中國社科院副院長蔡昉：戶改助推中國延續(xù)經(jīng)濟(jì)奇跡

經(jīng)歷30余年的快速增長后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來拐點，步入新常態(tài)。如何延續(xù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，成為當(dāng)下重要的議題。

“不必悲觀，未來還有希望。”談及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，中國社會科學(xué)院副院長蔡昉表示，只有認(rèn)清經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢，才能有針對性地制定對策。

如何延續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡？蔡昉建言，要實現(xiàn)投入驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，并推動戶籍制度改革。在發(fā)掘經(jīng)濟(jì)潛力的同時，要對缺乏理性的勞動力市場保持警惕。

今年農(nóng)民務(wù)工者零增長

從1978年到2013年的30余年間，我國實現(xiàn)了年均9.8%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率，人均GDP實際增長17倍多?！爸袊?jīng)濟(jì)創(chuàng)造的奇跡是偉大復(fù)興的一部分，也必將成為人類經(jīng)濟(jì)史上的經(jīng)典之作。”蔡昉說。

他對比了發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長最快的歷史時期，一個人終其一生實現(xiàn)的生活水平改善程度，英國只有56%，美國大約為1倍，日本也僅為10倍，而就這一指標(biāo)而言，“中國超過歷史上任何國家”。

毋庸置疑，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大影響。因此，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩默斯曾經(jīng)感慨：300年之后，歷史學(xué)家一定會大書特書這一前所未有的中國奇跡。

然而，2014年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。新常態(tài)的一個表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，中國經(jīng)濟(jì)的增長速度已由10%減至7%。蔡昉預(yù)測，“十三五”期間中國經(jīng)濟(jì)增長速度可能達(dá)到6.2%，未來，中國經(jīng)濟(jì)可能達(dá)到3%這一世界經(jīng)濟(jì)平均增長速度。

蔡昉斷言，中國已進(jìn)入“劉易斯拐點”，即人口紅利消失轉(zhuǎn)折點。一個事實是，2015年農(nóng)民外出務(wù)工者人數(shù)首次出現(xiàn)零增長，甚至負(fù)增長。農(nóng)村勞動力紛紛返鄉(xiāng)，勞動力供給不足，機器替代人工有限，傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)步放緩，這些因素導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的下降。

蔡昉說，長期以來，每逢經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)減速，我們都將其看作是一個下行的周期，然后通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向的調(diào)整，最終減速都得到遏止并回歸到正常水平。然而，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢與歷史上的經(jīng)驗已不盡相同。

他分析認(rèn)為，2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率降到8%以下，并保持持續(xù)下行趨勢，這是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換檔期、潛在增長率下降的表現(xiàn)，是由結(jié)構(gòu)性因素而非周期性因素所致?！爸挥袑?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)形成正確認(rèn)識，對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷及政策應(yīng)對才具有針對性，才能取得預(yù)期良好效果。”

增加勞動力供給

中國能否延續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡？提高中國經(jīng)濟(jì)潛力最好的突破點在哪里？

針對這樣的疑問，蔡昉指出，不必悲觀，未來還有希望。“中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動方式，即實現(xiàn)投入驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。”

“具體而言，就是要清除體制障礙，提高人口數(shù)量及質(zhì)量，未來文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將提供新的經(jīng)濟(jì)增長潛力?？梢灶A(yù)期的是，以‘互聯(lián)網(wǎng)+’為代表的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將創(chuàng)造新的就業(yè)，創(chuàng)造性地升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！彼f。

不過，也有人擔(dān)心，技術(shù)創(chuàng)新奇跡會引發(fā)經(jīng)濟(jì)泡沫。對此，蔡昉提醒道，政府要做好“守夜人”，要有大智慧，有效監(jiān)管，進(jìn)而規(guī)避創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡產(chǎn)生的泡沫。

過去20年間，日本的發(fā)展為我們提供了前車之鑒?；仡櫲毡窘?jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，由于資本和勞動力的投入優(yōu)勢不再，需求不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長停滯，過度依賴刺激，導(dǎo)致房地產(chǎn)、股市和海外資產(chǎn)泡沫。

蔡昉談道，中國應(yīng)該吸取日本的發(fā)展教訓(xùn)，要繼續(xù)通過深化改革，消除妨礙生產(chǎn)力的制度障礙，增加勞動力供給，增加人力資本，提升全要素生產(chǎn)率，提高生育率，從而提高未來的潛在增長率。

在增加勞動力供給方面，蔡昉認(rèn)為，戶籍制度改革對中國經(jīng)濟(jì)奇跡的延續(xù)能夠起到助推作用。戶籍制度改革能收到“一石三鳥”的效果，即實現(xiàn)全民充分且穩(wěn)定的就業(yè)、不斷提高收入和均等享受社會保障。

蔡昉分析，目前，已有1.7億農(nóng)民外出務(wù)工者穩(wěn)定地在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，還有約1億農(nóng)民務(wù)工者在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這些人一旦獲得城鎮(zhèn)戶口和均等化的基本公共服務(wù)，就不會因經(jīng)濟(jì)波動而周期性返鄉(xiāng)，也不會因家庭原因退出城鎮(zhèn)勞動力市場，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力供給將更加充分。

“新型城鎮(zhèn)化將繼續(xù)吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，不斷提高資源配置效率，為經(jīng)濟(jì)增長增添新動力?！辈虝P說，而充分且穩(wěn)定的就業(yè)、不斷提高的收入和均等享受的社會保障，將進(jìn)一步釋放居民消費潛力，促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)更加平衡，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

可見，堅持把包容性貫穿在改革和發(fā)展中，就可以讓中國經(jīng)濟(jì)奇跡不斷延續(xù)。

勞動力市場缺乏理性

在關(guān)注發(fā)掘潛力的同時，不能忽視延續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡過程中潛藏的問題。

在蔡昉看來，中國的勞動力市場目前還不夠理性。由于部分地區(qū)存在用工缺口，現(xiàn)在農(nóng)民外出務(wù)工者找工作相對容易，工資也在持續(xù)上漲，不少年輕務(wù)工者便“急急忙忙”進(jìn)入勞動力市場。他們往往不愛讀書，也沒興趣接受職業(yè)技能培訓(xùn)，由于人員流動性大，企業(yè)也不愿對這些務(wù)工者進(jìn)行培訓(xùn)。

據(jù)中國國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的全國農(nóng)民外出務(wù)工者監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2014年接受過技能培訓(xùn)的務(wù)工者占比僅約1/3，同年農(nóng)民外出務(wù)工者在第二產(chǎn)業(yè)中從業(yè)的比重為56.6%。

對此，蔡昉認(rèn)為，這些因素導(dǎo)致我國部分人力資源潛力不能得到充分挖掘。農(nóng)民外出務(wù)工者多集中于存在產(chǎn)能過剩風(fēng)險的行業(yè)。蔡昉擔(dān)憂，行業(yè)泡沫一旦破裂，這部分缺乏專業(yè)技能的農(nóng)民外出務(wù)工者極易遭到?jīng)_擊，可能從短期的周期性失業(yè)轉(zhuǎn)為長期的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，“風(fēng)險非常大”。

實際上，這種情形在其他國家也有前車之鑒，西班牙就是一例。受缺乏職業(yè)技能等因素制約，西班牙青少年失業(yè)率一度高達(dá)50%，這意味著每兩個年輕人中就有一個失業(yè)者。

世界經(jīng)濟(jì)論壇最新發(fā)布的調(diào)查報告也顯示，中國人力資本開發(fā)和應(yīng)用的優(yōu)化程度在全球124個國家中排名第64位，落后于日本、新西蘭、澳大利亞、新加坡等國。

“中國應(yīng)加強對勞動者的培訓(xùn)，這可以讓勞動力市場更加理性一些?！辈虝P說，雖然近年中國加大了對勞動者的培訓(xùn)力度，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有明顯差距。