官員爭(zhēng)當(dāng)“改革促進(jìn)派”，難在哪？

習(xí)近平總書記在2015年5月5日中央深改組會(huì)議上提出重用“改革促進(jìn)派”的用人方針，這標(biāo)志著黨中央在新時(shí)期對(duì)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了新的頂層設(shè)計(jì)。然而實(shí)踐中，“改革派官員”往往面臨諸多難題，主要體現(xiàn)在改革派官員的魄力和膽略總是被現(xiàn)有僵化的制度所限制和阻攔，造成改革淪為了空洞的口號(hào)。由于真正期待和呼吁改革的群體難以納入到主導(dǎo)改革的力量之中，結(jié)果，許多與改革相關(guān)的政策，運(yùn)行到最后竟然與大眾的利益嚴(yán)重背離。同時(shí)，一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)且需要不斷持續(xù)的全面改革，顯然不能只靠一個(gè)改革小組來完成。

在這種情況下，激活“改革派官員”、引導(dǎo)大家爭(zhēng)當(dāng)“改革促進(jìn)派”便具有了特別重大的意義。在這樣一個(gè)背景下，探討“改革派官員”的難與易，將會(huì)對(duì)我國(guó)官員推進(jìn)改革有進(jìn)一步的啟示和指引作用?；诖?，人民論壇特邀業(yè)界專家學(xué)者和干部共同探討這一話題。

【特邀專家】北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授 楊立華

新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院教授 陳抗

上海大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授、博導(dǎo) 王天恩

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)思想政治理論課教學(xué)科研部教授 曹永棟

華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng) 吳志華

【主持人】

人民論壇記者 譚峰

改革派官員在任何時(shí)候都是很難的

楊立華：為政不易，當(dāng)官不易。但若政治清明、官員優(yōu)異，自然也是人民之福、社會(huì)之福、國(guó)家之福，人人都在翹首以盼。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，從更根本和更廣闊的視野來看，“當(dāng)官是否更容易了”事實(shí)上是一個(gè)“假”命題。我認(rèn)為“當(dāng)官在任何時(shí)候、任何時(shí)代都是很難的”。“當(dāng)官”其實(shí)是要為人民服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，為國(guó)家服務(wù)，是要解決“大”問題和“公”問題的。說具體點(diǎn)，除了和一般職業(yè)一樣有基本職業(yè)要求以外，官員在任何時(shí)候，都必須“夙夜在公”，在任何時(shí)候都必須“枕戈待旦”，在任何時(shí)候都必須“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，如臨深淵”，在任何時(shí)候都必須“鞠躬盡瘁，死而后已”。因?yàn)椤疤煜聻楣保賳T執(zhí)國(guó)家和人民公器，自然恒無小事。

特別地，在當(dāng)代和未來社會(huì)，官員所要處理的問題越來越復(fù)雜，即使有技術(shù)和組織的改進(jìn)和革新，可以部分地降低問題的復(fù)雜性，但由于社會(huì)自身復(fù)雜性的日益增加，當(dāng)官，尤其是要當(dāng)好官，只會(huì)越來越難，對(duì)當(dāng)官的要求也會(huì)越來越高。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的大背景下，各種矛盾集中爆發(fā)，許多問題錯(cuò)綜復(fù)雜，這就要求官員不僅要有戰(zhàn)略視野，也要有戰(zhàn)術(shù)策略，不僅要精研理論看高遠(yuǎn)能夠“頂天”，還要扎根基層接地氣能夠“立地”，不僅要有才，還要有德，不僅要有自然和社會(huì)科學(xué)知識(shí)，也要有人文和道德關(guān)懷，還要適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)新形勢(shì)的要求，不僅能干而且能講，如此等等，不一而足，實(shí)屬不易。

一句話，為政不易，當(dāng)官不易。但若政治清明、官員優(yōu)異，自然也是人民之福、社會(huì)之福、國(guó)家之福，人人都在翹首以盼。

改革派官員為什么更難了

陳抗：在目前的體制下，官當(dāng)?shù)煤貌缓?，百姓怎么說還不怎么算數(shù)，關(guān)鍵是上級(jí)認(rèn)為好不好。因此，制定一套評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于調(diào)動(dòng)官員的積極性非常重要。

現(xiàn)今當(dāng)官到底是更容易了還是更困難了呢？要回答這個(gè)問題，首先要搞清楚為官的大環(huán)境究竟起了什么變化？這些變化又給為官之道帶來哪些變數(shù)？我以為，現(xiàn)在的環(huán)境有三大變化。第一是社會(huì)變了。隨著生活水平和文化水平的普遍提高，人們參與公共事務(wù)管理的欲望越來越強(qiáng)烈?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及、社交媒體的廣泛應(yīng)用給民眾的參與提供了一個(gè)低成本的平臺(tái)。這使治理的基礎(chǔ)產(chǎn)生根本的變化。第二是要求變了。在結(jié)構(gòu)調(diào)整期，官當(dāng)?shù)煤貌缓玫臉?biāo)準(zhǔn)正在改變，這使許多人難以適應(yīng)或者無所適從。第三是條件變了。以往那一套激勵(lì)干部的方法不能用了，新的方法又還沒有找到，使干部動(dòng)力下降。不少人采取不求有功、但求無過的態(tài)度。說“當(dāng)官容易”其實(shí)是在發(fā)牢騷。

第一個(gè)變化其實(shí)并不是什么新鮮事物。不過，隨著近年來智能手機(jī)的普遍使用，變化正在加速，影響力也在擴(kuò)大。以前當(dāng)官的都有“為官一任、造福一方”的氣派，干三兩件大事、留幾個(gè)可以稱道的標(biāo)志性項(xiàng)目，然后就功成名就、愉快升遷?，F(xiàn)在民智已開，需求多元。你說是“造了?！保思移毁I賬。不但不給你評(píng)功擺好，有時(shí)還要引來罵名，批你瞎折騰，搞不好還要鬧出個(gè)群體性事件來。要讓人民滿意似乎是越來越困難了。

社會(huì)基礎(chǔ)的改變其實(shí)要求治理模式作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。以前那種政府統(tǒng)管一切、以為官員比百姓高明的觀念都不斷地受到挑戰(zhàn)。不少地方政府其實(shí)已經(jīng)看到這個(gè)轉(zhuǎn)變的必然性和必要性，開始認(rèn)真落實(shí)人民對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在目前的體制下，官當(dāng)?shù)煤貌缓?，百姓怎么說還不怎么算數(shù)，關(guān)鍵是上級(jí)認(rèn)為好不好。因此，制定一套評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于調(diào)動(dòng)官員的積極性非常重要。但是，這套標(biāo)準(zhǔn)在改革難度大的時(shí)期卻又很難制定。美國(guó)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧爾森在50多年以前就指出，高速增長(zhǎng)是一股破壞穩(wěn)定的力量。速度越快，制造的矛盾和社會(huì)錯(cuò)位越多，產(chǎn)生的利益沖突也越大。當(dāng)高速增長(zhǎng)帶來的好處主要被少數(shù)人獲取時(shí)，又會(huì)增強(qiáng)社會(huì)中“相對(duì)輸家”的攀比心態(tài)和仇富心理。

目前我們又再度進(jìn)入改革的艱難時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使官員們似乎再次面臨不明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。一方面，“不以GDP論英雄”開始在考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中得到體現(xiàn)；另一方面，一旦地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率太低又會(huì)面臨“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”的考量，要地方官員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)責(zé)。這種要求每個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至少達(dá)到全國(guó)劃一的最低增長(zhǎng)率的做法實(shí)際上違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。從1960年到1990年，鋼鐵工業(yè)開始逐漸被淘汰。隨著鋼廠倒閉，大批煉鋼設(shè)備被廢棄，“鋼谷”成為死城，每年人口平均減少1.1萬人。在這30年里，服務(wù)業(yè)的提升遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法抵消重工業(yè)崩盤帶來的影響。顯然，行業(yè)的調(diào)整給不同地區(qū)帶來的影響是不一樣的。要在“鋼谷”保增長(zhǎng)、人為地抵抗市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，其結(jié)果只能是浪費(fèi)大量寶貴的資源、放棄創(chuàng)造新增長(zhǎng)點(diǎn)的機(jī)會(huì)。理性的人們一般不會(huì)指望經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整給各省、各市、各縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率帶來同樣的影響，要求各級(jí)地方政府保證在調(diào)整期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到全國(guó)劃一的最低增長(zhǎng)率也顯然是非理性的。同樣地，要推行協(xié)商民主、依法治國(guó)，也必須有相關(guān)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。官員如果看不到明確的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)不知所措、無所適從。可是，好的標(biāo)準(zhǔn)無法那么快就出現(xiàn)，需要花時(shí)間來制定。落實(shí)依法治國(guó)需要修訂和廢止保護(hù)部門利益的惡法、編列政府部門職能的正面清單、建立機(jī)制來懲戒不依法行政的行為；推行協(xié)商民主也需要樹立典型、總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；這些都不是在短期能夠完成的任務(wù)。于是就出現(xiàn)名義目標(biāo)看似明確、具體目標(biāo)卻不很明確的現(xiàn)象。

改革開放初期，農(nóng)民在分田單干、包產(chǎn)到戶后收入顯著提高。隨后，城里的國(guó)有企業(yè)也開始發(fā)獎(jiǎng)金。由于財(cái)政拮據(jù)，政府當(dāng)時(shí)無法為官員提高收入，只好允許公職人員通過各種創(chuàng)收活動(dòng)提高收入。這應(yīng)該說是一種權(quán)宜之計(jì)。從政府到軍隊(duì)，從醫(yī)院到學(xué)校，到處掀起創(chuàng)收的浪潮，形成了全民經(jīng)商的態(tài)勢(shì)。 “財(cái)政包干”、“分權(quán)讓利”的政策使那些敢于嘗試改革的地方政府能夠擴(kuò)大地方財(cái)政收入，掌握比別的地方更多的可支配資源，加大改善政府官員生活的力度。這種做法形成了與改革目標(biāo)兼容的激勵(lì)機(jī)制，把地方官員拉到改革陣營(yíng)中來。應(yīng)該說，這是一個(gè)非常有效的策略。然而，這個(gè)激勵(lì)機(jī)制有很強(qiáng)的慣性，形成了一種路徑依賴，造成了部門利益、地方利益至上的局面，由此衍生出形形色色的潛規(guī)則，造就了一個(gè)尋租社會(huì)，造成今天反腐敗任務(wù)嚴(yán)峻的局面。原有的激勵(lì)條件改變了，新的激勵(lì)機(jī)制是什么呢？網(wǎng)上近來在熱議公務(wù)員漲薪的事，還有關(guān)于養(yǎng)老金并軌、職業(yè)年金的討論。一些地方試行的聘任制也令人關(guān)注?？偟膩碚f，激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)面臨兩大矛盾。一是基數(shù)大與激勵(lì)不足的矛盾。二是流動(dòng)性與穩(wěn)定性的矛盾。在這方面，新加坡的經(jīng)驗(yàn)也許可以借鑒。新加坡的做法是用高薪激勵(lì)處于決策地位的高級(jí)公務(wù)員，并且讓他們終身任職以保證公共政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。對(duì)于一般公務(wù)員則服從能進(jìn)能出的市場(chǎng)機(jī)制，以績(jī)效考評(píng)制度淘汰懶政怠政者，不需要采用特殊的薪酬激勵(lì)。

當(dāng)前改革派官員面臨兩易兩難的現(xiàn)狀

王天恩：當(dāng)前為官，滿足高層次需要更容易，滿足低層次貪欲更難；想干事更容易，要干好事業(yè)更難。

馬克思早就深刻指出，人的本性就是人的需要。而人的需要不僅受生理、心理所決定，更為文化和制度環(huán)境所影響。觀念、文化和制度環(huán)境不僅會(huì)使價(jià)值觀變形，而且使是非標(biāo)準(zhǔn)變形，甚至能使邏輯扭曲。

人之所以熱心從事某種活動(dòng)，總是為了滿足自己的某種需要，只是在社會(huì)分工中，不同的崗位主要滿足不同層次的需要。

做官難易是相對(duì)于具體條件而言的，這些條件主要包括：一是社會(huì)外部環(huán)境；二是個(gè)人內(nèi)在需要。這兩方面條件又關(guān)聯(lián)在一起，構(gòu)成互動(dòng)機(jī)制。八項(xiàng)規(guī)定和高壓反腐急驟逆轉(zhuǎn)了官場(chǎng)的社會(huì)環(huán)境，也必定逐漸使官員的內(nèi)在需要產(chǎn)生重大影響。就這兩方面具體條件來看，當(dāng)前為官，兩易兩難：滿足高層次需要更容易，滿足低層次貪欲更難；想干事更容易，要干好事業(yè)更難。

“官”是管理崗位，本來是具有管理能力，能為大眾謀福利，自己則在管理過程中，發(fā)揮自己的才干，成就一番事業(yè)的崗位。如果官職異化為謀求個(gè)人低層次貪欲的職業(yè)，甚至成了投資營(yíng)利的場(chǎng)所，升官為了發(fā)財(cái)，官場(chǎng)淪陷為低層次私欲膨脹之地，那社會(huì)規(guī)則甚至法律就會(huì)形同虛設(shè)，遭到破壞，社會(huì)風(fēng)氣和環(huán)境就會(huì)陷于惡性循環(huán)。謀求低層次貪欲的人到了官員崗位，只能促成發(fā)財(cái)為官，產(chǎn)生貪官、“不作為官”。在這種情況下，結(jié)果只能是清官更難，貪官更容易；只有對(duì)的人到了對(duì)的崗位，才能促成事業(yè)為官，做官有所作為，成就“事業(yè)官”。在這種情況下，才可能清官、“事業(yè)官”更容易，貪官、“不作為官”更難。

做貪官、“不作為官”需要一個(gè)好壞不分、是非顛倒的輿論及文化和制度被破壞、癱瘓甚至崩潰的環(huán)境。而清官、“事業(yè)官”則不僅需要一個(gè)清明的制度環(huán)境，還需要?jiǎng)?chuàng)新的環(huán)境，這樣才能在管理崗位盡可能釋放管理創(chuàng)造力。

就官場(chǎng)動(dòng)力學(xué)來說，社會(huì)環(huán)境至關(guān)重要。在社會(huì)中，存在方式?jīng)Q定思維方式，思維方式?jīng)Q定行為方式，而行為方式又構(gòu)成社會(huì)的存在方式，由此形成惡性循環(huán)或良性循環(huán)。八項(xiàng)規(guī)定從行為開始，矯正行為方式，使社會(huì)環(huán)境——社會(huì)存在方式改觀，從而反過來影響思維方式，并進(jìn)一步影響行為方式，行為方式又使社會(huì)存在方式發(fā)生逆轉(zhuǎn)，營(yíng)造清官易，貪官難的環(huán)境和機(jī)制。

眾所周知，為官不是“知”的問題，而是“行”的問題；而行的問題又是規(guī)則問題，規(guī)則問題是執(zhí)行問題，執(zhí)行問題是體制問題。體制好了，為官環(huán)境好了，官德也好了；這時(shí)候，做貪官、“不作為官”難了，做清官、事業(yè)官易了。

因此，八項(xiàng)規(guī)定制度化，使貪官、“不作為官”不易，清官、事業(yè)官不難，堪稱當(dāng)今清廉公正為官，事業(yè)為官人之福；當(dāng)然更是中國(guó)大眾之福。

當(dāng)今中國(guó)官場(chǎng)，要讓清官、“事業(yè)官”易，貪官、“不作為官”難，也不是個(gè)認(rèn)識(shí)問題，而是制度問題。無法可依，無規(guī)可循，執(zhí)法不嚴(yán)，在這樣的環(huán)境下，渾水摸魚易，認(rèn)真辦事難。致力于制度建設(shè)的明智就在于：不指望人不做什么，只限制人不能做什么。有法可依，有規(guī)可循，執(zhí)法嚴(yán)明，在這樣的環(huán)境下，認(rèn)真辦事易，渾水摸魚難。

當(dāng)社會(huì)環(huán)境與人的需要相匹配時(shí)，不管是社會(huì)外部環(huán)境與人的內(nèi)在需要相契合，還是人的需要為社會(huì)環(huán)境所俘獲，都往往會(huì)進(jìn)入這樣一個(gè)機(jī)制：行多意愜，意愜情同，情同知隨——這在八項(xiàng)規(guī)定前是惡性循環(huán)的機(jī)制，而在八項(xiàng)規(guī)定后則可能成為良性循環(huán)的機(jī)制。也是當(dāng)前為官，兩易兩難的根據(jù)所在。

因此，當(dāng)前做官是更難還是更容易，取決于官員的需要、追求和人生目標(biāo)，歸根結(jié)底取決于人的需要發(fā)展水平和社會(huì)環(huán)境。官職是社會(huì)的高層次崗位，不是以低層次貪欲為主要追求，而是以為大眾謀福利作為自己事業(yè)主要追求的崗位。因此，官職應(yīng)當(dāng)讓那些以通過為大眾服務(wù)實(shí)現(xiàn)自己人生理想的公民進(jìn)入。這一方面是對(duì)官員的要求；另一方面也是官職應(yīng)當(dāng)成為滿足這種需要的人的用武之地。只有這樣，事業(yè)為官才會(huì)成為官員的內(nèi)在需要。

要辯證地看待改革派官員的難與易

曹永棟：當(dāng)官的易是從當(dāng)官的政治社會(huì)環(huán)境所說的，當(dāng)官的難是從為官者的自身素質(zhì)而言的，它們都是統(tǒng)一于黨的為人民服務(wù)的根本宗旨。

當(dāng)官更容易，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

其一，高壓反腐的震懾力使得官場(chǎng)人際關(guān)系簡(jiǎn)約化。習(xí)近平總書記執(zhí)政以來，高壓反腐，打“老虎”、拍“蒼蠅”，整風(fēng)肅紀(jì)，官場(chǎng)風(fēng)氣為之一變。這種暴風(fēng)驟雨式的反腐舉措，形成了強(qiáng)大的震懾力，使心存貪念的官吏不敢僥幸試足。習(xí)近平總書記說：“全黨同志要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去珂、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底?！逼涠?，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)逐漸全面實(shí)施，將權(quán)力逐漸納入有序、高效的法治運(yùn)行框架。兩千年的封建社會(huì)，君權(quán)神授，有法制而無法治，社會(huì)政治架構(gòu)中家天下的統(tǒng)治秩序，使中國(guó)人深陷于三綱五常儒家文化人治傳統(tǒng)的束縛。這種文化傳統(tǒng)深植于民，在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)就是，官員擅權(quán)妄為、百姓托情說事，甚至官場(chǎng)內(nèi)外、大事小事，不托情就不能正常辦事。這種人治社會(huì)傳統(tǒng)使國(guó)家行政管理無序化、低效化，為權(quán)力腐敗提供了溫床，加大了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本，造成社會(huì)人力物質(zhì)資源的極大浪費(fèi)。因此，為了國(guó)家行政管理體制的有序、高效運(yùn)行，懲治腐敗只是治標(biāo)，而竭力進(jìn)行現(xiàn)代法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)才是治本之道。其三，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)和培育使整個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)尚得以提升。改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社會(huì)道德領(lǐng)域里出現(xiàn)了一些突出問題，拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義有所滋長(zhǎng)，以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些個(gè)人喪失理想信念，人生價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，一些領(lǐng)域道德失范、誠(chéng)信缺失。這些問題敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，破壞了正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，在官場(chǎng)尤其為甚。

說當(dāng)官更難，表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

其一，科學(xué)文化知識(shí)的爆炸式涌現(xiàn)，要求為官者加快知識(shí)的更新。當(dāng)今時(shí)代，知識(shí)更新的速度加快，而且各種知識(shí)分門別類，愈益向精細(xì)化方向發(fā)展，即便是專業(yè)領(lǐng)域里的學(xué)者，也要終其一生，不斷學(xué)習(xí)，才不至于落伍，更遑論成為百科全書派式的集大成者。但為官者不懂得所需的基本理論知識(shí)，便無法履職勝任。當(dāng)今時(shí)代為官者需要不斷學(xué)習(xí)所需的相關(guān)科學(xué)文化知識(shí)，不學(xué)習(xí)就被動(dòng)、無法勝任領(lǐng)導(dǎo)崗位，因而當(dāng)官自然更難了。

其二，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)波譎云詭的變化，要求為官者具有高超的局勢(shì)駕馭能力。為官者只有足夠的相關(guān)領(lǐng)域死的知識(shí)還不夠，還必須將死的知識(shí)靈活運(yùn)用，變成活的知識(shí)，將對(duì)的知識(shí)正確運(yùn)用于實(shí)踐，能夠較好地解決實(shí)踐中遇到的各種問題才行。國(guó)內(nèi)外波譎云詭的新形勢(shì)比以往任何時(shí)候更加復(fù)雜，這就要求為官者審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，積極作為，具有高超的局勢(shì)駕馭能力，因而，當(dāng)官自然就更難了。

其三，社會(huì)民眾殷切的期待與黨內(nèi)外嚴(yán)密的監(jiān)督，要求為官一任、造福一方。為官者肩負(fù)著黨的以人為本、執(zhí)政為民的重任，面對(duì)著社會(huì)民眾的殷切期待，在此任者萬不可造次。黨的用人原則是“堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”，黨的選人方針是“全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針”，同時(shí)黨在逐步“完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀”。再者，人民的眼睛是雪亮的，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督使貪官壞官無所遁形。為官一任而毫無建樹，這樣的官吏理應(yīng)淘汰讓賢。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中指出：“改革政績(jī)考核機(jī)制，著力解決‘形象工程’、‘政績(jī)工程’以及不作為、亂作為等問題?！笨梢?，在新形勢(shì)下，社會(huì)民眾殷切的期待與黨內(nèi)外嚴(yán)密的監(jiān)督，要求為官一任、造福一方，當(dāng)官自然就更難了。

“改革派官員是否容易”不應(yīng)成為一個(gè)問題

吳志華：“改革派官員是否容易”之問，除了可以從不同語境中的正反兩方面認(rèn)知予以一般意義上解答之外，還應(yīng)該從我國(guó)發(fā)展的歷時(shí)性特征中進(jìn)行比較性解釋。

職業(yè)工作語境中的“容易不容易”的認(rèn)知取決于一個(gè)人的工作狀態(tài)。兢兢業(yè)業(yè)、盡心盡職、富有成效地做好本職工作，不是很容易就能做到的事情，即使在平凡的職業(yè)或崗位，要做出不平凡的事業(yè)也很不容易。反之，如果不負(fù)責(zé)任、敷衍了事、得過且過地對(duì)待工作，工作就會(huì)被認(rèn)為是容易的事情。當(dāng)官也是一種職業(yè)，一種掌握公共權(quán)力和從事公共服務(wù)的政治職業(yè)，當(dāng)官容易或不容易取決于如何當(dāng)官。官員作為人民的代理人和為人民服務(wù)的職業(yè)工作者，對(duì)手中的權(quán)力時(shí)時(shí)懷有敬畏之心，忠于為官職守，做一個(gè)廉潔奉公、不謀私利、造福于民的清官、好官，盡管從理論上說是理所當(dāng)然，但實(shí)際上不易。如果把當(dāng)官看作是顯示身份、地位、權(quán)力的榮耀，以玩忽職守、耀武揚(yáng)威、無所事事的狀態(tài)做官，追求以權(quán)謀私、吃喝玩樂的私欲，做一種庸官、懶官或貪官，那么，當(dāng)官不僅是容易，而且是一種會(huì)使人上癮的享受。

“當(dāng)官是否容易”之問，除了可以從不同語境中的正反兩方面認(rèn)知予以一般意義上解答之外，還應(yīng)該從我國(guó)發(fā)展的歷時(shí)性特征中進(jìn)行比較性解釋，即作為一個(gè)不應(yīng)該是問題的論題為什么成為一個(gè)問題？

改革開放以來，我國(guó)的發(fā)展轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，追求GDP高速增長(zhǎng)也勢(shì)必成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)指標(biāo)。尤其是在作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一大特征的投資推動(dòng)下，20世紀(jì)90年代中后期以來出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地批租、舊城區(qū)改造等“物態(tài)”建設(shè)的高潮。毫無疑問，改革開放三十多年中GDP年均9.8%的持續(xù)高增長(zhǎng)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的日新月異、城市面貌的大變樣以及人民生活水平的大幅度提高，已經(jīng)成為令世界矚目的經(jīng)濟(jì)建設(shè)標(biāo)志性成就。但另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地批租、舊城區(qū)改造以及“招商引資”、經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的行政審批過程中，本來很少交集的官員與商人之間形成頻繁接觸的人際關(guān)系。在配置資源的市場(chǎng)體系和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善的條件下，以及在對(duì)官員行為缺乏完備而有效的制度約束的情況下，掌握公共項(xiàng)目、公共資金、公共資源分配權(quán)的官員與謀求項(xiàng)目及利潤(rùn)的商人之間的頻繁交往，就有可能滋生大面積的“尋租”和嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，同時(shí)也從中伴生出常態(tài)化的“三公消費(fèi)”。在這一發(fā)展階段的官員生態(tài)環(huán)境中，盡管官員在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中忙于各種考察、商談、應(yīng)酬等公務(wù)，但基于追求GDP政績(jī)的顯性激勵(lì)，加上事實(shí)上成為官員隱性激勵(lì)的“三公消費(fèi)”，與此同時(shí)，對(duì)官員行為的約束性制度規(guī)定又不夠完備或者已有的規(guī)定在執(zhí)行中“失之于寬、失之于軟”，因此，一些對(duì)“應(yīng)該做什么樣官”缺乏正確認(rèn)識(shí)的官員，就會(huì)感到“當(dāng)官容易”，甚至?xí)驗(yàn)闄?quán)力帶來的好處而樂在其中。

黨的“十八大”之后，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和深化改革的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。中央頒發(fā)了改進(jìn)干部工作作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”和“六項(xiàng)禁令”，開展了解決“四風(fēng)”問題的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)“三公消費(fèi)”進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范和嚴(yán)厲治理，尤其是加大了懲治腐敗的力度。此外，黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的決定，十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”和嚴(yán)格限制“三公消費(fèi)”，對(duì)官員的工作作風(fēng)提出了嚴(yán)格的要求，也使得“三公消費(fèi)”的隱性激勵(lì)基本上不復(fù)存在；加大懲治腐敗力度對(duì)官員的廉潔自律形成高壓態(tài)勢(shì)；全面深化改革和全面依法治國(guó)，既要求官員在開拓、創(chuàng)新中謀劃發(fā)展，又要求官員嚴(yán)格依法行使公共權(quán)力。同時(shí)，對(duì)重大決策實(shí)行終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，再加上中央和地方各級(jí)巡視組的督查共同形成了對(duì)官員公務(wù)行為的強(qiáng)約束高壓態(tài)勢(shì)，權(quán)力被關(guān)進(jìn)制度的籠子，當(dāng)官不再可以“任性”。在這種政治態(tài)勢(shì)下，有些官員與以前那種強(qiáng)隱性激勵(lì)、弱政治約束的官場(chǎng)生態(tài)相比較，自然產(chǎn)生“當(dāng)官不容易”的心態(tài)，發(fā)出“當(dāng)官不容易”的感嘆。

當(dāng)官作為一種掌握公共權(quán)力和從事公共服務(wù)的政治職業(yè)，從正面意義上說“當(dāng)官不易”是一種應(yīng)然常態(tài)。這不僅因?yàn)楫?dāng)官不易如同其它職業(yè)一樣取決于與激勵(lì)相關(guān)的工作者工作狀態(tài)，還在于與其它職業(yè)有所不同的原因。首先，當(dāng)官的職業(yè)選擇動(dòng)因主要是服務(wù)于公共利益的價(jià)值觀，而不是看重薪酬等經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，否則許多優(yōu)秀人才就可能不會(huì)選擇從政或從事公共服務(wù)職業(yè)。其次，官員的選拔任用有更高的資格條件尤其是“德”的要求。我國(guó)歷史上選用和提拔官吏歷來奉行德才兼?zhèn)湓瓌t，尤其看重“官德”，強(qiáng)調(diào)為官者“不患無位而患德之不修”，“不患位之不尊，而患德之不崇”。我國(guó)2014年修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)須具備涉及政治思想、政治信念、事業(yè)心、責(zé)任感、民主觀、法治意識(shí)、清正廉潔以及道德品行等素質(zhì)要素的六項(xiàng)基本條件。再者，官員的工作行為受到更多更嚴(yán)格的職業(yè)規(guī)范約束。我國(guó)的《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行努力提高工作效率、全心全意為人民服務(wù)、接受人民監(jiān)督、遵守紀(jì)律、恪守職業(yè)道德、模范遵守社會(huì)公德、忠于職守、勤勉盡責(zé)、清正廉潔、公道正派等義務(wù)；國(guó)外許多國(guó)家也對(duì)公務(wù)員的行為守則作出明確規(guī)定，包括民主價(jià)值觀、職業(yè)價(jià)值觀和道德價(jià)值觀，涉及依法工作、接受公眾監(jiān)督、秉公辦事、維護(hù)公共利益等行為準(zhǔn)則。

目前，我國(guó)的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)正在步入治國(guó)理政的新階段。這就是以全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨為戰(zhàn)略舉措，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“四個(gè)全面”對(duì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的官員提出了更高的新要求。全面深化改革要求官員銳意進(jìn)取、善于謀劃、勇于擔(dān)當(dāng)，全面依法治國(guó)要求官員強(qiáng)化法治意識(shí)和提高依法治理能力，全面從嚴(yán)治黨要求官員心系群眾、克己奉公、廉潔自律。在治國(guó)理政的新階段，習(xí)近平總書記對(duì)做一個(gè)“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部和好官再次提出多方面準(zhǔn)則，要求當(dāng)官者“心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”，“依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)”，“心有所畏、言有所戒、行有所止”，“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”。當(dāng)官者要按照“四個(gè)全面”提出的新要求和習(xí)近平總書記提出的為官之道來做一個(gè)好官，應(yīng)該說是不容易的，但這些要求和為官之道將成為新階段的政治常態(tài)。面對(duì)這種政治常態(tài)，大大小小的官員都需要在思想認(rèn)識(shí)上和行為狀態(tài)上進(jìn)行調(diào)整或轉(zhuǎn)變，把“當(dāng)官不易”的認(rèn)知或感嘆轉(zhuǎn)化為做一個(gè)有正能量的好官。