動(dòng)者不能從事高危職業(yè)后的低工資遠(yuǎn)不能補(bǔ)償他們之前的勞動(dòng)付出，由于受政策限制和分配方式的影響，無法讓特殊工種人員掙上高工資，于是采取提前退休的政策來替代高工資進(jìn)行補(bǔ)償。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種方法顯得過于落后，完全可以通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來解決這一問題。其中，文藝團(tuán)體演員工資制度改革的做法值得借鑒。

眾所周知，演員是個(gè)“吃青春飯”的職業(yè)，特別是舞蹈演員。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，演員工資不高幾乎沒有積蓄，當(dāng)年齡大不能表演后，只能由文藝團(tuán)體養(yǎng)到退休，這成了各文藝團(tuán)體的沉重負(fù)擔(dān)。而現(xiàn)在各文藝團(tuán)體招聘青年演員，都采用合同制，聘用期間工資較高，一旦無法續(xù)約，文藝團(tuán)體也沒有任何負(fù)擔(dān)。這樣一來，文藝團(tuán)體卸掉了一個(gè)沉重的包袱，青年演員聘用期間可以賺高工資，將來不登臺(tái)時(shí)，也可維持自己的生活。

所以，在取消特殊工種提前退休政策后，對(duì)特殊工種人員給予高工資（或高額崗位津貼）補(bǔ)償是個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的好辦法，特別是難以享受城市社保的農(nóng)民工，給予他們較高的工資（或崗位津貼）補(bǔ)償，最符合他

們的現(xiàn)實(shí)需求。因此，勞動(dòng)人事部門可從修改最低工資標(biāo)準(zhǔn)入手，針對(duì)各個(gè)不同的特殊工種制定高于普通行業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，用法律手段保障特殊工種從業(yè)人員享受應(yīng)有的福利待遇。

以特殊工種的高工資制取而提前退休政策，有以下兩個(gè)問題需解決：

第一，如何對(duì)“中人”實(shí)行特殊工種提前退休政策？形象地講，特殊工種從業(yè)人員可分為“老人”、“中人”、“新人”三類?！袄先恕笔侵干鲜兰o(jì)五六十年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期參加工作的人員，他們已按特殊工種提前退休政策全部提前退休，這部分人不需要再操心。最令人頭疼是“中人”提前退休問題，“中人”是指上世紀(jì)七八十年代參加工作的人員，如按特殊工種提前退休政策，“中人”們陸續(xù)進(jìn)入提前退休年齡，其人數(shù)不少，這給社保機(jī)構(gòu)的審核和養(yǎng)老金支出帶來很大壓力。

筆者建議，改變特殊工種從業(yè)人員“一刀切”似的退休辦法，按“中人”從事特殊工種累計(jì)工齡確定不同的提前退休年齡，如以特殊工種累計(jì)工齡滿4年為基準(zhǔn)，累計(jì)工齡滿4年可提前1年退休；累計(jì)工齡滿8年可提前2年退休；累計(jì)工齡滿12年可提前3年退休，以此類推。但提前退休年齡最多不超過5年，因?yàn)楝F(xiàn)行特殊工種提前退休政策只準(zhǔn)提前退休5年，所以以5年封頂。之所以強(qiáng)調(diào)特殊工種累計(jì)工齡，是因?yàn)榭赡軙?huì)有人中途變換成其它非特殊工種。顯然，這種以特殊工種累計(jì)工齡確定不同的提前退休年齡，比“一刀切”似的提前退休的辦法更貼近現(xiàn)實(shí)情況。

考慮到部分企業(yè)人事檔案造假成風(fēng)的問題，單靠企業(yè)推行計(jì)算累計(jì)工齡是不行的，應(yīng)由社保機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同調(diào)查確認(rèn)。首先，社保機(jī)構(gòu)要求轄區(qū)內(nèi)企業(yè)提供本單位從事特殊工種的“中人”人員名單和從事特殊工種的累計(jì)工齡，名單和累計(jì)工齡不僅要經(jīng)過企業(yè)人力資源部門審核，還要經(jīng)企業(yè)工會(huì)審核和廠內(nèi)公示，借助群眾“雪亮”的眼睛來遏制弄虛作假行為。其次，如從事特殊工種的“中人”名單和累計(jì)工齡沒有人提出異議，上報(bào)給當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)后，社保機(jī)構(gòu)可要求企業(yè)及個(gè)人提供真實(shí)可靠的原始檔案由社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行最后審核，并將最終名單和累計(jì)工齡再次公示，如無異議，則作為計(jì)算從事特殊工種的“中人”提前退休年齡的最終依據(jù)。

第二，如何對(duì)“新人”進(jìn)行補(bǔ)償？以1992年黨的十四大為開端，開始實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，“新人”是指自那以后參加工作的人員，由于“新人”與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沒什么聯(lián)系，參加工作就完全處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，因此對(duì)“新人”應(yīng)采取符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的辦法。取消特殊工種提前退休政策其實(shí)主要是針對(duì)“新人”而言的，“中人”尚可根據(jù)從事特殊工種的累計(jì)工齡不同程度地享受提前退休政策，而此政策到“新人”那里已完全取消和廢除，“新人”只能享受特殊工種的高工資，但一般不準(zhǔn)提前退休。

其實(shí)，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)給勞動(dòng)者更大的選擇空間，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，就是要給企業(yè)、個(gè)人更多的選擇空間。所以對(duì)從事特殊工種的“新人”實(shí)行高工資，就等于給“新人”靈活選擇的權(quán)力，“新人”既可在特殊工種上干到法定退休年齡退休，也可提前若干年回家休息，或者轉(zhuǎn)崗選擇新職業(yè)、新崗位繼續(xù)工作，但只要不到法定退休年齡，就必須向當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，直到達(dá)到法定退休年齡為止。

隨著時(shí)間的推移，能繼續(xù)享受特殊工種提前退休政策“中人”的數(shù)量在不斷減少，此政策到“新人”已取消和廢除，這就意味著社保機(jī)構(gòu)可逐步卸下特殊工種提前退休政策所帶來的養(yǎng)老金猛增的沉重包袱，可謂一舉多得、靈活多變、各取所需。

如果工齡較長(zhǎng)“新人”在拿高工資前，曾在工資偏低的條件下，較長(zhǎng)時(shí)間從事特殊工種，則應(yīng)對(duì)這部分“新人”進(jìn)行合理的補(bǔ)償，可考慮由所在企業(yè)提供一次性或按月發(fā)放的補(bǔ)償金，或者由企業(yè)允許其提前退養(yǎng)。這里所說的“提前退養(yǎng)”不是“提前退休”，提前退休得由社保機(jī)構(gòu)審核和提前支付養(yǎng)老金，這給社保機(jī)構(gòu)帶來很大壓力。提前退養(yǎng)則是本著誰用人誰負(fù)責(zé)的原則，由企業(yè)按月支付工資或退養(yǎng)費(fèi)，企業(yè)同時(shí)向社保機(jī)構(gòu)繳納提前退養(yǎng)人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，直到退養(yǎng)人員達(dá)到法定退休年齡，才轉(zhuǎn)由當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老金。當(dāng)然，不僅是“新人”，對(duì)“中人”也可實(shí)行提前退養(yǎng)政策。提前退養(yǎng)政策是企業(yè)自己掏錢，不會(huì)加重社保機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)，因而值得提倡。特別是國(guó)有企業(yè)、壟斷行業(yè)，效益好、收入高、承受力強(qiáng)，推行提前退養(yǎng)政策是完全可行的。 責(zé)編/寇斌