新加坡如何讓官員“能下”

呂元禮 張彭強(qiáng)

【摘要】長期執(zhí)政的新加坡人民行動(dòng)黨之所以能夠保持活力和生機(jī)，重要原因是其特別注重自我更新，讓政治官員既能“上”、也能“下”。該黨通過主動(dòng)退位讓賢、引咎退黨辭職以及順應(yīng)時(shí)代潮流而實(shí)現(xiàn)政府官員“下”的做法，值得我們反思和借鑒。

【關(guān)鍵詞】新加坡 執(zhí)政黨 官員 能下 自我更新

【中圖分類號(hào)】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

一般來說，長期執(zhí)政的政黨容易僵化和衰敗。但是，自1959年以來長期執(zhí)掌新加坡政權(quán)的人民行動(dòng)黨卻較好地保持了活力和生機(jī)。究其原因，在于該黨及其政府特別注重自我更新。一方面，該黨將“任人唯賢”視為必須堅(jiān)守的核心價(jià)值觀，并由此確立了能者“上”、不能者“下”的觀念和機(jī)制；另一方面，該黨也強(qiáng)調(diào)補(bǔ)充“新血”、與時(shí)并進(jìn)，以便讓黨的干部隊(duì)伍能夠新舊交替、永葆青春。

因“主動(dòng)退位讓賢”而“下”

長期執(zhí)政的政黨及其政府要實(shí)現(xiàn)自我更新，往往需要采取老一代主動(dòng)退位讓賢的方式。在實(shí)現(xiàn)領(lǐng)袖更新方面，李光耀曾明確表示，“評(píng)估政治領(lǐng)袖的三大標(biāo)準(zhǔn)之一就是‘將來他們退位讓賢，把政權(quán)交給接班人的雅量如何’”。1980年初，李光耀在《行動(dòng)報(bào)》為紀(jì)念人民行動(dòng)黨成立25周年的特刊上，發(fā)表了題為《溫故知新》的文章，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人新陳代謝的重要性。在李光耀等人的倡導(dǎo)下，人民行動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)層中形成了較為一致的老一代領(lǐng)導(dǎo)人退位讓賢的共識(shí)。

要引進(jìn)新人，就必須淘汰舊人。這使得李光耀的自我更新計(jì)劃也遭受一定壓力。根據(jù)李光耀后來回憶，自己的數(shù)位老同僚曾對這種自我更新的速度表示關(guān)注和疑問。①一直擔(dān)任人民行動(dòng)黨主席及政府副總理的杜進(jìn)才要求李光耀別再提老將們年老體衰，因?yàn)槭聦?shí)上他們并沒有老得那么快，一再提起會(huì)使他們泄氣。李光耀卻不茍同這種看法，他看到，他們這一代領(lǐng)導(dǎo)人的干勁已經(jīng)減退，全都老態(tài)畢露，自己和杜進(jìn)才亦不例外。1980年12月的大選，李光耀決定向所有老將們發(fā)出明確信息，領(lǐng)導(dǎo)層的自我更新勢在必行。大選過后，李光耀把杜進(jìn)才排除在新內(nèi)閣名單之外。后來李光耀感慨萬分地回憶說：“我必須放棄杜進(jìn)才，以避免任何領(lǐng)導(dǎo)層的分裂。”

1984年，長期擔(dān)任副總理的吳慶瑞因年老體衰主動(dòng)退出內(nèi)閣。1985年，第二副總理拉惹勒南卸任內(nèi)閣職務(wù)。到1980年代中期，剛滿60歲的李光耀計(jì)劃在四年內(nèi)從總理的職位上退下來。他知道，新的一代人只有在沒有前人庇護(hù)的環(huán)境中才能堅(jiān)強(qiáng)地站起來。1990年11月，李光耀辭去總理職務(wù)，正式交棒吳作棟。當(dāng)然，人民行動(dòng)黨政府對退位者的妥善安排也是領(lǐng)導(dǎo)層更新工作順利進(jìn)行的重要條件。這主要表現(xiàn)為“退有所養(yǎng)、退有所為、退有所尊、退有所慰、退有所安”五方面。首先是“退有所養(yǎng)”，即退位讓賢的老一代領(lǐng)導(dǎo)人在退位后并不會(huì)在經(jīng)濟(jì)方面一落千丈，而是仍有足夠的經(jīng)濟(jì)條件頤養(yǎng)天年。其次是“退有所為”，即退位讓賢的老一代領(lǐng)導(dǎo)人在退位后能夠發(fā)揮余力，有所作為。第三是“退有所尊”，即退位讓賢的老一代領(lǐng)導(dǎo)人在退位后仍能享有名譽(yù)地位或榮譽(yù)地位。第四是“退有所慰”，即退位讓賢的老一代領(lǐng)導(dǎo)人能夠在感情上得到安慰。第五為“退有所安”，即退位讓賢的老一代領(lǐng)導(dǎo)人在退位后能夠心靈安寧，退位讓賢是在找到合適的人選之后做出的決定。由于領(lǐng)導(dǎo)層更新的工作做的十分周到，領(lǐng)導(dǎo)層更新的進(jìn)程十分順利。

因“引咎退黨辭職”而“下”

人民行動(dòng)黨政府一貫以倡導(dǎo)儒家價(jià)值觀而著稱于世。儒家價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人須有道德權(quán)威，保證廉潔和誠信，做好道德表率，領(lǐng)導(dǎo)國家進(jìn)步。無疑，“作風(fēng)正派”是人民行動(dòng)黨對黨員干部的道德要求，人民行動(dòng)黨對“作風(fēng)不嚴(yán)”干部采取的是“零容忍”態(tài)度。任何黨員干部一旦發(fā)現(xiàn)有作風(fēng)問題，都必須引咎退黨辭職以承擔(dān)責(zé)任。人民行動(dòng)黨黨員、國會(huì)議員和議長柏默就因緋聞事件而主動(dòng)退黨辭職。柏默是歐亞裔，學(xué)歷背景良好，在英國修讀過法律并成為一名律師。2006年，柏默以人民行動(dòng)黨集選區(qū)候選人身份參加競選，順利當(dāng)選為議員。2011年他又當(dāng)選為單選區(qū)議員，之后李顯龍總理提名他為議長。2012年12月8日，新加坡《新報(bào)》接到了關(guān)于“柏默搞婚外情”的多則手機(jī)短信和電子郵件，毋庸置疑，他所爆出的緋聞事件對行動(dòng)黨的有效執(zhí)政造成一定傷害。

在“緋聞事件”發(fā)生的當(dāng)晚，柏默主動(dòng)聯(lián)系了人民行動(dòng)黨第一助理秘書長、副總理張志賢，將有關(guān)婚外情的真相和盤托出。為了承擔(dān)政治責(zé)任，他表示自己愿意辭去議長職務(wù)，退出人民行動(dòng)黨。兩人在見面之后，又將緋聞情況通知了人民行動(dòng)黨秘書長李顯龍。第二天早上，李顯龍接見了柏默，柏默正式提交了辭職信，而李顯龍接受了他的辭呈。柏默辭職后，李顯龍向黨內(nèi)下達(dá)指示，要以果斷、公開的方式處理柏默緋聞事件。 2012年12月12日，人民行動(dòng)黨在總部召開緊急記者會(huì)，柏默在記者會(huì)上承認(rèn)自己婚外情的事實(shí)，表示“個(gè)人判斷出了嚴(yán)重偏差”，并“為自己所犯的嚴(yán)重錯(cuò)誤承擔(dān)全部責(zé)任”，宣布自己退出人民行動(dòng)黨。副總理張志賢也在記者會(huì)上宣布了柏默退黨和辭職信息，并回答了記者關(guān)心的問題。記者會(huì)后不久，李顯龍?jiān)凇澳槙本W(wǎng)站上公開了柏默的辭職信和他以人民行動(dòng)黨秘書長身份所寫的回信。李顯龍?jiān)诨匦胖刑岬饺嗣裥袆?dòng)黨的黨員和基層組織人員必須保持較高的道德水準(zhǔn)，這明確表明了人民行動(dòng)黨不容許婚外情的立場。②

人民行動(dòng)黨通過對柏默緋聞事件的迅速、果斷、一致的處理，標(biāo)榜著行動(dòng)黨在捍衛(wèi)其議員道德水準(zhǔn)上是果斷和明確的。議員出現(xiàn)道德問題在人民行動(dòng)黨內(nèi)就意味著退黨和離職。人民行動(dòng)黨與“作風(fēng)不嚴(yán)”的黨員在組織關(guān)系上的切割，正是新加坡維持“以德倡廉”所需要的政治文化，此舉可稱得上是“將貪腐禁于未萌”。正是通過對自身的嚴(yán)格道德要求，人民行動(dòng)黨政府才能取信于民，在國內(nèi)外建立了良好信譽(yù)。

因“順應(yīng)時(shí)代潮流”而“下”

人民行動(dòng)黨一貫強(qiáng)調(diào)適時(shí)而變、與時(shí)并進(jìn)。順應(yīng)時(shí)代潮流而加以變化、采取行動(dòng)，是該黨永葆青春的不二法門。在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人的去留問題上，也不例外。一直以來，由于李光耀的崇高威望和獨(dú)特作用，即便他在不擔(dān)任總理之后，也仍然位居內(nèi)閣資政的高位。但是，隨著時(shí)代的推移，一些民眾特別是年輕一代對李光耀長期身居高位產(chǎn)生了負(fù)面看法。2011年大選，人民行動(dòng)黨遭遇了歷史性挑戰(zhàn)，僅獲得60.14%的總得票率，為新加坡建國以來的新低。在大選結(jié)束后的電視講話中，總理李顯龍稱這次選舉是一次“分水嶺式”的大選，人民行動(dòng)黨將對自身的執(zhí)政進(jìn)行反思。

作為一個(gè)典型的現(xiàn)實(shí)主義者，李光耀直言不諱的許多言論，都曾遭到新加坡民眾的不滿。例如，在2011年初出版的《李光耀：新加坡賴以生存的硬道理》一書中，他曾稱新加坡的馬來族和回教徒難以融入新加坡社會(huì)，這在當(dāng)時(shí)便激起一片抱怨之聲。李顯龍總理被迫在幾天之后與父親切割關(guān)系，公開稱李資政關(guān)于馬來人和回教徒的觀點(diǎn)不代表新加坡政府和他本人。很多新加坡人，包括行動(dòng)黨的支持者，自然認(rèn)為李光耀的不當(dāng)言論是行動(dòng)黨得票率下滑的原因。無疑，久經(jīng)選戰(zhàn)的李光耀不可能不知道自己的大膽評(píng)論將對本黨大選產(chǎn)生不利影響，但他并不因此改變自己直言無忌的性格。事實(shí)上，就在大選后的第二天，在自己選區(qū)不戰(zhàn)而勝的他馬上就公開指責(zé)年輕一代投反對黨是因?yàn)椴挥浀眯录悠碌钠D辛建國歷程，而他自己和“那些50歲以上的人都記得”。③

在選票流失、網(wǎng)絡(luò)興盛、民心思變的時(shí)代潮流和壓力之下，人民行動(dòng)黨政府也在進(jìn)行變革和反思。2011年5月16日，就在大選結(jié)果揭曉的一周之后，李光耀和吳作棟同時(shí)宣布退出內(nèi)閣，不再擔(dān)任資政職務(wù)。李光耀與吳作棟的順勢而“下”、人民行動(dòng)黨對人民呼聲的積極回應(yīng)，既表現(xiàn)出他們高超的政治智慧，也反映出新加坡政治的活力與變革。針對李光耀和吳作棟退出內(nèi)閣一事，新加坡媒體曾對年輕民眾做過一項(xiàng)調(diào)查，近三分之一接受調(diào)查的年輕民眾認(rèn)為，李光耀和吳作棟已經(jīng)與民眾脫節(jié)，并不明白人民的訴求。也有一些人認(rèn)為，“威脅和恐嚇民眾”的治國之道已經(jīng)過時(shí)。無疑，李光耀和吳作棟從2011年的大選中，深刻感受到新加坡政治生態(tài)的變化以及年輕選民的不同訴求。面對政治“新常態(tài)”，他們選擇了順應(yīng)時(shí)代潮流，這也充分表現(xiàn)了行動(dòng)黨高度負(fù)責(zé)的態(tài)度及變革求新的決心。

（作者分別為深圳大學(xué)管理學(xué)院教授，新加坡研究中心主任；深圳大學(xué)新加坡研究中心兼職研究員）

【注釋】

①李光耀：《李光耀回憶錄（1965—2000）》，新加坡：聯(lián)邦出版社，2000年。

②曾昭鵬：《議長柏默因婚外情退黨辭職》，《聯(lián)合早報(bào)》，2012年12月13日。

③王江雨：《直言無忌李光耀》，《聯(lián)合早報(bào)》，2011年5月30日。

責(zé)編/張寒 美編/于珊