健全黨員退出機(jī)制對(duì)策探討

沙丹丹

【摘要】不合格黨員退出機(jī)制不健全、黨員出口不暢通的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了黨員隊(duì)伍的純潔性，對(duì)黨組織戰(zhàn)斗力提升帶來(lái)嚴(yán)重障礙。構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制過(guò)程中，應(yīng)科學(xué)界定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正為正式黨員的條件及程序，構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制需要群眾參與并發(fā)揮黨內(nèi)民主，健全完善不合格黨員退出后的配套措施。

【關(guān)鍵詞】黨員 出口 不合格黨員 退出機(jī)制

【中圖分類號(hào)】D26 ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨員出口問(wèn)題的提出

由于事物的復(fù)雜性，黨員在入黨之時(shí)可能是完全符合黨員要求的，但是在入黨之后可能不再符合黨員的各項(xiàng)要求，這個(gè)時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生黨員退出的問(wèn)題。正因如此，在黨的建設(shè)過(guò)程中，黨員退出機(jī)制成為一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。只有暢通黨員出口，構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制，才能始終保持黨的純潔性、先進(jìn)性。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義同盟時(shí)就直接明確指出：“凡行為不正當(dāng)或違反同盟原則者，視情節(jié)輕重或令其離盟或者開(kāi)除出盟。凡開(kāi)除出盟者不得再接收入盟?！雹僭陬I(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命的過(guò)程中，列寧也十分重視和強(qiáng)調(diào)必須保證黨員素質(zhì)能力，要求堅(jiān)決清除不合格黨員，列寧對(duì)此論述說(shuō)，因?yàn)檎嬲k實(shí)事的人是不追求所謂頭銜的，寧可十個(gè)辦實(shí)事的人不自稱為黨員，但是絕對(duì)不允許一個(gè)說(shuō)空話的人有機(jī)會(huì)和權(quán)利成為黨員。十月革命后，列寧針對(duì)當(dāng)時(shí)不少黨員的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)逐步退化的實(shí)際，力主開(kāi)展清黨工作，認(rèn)為應(yīng)該將已經(jīng)入黨但是不夠忠誠(chéng)的分子、不堅(jiān)定的黨員、官僚化分子、欺騙分子“從黨內(nèi)清除出去”②。

中共成立之后，也非常注重及時(shí)清除黨內(nèi)的變質(zhì)分子。中共第二次代表大會(huì)于1922年召開(kāi)，通過(guò)了中共黨史上的第一部《黨章》?！饵h章》中規(guī)定，中共黨員違反相關(guān)規(guī)定的，必須受到開(kāi)除黨籍的懲戒。比如，黨員的言論、行為和中共宣言、章程和中共大會(huì)各執(zhí)委的決議案相違背的應(yīng)開(kāi)除中共黨籍，無(wú)故連續(xù)四周不為本黨服務(wù)的應(yīng)開(kāi)除黨籍，在經(jīng)過(guò)中共中央執(zhí)委令其留黨察看期滿之后依然不思悔改的應(yīng)開(kāi)除黨籍，泄露本黨秘密的應(yīng)開(kāi)除黨籍。近些年來(lái)，我黨始終高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，黨員總數(shù)節(jié)節(jié)攀升、黨員總體質(zhì)量穩(wěn)步提高。在推進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，中共黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。除此之外，每一次召開(kāi)黨的全國(guó)代表大會(huì)，均對(duì)如何加強(qiáng)新時(shí)期的黨員隊(duì)伍建設(shè)做出了重要安排部署，強(qiáng)調(diào)清除不合格黨員。黨的十八大報(bào)告上，再次強(qiáng)調(diào)了必須構(gòu)建黨員退出機(jī)制。黨的十八屆四中全會(huì)上，對(duì)部分曾經(jīng)擔(dān)任黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法的黨員作出了開(kāi)除黨籍的決定。然而，目前依然有部分黨員為人民服務(wù)宗旨意識(shí)不強(qiáng)，甚至部分黨員將自己的利益跟黨的事業(yè)、人民利益對(duì)立起來(lái)，對(duì)黨的形象造成了嚴(yán)重?fù)p害。鑒于目前現(xiàn)狀，如何暢通黨員出口、構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制，成為永葆黨的先進(jìn)性、純潔性的必然課題，成為擺在全黨面前亟待解決的重大歷史命題。

暢通黨員出口的極端重要性

暢通黨員出口、構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制，是切實(shí)加強(qiáng)中共黨員先進(jìn)性、純潔性的必然要求，是切實(shí)推進(jìn)黨員隊(duì)伍管理教育、深化黨內(nèi)改革的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)具有十分重大的意義。

第一，當(dāng)前存在中共黨員能進(jìn)不能出的問(wèn)題，暢通黨員出口才能真正解決此問(wèn)題。黨的多次代表大會(huì)中均強(qiáng)調(diào)了純潔黨員隊(duì)伍的問(wèn)題，均提出了暢通黨員出口的問(wèn)題。但是，在具體實(shí)踐中，只有極少數(shù)黨員由于嚴(yán)重違法違紀(jì)而被開(kāi)除黨籍，而其他黨員則幾乎均為終身制，黨員出口不暢通的問(wèn)題依然十分突出。比如，我國(guó)每年平均有100萬(wàn)人以上加入中國(guó)共產(chǎn)黨，但是由于各種原因而被清除出黨的人數(shù)較少。伴隨著中共黨員人數(shù)的逐年節(jié)節(jié)攀升，以及隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不少黨員的宗旨意識(shí)逐步淡薄、理想信念逐步動(dòng)搖、組織紀(jì)律逐步松懈，甚至不少黨員出現(xiàn)了腐化墮落和思想蛻變的現(xiàn)象。只有暢通黨員出口，構(gòu)建黨員能進(jìn)能出的機(jī)制，打破黨員終身制，才能及時(shí)清除不合格黨員、保持黨的純潔性。

第二，暢通不合格黨員出口，有利于提升黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。事物都是處于發(fā)展變化過(guò)程中的，一名黨員在入黨的時(shí)候可能是符合黨員要求的，是一名合格的黨員。但是，在入黨后如果不注重學(xué)習(xí)，未能及時(shí)有效加強(qiáng)思想錘煉、道德修養(yǎng)，原先合格的黨員也可能逐步退化成為不合格黨員，如果此類不合格黨員未能得到及時(shí)有效處置，必將嚴(yán)重影響黨員隊(duì)伍的純潔性、先進(jìn)性，必將嚴(yán)重影響黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。古語(yǔ)云：“流水不腐，戶樞不蠹”，只有暢通黨員出口入口，切實(shí)構(gòu)建合理、科學(xué)和具有可操作性的不合格黨員退出機(jī)制體制，才能讓那些由于各種原因而變得不合格的黨員得到及時(shí)處置，從而促進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)的新陳代謝，才能讓黨員隊(duì)伍充滿生機(jī)活力。

第三，暢通不合格黨員出口，才能使黨的肌體永葆健康。在推進(jìn)黨的各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)過(guò)程中，無(wú)疑必須切實(shí)發(fā)揮好全體黨員的先鋒模范作用。但是，如果不合格黨員的出口不暢通，必定嚴(yán)重侵蝕黨的肌體，也就無(wú)從保障黨的肌體健康，黨員的先鋒模范作用就無(wú)法發(fā)揮，從而嚴(yán)重影響黨的形象。為此，只有暢通不合格黨員出口，才能不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，切實(shí)有效改變黨建“體內(nèi)循環(huán)”的舊有運(yùn)行模式，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的自我完善、自我革新、自我凈化和自我提升，扎實(shí)有效地推進(jìn)“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”的要求，不斷增強(qiáng)拒腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)提升黨建工作的制度化、科學(xué)化水平，更加有效地發(fā)揮黨在推進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中的作用。

構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制的依據(jù)

中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視黨的自身建設(shè)，近些年來(lái)，黨員隊(duì)伍機(jī)制建設(shè)取得了顯著成效。在此背景下，我黨已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到及時(shí)處置不合格黨員的極端重要性，構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制的依據(jù)更加充足完善。

第一，構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制具有黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)?，F(xiàn)行《黨章》第九條規(guī)定，黨員有退黨的自由。同時(shí)，黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，黨的支部應(yīng)當(dāng)對(duì)他進(jìn)行教育，要求其限期改正。經(jīng)過(guò)教育之后依然沒(méi)有轉(zhuǎn)變的，應(yīng)由支部勸其退黨。在支部勸其退黨后依然堅(jiān)持不退的，提交黨支部大會(huì)討論，決定將其除名，并報(bào)經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。除此之外，黨員在沒(méi)有任何正當(dāng)理由的情況下連續(xù)半年不參加組織生活，或者不繳納黨費(fèi)，或者不做黨所分配工作的，就應(yīng)該認(rèn)為是自行脫黨。自行脫黨的，黨支部應(yīng)召開(kāi)支部大會(huì)討論決定后將其除名，同時(shí)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。除了《黨章》中的上述依據(jù)外，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十八條對(duì)觸犯刑律和違反黨的紀(jì)律的黨員的處置規(guī)定，也為構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制提供了黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。

第二，黨的十八大報(bào)告等多次全國(guó)代表大會(huì)明確提出必須及時(shí)處置不合格黨員。黨的十八大報(bào)告提出，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制。這是黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中首次提出了黨員退出機(jī)制的問(wèn)題，為今后我們構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制提供了充足的依據(jù)和明確的要求，成為此項(xiàng)工作應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則之一。除黨的十八大報(bào)告之外，改革開(kāi)放以來(lái)，黨的全國(guó)代表大會(huì)多次明確提出了必須及時(shí)處置不合格黨員，以純潔黨的隊(duì)伍，這為我們構(gòu)建黨員退出機(jī)制提供了依據(jù)和指導(dǎo)。黨的十三大報(bào)告就曾經(jīng)指出，必須堅(jiān)決做到黨章對(duì)黨員的要求，要堅(jiān)決清除敗壞黨和人民事業(yè)的腐敗分子。不能做到黨章對(duì)黨員規(guī)定的要求的，不履行黨章規(guī)定的義務(wù)的，經(jīng)過(guò)教育依然不能改正的，就要?jiǎng)衿渫它h，或者從黨內(nèi)除名。黨的十七大報(bào)告也要求，必須優(yōu)化黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，及時(shí)處置不合格黨員，提高發(fā)展黨員的質(zhì)量。

當(dāng)前構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制需要解決的問(wèn)題

構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制，當(dāng)前還存在諸多問(wèn)題亟待加以解決：

第一，不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰明確。及時(shí)處置不合格黨員，當(dāng)前已經(jīng)具備了充足依據(jù)。但是，對(duì)于什么樣的黨員是合格黨員、什么樣的黨員是不合格黨員，這些標(biāo)準(zhǔn)還不夠清晰明確，給當(dāng)前我們構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制帶來(lái)了極大困擾。雖然有學(xué)者對(duì)黨員是否合格提出了標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為應(yīng)該按照是否能夠發(fā)揮先鋒模范作用來(lái)評(píng)價(jià)黨員是否合格。但是，黨員做到了哪些要求才能被認(rèn)為是已經(jīng)發(fā)揮了先鋒模范作用，這本身也不夠清晰明確。還有專家學(xué)者認(rèn)為，《黨章》已經(jīng)對(duì)黨員提出了要求，能否按照《黨章》的規(guī)定履行黨員的義務(wù)，是評(píng)價(jià)黨員是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。然而，《黨章》對(duì)黨員義務(wù)的八條規(guī)定，依然是一種總體上的規(guī)定，也是需要依靠黨員去自覺(jué)履行的。

第二，不合格黨員退出的出口較為狹窄。黨員入黨之后，可能由于思想松懈等諸多因素未能按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，從而危害黨組織的形象，對(duì)人民群眾的利益造成損害。此時(shí)，黨組織就應(yīng)該對(duì)這些不合格黨員進(jìn)行及時(shí)處置，應(yīng)該通過(guò)勸退或者開(kāi)除黨籍的方式純潔黨的隊(duì)伍。我黨自始至終非常重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，注重及時(shí)處置那些違法犯罪的黨員，將其清除出黨，保持了黨的純潔性、先進(jìn)性。然而，雖然《黨章》規(guī)定了不合格黨員的退出制度，黨的十八大等多次全國(guó)代表大會(huì)提出應(yīng)該及時(shí)處置不合格黨員，但在具體實(shí)踐中，不合格黨員退出的出口較為狹窄，更多的不合格黨員僅僅在其違法犯罪之后被開(kāi)除黨籍，只要黨員入黨之后遵紀(jì)守法，很少有被勸退出黨和開(kāi)除黨籍的。此種不合格黨員出口狹窄的問(wèn)題，導(dǎo)致黨員出口不暢通，對(duì)深入推進(jìn)黨的建設(shè)帶來(lái)了極大障礙。

第三，尚未健全完善不合格黨員退出后的配套措施。中共黨員是中國(guó)工人階級(jí)中有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士，中共黨員必須全心全意為人民服務(wù)。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)界定，一個(gè)人在不符合共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)而被勸退或者開(kāi)除黨籍之后，除非其已經(jīng)違法犯罪，否則還是可以做一名合格的公民。即便是已經(jīng)違法犯罪而被開(kāi)除黨籍的公民，也可以認(rèn)罪伏法、改過(guò)自新、重新做人，通過(guò)積極改造后依然可以做一名合格的公民，也可能還是對(duì)社會(huì)有益、對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)有益的公民。不合格黨員退出黨的組織，能夠保障黨的純潔性、先進(jìn)性。然而，因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)觀念的影響，雖然部分黨員具有形式上的黨員身份，但是已經(jīng)完全不具備“先鋒戰(zhàn)士”的實(shí)質(zhì)性素質(zhì)能力，這些人依然不愿意退出黨的組織。人們普遍認(rèn)為，共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，如果一名黨員被開(kāi)除黨籍或者退出黨組織，就難以在今后的工作、生活中立足，這實(shí)際上是由于尚未健全完善不合格黨員退出后的配套措施而導(dǎo)致的。

構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制的對(duì)策探討

在嚴(yán)格黨員的培養(yǎng)考核工作、加強(qiáng)黨員發(fā)展工作的同時(shí)，應(yīng)該定期分析評(píng)估黨員的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)，嚴(yán)格黨內(nèi)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面暢通不合格黨員的出口、構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制，只有如此，才能更好地推進(jìn)新形勢(shì)下黨的純潔性建設(shè)、提高黨員總體素質(zhì)、增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力。

第一，科學(xué)界定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)。鑒于當(dāng)前對(duì)什么樣的黨員是合格黨員、什么樣的黨員是不合格黨員的認(rèn)識(shí)存在偏差，以及界定較為模糊的實(shí)際，應(yīng)該通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的方式制定不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，著眼解決“什么人退出”的問(wèn)題。不合格黨員中的違法違紀(jì)黨員，是較為容易認(rèn)定的，在實(shí)踐中也非常容易操作，在當(dāng)前我國(guó)黨員出口不夠暢通的情況下，將違法違紀(jì)黨員予以及時(shí)開(kāi)除黨籍，成為最為重要的黨員出口。但是，“缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件”的認(rèn)定較為困難，需要進(jìn)一步細(xì)化。當(dāng)前，應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上明確不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，并在黨內(nèi)達(dá)成共識(shí)后以黨內(nèi)法規(guī)的方式公布施行。當(dāng)然，由于我國(guó)黨員的分布極為廣泛，而且黨員的數(shù)量眾多，對(duì)不合格黨員的界定也不應(yīng)一概而論，而是應(yīng)該按照不同的地區(qū)和行業(yè)分類評(píng)定、指導(dǎo)。

第二，嚴(yán)格預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員的條件及程序。鑒于一旦人們成為正式黨員之后存在出口狹窄的問(wèn)題，應(yīng)該將黨員退出機(jī)制的關(guān)口前移，也就是將那些不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)備黨員及時(shí)清退，或者延長(zhǎng)預(yù)備黨員的期限，嚴(yán)格把好黨員的入口關(guān)、確保黨員質(zhì)量。目前，中共黨員的預(yù)備期為一年。在黨員預(yù)備期屆滿后，如果預(yù)備黨員認(rèn)真履行黨員義務(wù)，符合黨員的各項(xiàng)條件則予以轉(zhuǎn)正為中共正式黨員。按照規(guī)定，預(yù)備黨員期限屆滿后需要繼續(xù)考察的，延長(zhǎng)一年的預(yù)備期限。而如果預(yù)備黨員期限屆滿后經(jīng)過(guò)考察，認(rèn)為不符合黨員條件的，應(yīng)該取消預(yù)備黨員資格。但是，目前的實(shí)際情況是，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正為中共正式黨員的比率過(guò)高，導(dǎo)致預(yù)備黨員制度形同虛設(shè)。鑒于此，應(yīng)該進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正為正式黨員的條件及程序，決不給投機(jī)分子提供加入中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)會(huì)，從源頭上及時(shí)清退不合格黨員。

第三，構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制需要群眾參與并發(fā)揮黨內(nèi)民主。在新的形勢(shì)下，暢通黨員出口、構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制，僅僅依靠黨員和黨組織的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，什么樣的人加入中國(guó)共產(chǎn)黨和如何更好地暢通黨員出口，事關(guān)全體中國(guó)人民的切身利益?；诖耍瑧?yīng)充分發(fā)揮群眾的力量構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制，黨員到底先不先進(jìn)、合不合格，可以充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。與此同時(shí)，構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制還必須充分發(fā)揮黨內(nèi)民主。部分不合格黨員之所以不會(huì)自愿退黨，是因?yàn)橐幻?jīng)的共產(chǎn)黨員一旦被清除出黨的隊(duì)伍，人們通常認(rèn)為這屬于一種非常消極的因素，并不會(huì)認(rèn)為不合格黨員被清除出黨的隊(duì)伍之后，不可以光明正大地做一名合格的公民。黨的支部大會(huì)表決對(duì)不合格黨員處理意見(jiàn)時(shí)，人們“普遍擔(dān)心如果提議處理某些不合格黨員，會(huì)影響彼此之間的關(guān)系”③。為此，筆者建議應(yīng)通過(guò)無(wú)記名票決制決定對(duì)不合格黨員的處理，進(jìn)一步發(fā)揮黨內(nèi)民主構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制。

第四，健全完善不合格黨員退出后的配套措施。著眼于解決不合格黨員退出之后如何辦的問(wèn)題，健全完善不合格黨員退出后的配套措施，以此避免那些被清除出黨的不合格黨員成為黨的對(duì)立面，保障不合格黨員退出機(jī)制的健康運(yùn)行。要著力構(gòu)建退黨人員的復(fù)查申辯機(jī)制，黨支部通過(guò)討論后以“票決制”決定清除出黨的，有權(quán)向上級(jí)黨組織直至中央提出申辯、控告。同時(shí)，對(duì)被清除出黨的隊(duì)伍的不合格黨員，一旦其通過(guò)努力而重新符合黨員要求后，應(yīng)準(zhǔn)許其重新申請(qǐng)入黨并按照程序予以批準(zhǔn)，即構(gòu)建退黨人員重新入黨的機(jī)制。此外，還可建立黨員退休制度，由于年齡、健康等原因而導(dǎo)致黨員難以履行黨員義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用之時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)許其申請(qǐng)退休，黨組織發(fā)放相應(yīng)的證書(shū)。退休黨員不再承擔(dān)黨員的責(zé)任和義務(wù)，不再過(guò)組織生活，但依然是名譽(yù)上的黨員，通過(guò)此種方式給黨員隊(duì)伍“瘦身”，提升黨組織的戰(zhàn)斗力。

（作者單位：蘇州大學(xué)物理與光電能源學(xué)部）

【注釋】

①《馬克思恩格斯全集》（第42卷），北京：人民出版社，1979年，第421頁(yè)。

②《列寧選集》（第4卷），北京：人民出版社，1995年，第562頁(yè)。

③李娟，佘湘：“不合格黨員退出機(jī)制研究—基于紹興市打通黨員‘出口’的實(shí)踐”，《理論探索》，2012年第6期。

責(zé)編 / 張蕾