從改革開放的“歷史長時段”看“改革促進派”

楊鳳城

【摘要】改革促進派就是“想改革、謀改革、善改革”者?？v觀中國改革三十多年的歷史，可以看到，“改革促進派”始終是中國改革事業(yè)的重要推動力量。在改革的不同階段，他們又各具時代風(fēng)貌和歷史性特征。

【關(guān)鍵詞】 改革開放 改革促進派 歷史時段

【中圖分類號】D602 【文獻標(biāo)識碼】A

改革開放的最初十幾年間，改革促進派的突出特征是思想解放，勇于打破傳統(tǒng)體制機制，敢于實驗

中國的改革是在黨和政府主導(dǎo)下漸進展開的，由此決定了干部對待改革的立場和態(tài)度至關(guān)重要。縱觀中國改革三十多年的歷史，可以看到，改革促進派始終是中國改革事業(yè)的重要推動力量。何為改革促進派？概言之就是“想改革、謀改革、善改革”者，這是改革促進派的核心特質(zhì)。當(dāng)然，在改革的不同階段，他們又各具時代風(fēng)貌和歷史性特征。

在改革開放的最初十幾年間，也就是20世紀(jì)70年代末至80、90年代之交的時間段內(nèi)，改革促進派的突出特征是思想解放，勇于打破傳統(tǒng)體制機制，敢于實驗，尊重和保護人民群眾的首創(chuàng)精神和實踐成果（或曰改革的“民間突破”）。進一步言之，長期受馬克思主義的教條主義影響和傳統(tǒng)社會主義模式的束縛，思想僵化、固步自封成為中國改革的最大障礙。也正是在這個意義上，真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論和鄧小平南方談話，被視為中國改革開放歷史上兩次最重要的思想大解放，沒有這兩次思想大解放，便不可能有日后逐步深入和全面的改革。解放思想、實事求是，是改革促進派的突出特征，也是時代提出的要求。解放思想不是空話，必須落實為行動。這就需要善于總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻反思“一大二公三純”的所有制構(gòu)成、高度指令性的計劃經(jīng)濟體制、高度集權(quán)的政治體制等帶來的平均主義、低效率、社會活力缺失等痼疾，勇于開辟新路、“摸著石頭過河”，勇于帶頭或鼓勵、保護“違規(guī)”的“異端”——實為改革的探索行為，勇于做第一個吃螃蟹的人。進一步言之，支持和鼓勵農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，頂住破壞集體經(jīng)濟的懷疑和指責(zé)；保護和肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，理性地看待其發(fā)展之初的粗放和“違規(guī)”行為；實驗“經(jīng)濟特區(qū)”，搞對外開放的窗口；鼓勵個體經(jīng)營、允許雇工經(jīng)營，大膽引進外資，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，嘗試中外合資合作經(jīng)營等；勇于打破傳統(tǒng)的治國理政理念和模式，在高敏感度的政治體制改革問題上，探索下放權(quán)力、黨政分開、政企分開的具體途徑和制度創(chuàng)新；勇于在與經(jīng)濟體制改革相配合的科技、教育等領(lǐng)域的改革中實驗新制度、新舉措，等等。總之，在改革開放最初十幾年中，凡是將中共中央的改革開放戰(zhàn)略設(shè)想落實為具體行動、落實為具體的體制機制創(chuàng)新，凡是在具有標(biāo)志性意義的改革實踐中，走在前面，大膽闖大膽試，或者大膽保護不為傳統(tǒng)社會主義觀念所認(rèn)可的地方實驗、民間突破的干部就是改革促進派。他們是中國改革的先行者、探路人，是改革精神的體現(xiàn)者、弘揚者。

1992年鄧小平南巡講話之后20多年內(nèi)，改革促進派與時俱進、開拓創(chuàng)新，破解改革開放以來的老大難問題

以1992年鄧小平南方談話為標(biāo)志，中國改革進入以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)的新階段。在此后20年左右的時間內(nèi)，改革促進派就是具有與時俱進、開拓創(chuàng)新精神，能夠破解改革開放以來的老大難問題，在關(guān)鍵的改革領(lǐng)域內(nèi)取得顯著成績，并善于處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的干部。進一步言之，中國市場經(jīng)濟大潮涌起后尤其是2001年加入世貿(mào)組織后，已經(jīng)深深融入經(jīng)濟全球化的世界體系中。如果說，在改革開放初期，一度關(guān)閉的國門打開后，中國很快感受到了“經(jīng)濟國際化”的迅速發(fā)展，科技革命的突飛猛進，中國開始“觀潮”，并努力加入其中。那么，市場經(jīng)濟改革啟動后，中國在經(jīng)濟全球化、科技革命與信息化、世界多極化、文化交流交融交鋒頻繁化的世界大潮中，不再是“觀潮者”、熱身者，已經(jīng)是名副其實的“弄潮者”，需要具備“弄潮兒向濤頭立，手把紅旗旗不濕”的本事。具備國際視野、全球眼光、開放思維，對時代變化敏感，對時代特征把握精準(zhǔn)，從時代和實踐新要求出發(fā)，開拓創(chuàng)新，善于謀劃改革的新思路、新舉措，成為改革促進派的必備素質(zhì)，此其一。

其二，具備以大刀闊斧的勇氣破解改革開放以來的老大難問題，以改革創(chuàng)新精神探索經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題新挑戰(zhàn)的解決之道。例如，國有企業(yè)的改革自1970年代末以來始終難有實質(zhì)性進展，到1990年代中期，國有企業(yè)普遍陷入困境。在中央確定對國有企業(yè)“抓大放小”、建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的改革方向后，積極探索中小型國有企業(yè)合并、重組、轉(zhuǎn)讓、租賃等具體搞活形式，尤其是在大型國有企業(yè)股份制改造中，積極探索所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，探索國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管方式，使國有資產(chǎn)在保值增值方面做出突出貢獻的干部，無疑是改革促進派。再如，經(jīng)過30多年的改革，與國家相對的社會力量迅速成長，敏銳地意識到這一變化并積極進行思想、理念調(diào)整，探索加強和創(chuàng)新社會管理體制機制的干部，同樣屬于改革的促進派。想改革、謀改革，還要善改革。所謂“善改革”當(dāng)然包含善于抓主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，善于抓住機遇推進改革；此外還應(yīng)包括善于處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。隨著國有企業(yè)改革的深化，下崗職工迅速增加，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，涉農(nóng)利益引起的群體性事件不斷出現(xiàn)。改革的目的是為了更好更快地發(fā)展，但其前提是有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。那些在穩(wěn)步推進改革的同時，在改革的時機、步驟和重點選擇等方面，比較科學(xué)地考量到社會承受力，妥善地處理了本地區(qū)本部門的各種復(fù)雜利益關(guān)系，以最小代價換取了最大的改革和發(fā)展成果的干部，無疑是“善改革”者，是改革促進派的“上上品”。

在全面深化改革的新階段，積極推進和落實十八屆三中全會全方位系統(tǒng)改革藍圖的干部就是當(dāng)今的改革促進派

大體上從中共十七大前后，改革逐步進入“深水區(qū)”、“攻堅期”，以中共十八大和十八屆三中全會為標(biāo)志，中國進入全面深化改革的新階段?！叭嫔罨母铩睒?biāo)志著黨在改革戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上的深刻調(diào)整和發(fā)展，在這樣的背景下，在這個新階段，做改革促進派需要具備何種素質(zhì)？其特征何在？換個角度講，時代與實踐對改革促進派提出的新要求主要是什么？

從歷史和現(xiàn)實的兩個維度看，其一，需要對改革的協(xié)調(diào)性系統(tǒng)性全面性有深刻的認(rèn)識，需要對本地區(qū)、本部門的改革有系統(tǒng)思維和組織頂層設(shè)計的能力。因為中國的改革事業(yè)已經(jīng)由經(jīng)濟高歌猛進先行、其他方面跟進，進入既需要突出經(jīng)濟重點又要求同步系統(tǒng)全面推進的新階段，由提倡“摸著石頭過河”到重視頂層設(shè)計的新階段。改革行進到今天，已經(jīng)形成了各個領(lǐng)域改革共構(gòu)共存、相互支持也相互制約的局面，并且改革的經(jīng)驗已經(jīng)積累得十分豐富。如果說，改革初期只能“摸著石頭過河”，允許并寬容“試錯”，否則寸步難行。那么，在走過30年的歷程后，改革已經(jīng)進入到必須更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的階段，更需要頂層設(shè)計、“未雨綢繆”，不犯顛覆性錯誤。

其二，需要既有攻堅克難的決心、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?、壯士斷腕的勇氣，又需要有科學(xué)縝密的實施方案，突破改革障礙的能力。毋庸諱言，改革初期，舊的體制機制嚴(yán)重束縛著生產(chǎn)力和社會活力，改革必須以大刀闊斧、大開大合的方式，殺出舊體制的重圍，“粗放式”改革在初期絕難避免。但是，改革行進到今天，一方面，舊體制機制已經(jīng)基本上被破除，經(jīng)濟社會中存在的問題，其根源主要的不再是舊體制機制，而是與改革相伴而生的某些新結(jié)構(gòu)新格局，打破不合理的正在固化的利益格局，破除某些既得利益集團的阻擾，成為深化改革的重要任務(wù)。另一方面，無論是社會結(jié)構(gòu)還是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，無論是社會利益格局還是人們的價值觀選擇，歷經(jīng)30多年的改革已經(jīng)空前復(fù)雜化、多樣化了，其內(nèi)在的關(guān)聯(lián)錯綜復(fù)雜，可謂牽一發(fā)而動全身。習(xí)近平總書記曾指出，容易改的、皆大歡喜的改革基本上改完了，好吃的肉吃完了，剩下的都是難啃的骨頭。這就特別需要壯士斷腕的勇氣和科學(xué)縝密的改革方案。今年“兩會”的政府工作報告中，李克強總理特別提出要整頓“庸官懶政”。他還在一次國務(wù)院常務(wù)會議上，嚴(yán)厲批評公文旅行、繁文縟節(jié)，國務(wù)院已經(jīng)通過的一些改革政策卻因為“處長把關(guān)”難以落地。由此可見部分官員對全面深化改革的消極和延誤，也可見做改革促進派的重要，做敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難干部的重要。想改革是首要的，同時還要謀改革、善改革，也就說要高度重視全面深化改革引起的利益關(guān)系調(diào)整，通盤評估改革實施前、實施中、實施后的利益變化，統(tǒng)籌各方面各層次利益，分類指導(dǎo)，“精耕細作”，穩(wěn)步推進。

其三，需要法治思維，需要高度重視制度建設(shè)，用法律和制度規(guī)范重大的改革舉措，用法律和制度鞏固改革的積極成果。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)和組成部分，法治思維是改革促進派的必備素質(zhì)；同時，制度更具全局性、穩(wěn)定性和長期性。用法律和制度穩(wěn)固實踐證明為正確的改革成果、體制、機制，用法律和制度規(guī)范各個領(lǐng)域的改革發(fā)展，是全面深化改革的時代要求。鄧小平在1992年視察南方的重要談話中提出：恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。黨的十八大強調(diào)，各方面的改革發(fā)展都要把制度建設(shè)擺在突出位置。十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定，貫徹其中的一條紅線就是制度建設(shè)，“決定”提出到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

總之，在全面深化改革的新階段，積極推進和落實十八屆三中全會全方位系統(tǒng)改革藍圖的干部就是當(dāng)今的改革促進派，自覺用“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)一思想，正確把握改革大局，從改革大局出發(fā)看待利益關(guān)系調(diào)整，只要對全局改革有利、對黨和國家事業(yè)發(fā)展有利、對本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機制有利，便自覺服從改革大局、服務(wù)改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，把全面深化改革這篇大文章做好的干部，就是當(dāng)今的改革促進派。

（作者為中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書記兼中共歷史與理論研究院執(zhí)行院長）

【參考文獻】

①《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議召開》，新華社，2015年5月5日。

責(zé)編/潘麗莉 美編/李祥峰