綜合行政執(zhí)法合理性的客觀前提

朱紅文

黃島綜合行政執(zhí)法的理念和實(shí)踐，是青島西海岸新區(qū)內(nèi)在改革動(dòng)力的體現(xiàn)，也深刻地反映和體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)自身的復(fù)雜性和綜合性。這是黃島綜合行政執(zhí)法合理性的前提和客觀基礎(chǔ)。

實(shí)踐的合理性，來源于認(rèn)識(shí)的深入和正確性。黃島綜合行政執(zhí)法的實(shí)踐，正是基于對(duì)事物內(nèi)在功能和執(zhí)法事項(xiàng)綜合性的認(rèn)識(shí)，改變了以前的條狀聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行條塊結(jié)合的綜合執(zhí)法，極大提高了行政執(zhí)法的成本，提高了效率，提升了黃島區(qū)的整體文明水平，開拓了行政執(zhí)法的新局面。綜合行政執(zhí)法的合理性，更主要的，是來自于人的綜合性。這更是綜合行政執(zhí)法的可能性前提，決定著綜合行政執(zhí)法的未來。

人的綜合性，一方面是執(zhí)法的人民性和公眾參與。執(zhí)法的真正目的是人民群眾的利益，執(zhí)法的價(jià)值取向永遠(yuǎn)應(yīng)該是公共性和公益性。黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法，“促經(jīng)濟(jì)、保民生”，將群眾關(guān)心關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持集中整治和日常巡查并舉，努力保護(hù)人民群眾的利益。這為黃島綜合行政執(zhí)法贏得了廣泛的群眾基礎(chǔ)，這也是他們能得到街道鼎力支持的重要原因。街道不僅在辦公場地、辦公經(jīng)費(fèi)上大力支持，而且派出數(shù)量眾多的人員協(xié)助巡察工作。公眾的積極參與，是當(dāng)代社會(huì)治理的重要內(nèi)涵。社會(huì)治理往往涉及多利益相關(guān)方，綜合行政執(zhí)法，還可以充分利用中國民主實(shí)踐中的多種行之有效的方式方法，如行政協(xié)商、民主懇談和集體協(xié)商等。

人的綜合性的另一方面是執(zhí)法主體的素質(zhì)、能力和資格的綜合性。目前綜合行政執(zhí)法尚未統(tǒng)一執(zhí)法證件，限制了綜合執(zhí)法“一職多能”的實(shí)現(xiàn)，這需要有相應(yīng)管理制度上的突破和創(chuàng)新。