后稅費時代增強農(nóng)民政治認同的途徑

賀平

【摘要】我國取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民的政治認同類型也悄然發(fā)生了變化，逐漸呈現(xiàn)出復合型特征。后稅費時代增強農(nóng)民政治認同的途徑包括：以人為本，解決和滿足農(nóng)民的利益需求；維護社會公平正義，建構(gòu)農(nóng)民牢固的政治認同；擴展農(nóng)民的民主參與，保障農(nóng)民的民主權(quán)利；建立社會主義核心價值體系，整合農(nóng)民的政治價值認同等。

【關(guān)鍵詞】后稅費時代 農(nóng)民 政治認同 途徑

【中圖分類號】D6 【文獻標識碼】A

“政治認同是人們對現(xiàn)存政治系統(tǒng)、政治規(guī)范、政治秩序、政治價值觀的情感傾向和心理歸屬，與政治合法性和政治穩(wěn)定緊密相關(guān)，其本質(zhì)是社會公眾對政治權(quán)力的信任、對政治價值的信仰。”①

當前影響農(nóng)民政治認同的因素主要是利益、社會公平正義、權(quán)利、文化、信息傳播。農(nóng)民政治認同提升的關(guān)鍵因素是其根本利益，農(nóng)民群眾根本利益的實現(xiàn)是增強其政治認同的主導因素。社會公平正義是構(gòu)建農(nóng)民政治認同的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民民主權(quán)利的保障和民主參與的擴展是政治認同不可或缺的“潤滑劑”。文化是影響農(nóng)民政治態(tài)度的重要因素，從而影響農(nóng)民的政治認同?，F(xiàn)代大眾傳媒的快速發(fā)展，信息傳播中存在一些障礙也削弱了農(nóng)民的政治認同。

取消農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)民帶來了更多的實惠，但是隨著社會經(jīng)濟的日益發(fā)展，農(nóng)村的社會矛盾越來越紛繁復雜，甚至出現(xiàn)了很多群體性事件，農(nóng)民在一定程度上不能站在整體和大局的角度上考慮問題，有些農(nóng)村集體事件處于非理性狀態(tài)之下，要想改變這種狀態(tài)，就必須在如今這個后稅費時代不斷增強農(nóng)民的政治認同感。

面對以上客觀的事實，筆者認為，唯一的理性選擇就是因勢利導，引導積極健康的政治認同朝著正確的方向發(fā)展，并且努力通過多種途徑增強農(nóng)民的政治認同。當前增強農(nóng)民的政治認同可以采取的措施包括以下幾個方面。

以人為本，解決和滿足農(nóng)民的利益需求

增強農(nóng)民政治認同感的關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)民的根本利益和農(nóng)村的公共利益，農(nóng)民在參與農(nóng)村政治公務時往往遵循著理性經(jīng)濟人的原則。利益是農(nóng)民對黨政治認同的核心要素。當前我國正進入一個利益博弈時代，農(nóng)民作為社會的弱勢群體，對政府制定政策影響力相對較小或根本無影響，導致利益受損或忽視也時有發(fā)生，利益受到威脅和損害則容易帶來農(nóng)民政治認同的下降。為此，增強農(nóng)民的政治認同的基礎(chǔ)工作在于滿足他們的經(jīng)濟利益需求。

提高農(nóng)民的收入水平和完善農(nóng)民的社會保障體系。只有加快縮小城鄉(xiāng)差距和收入差距，滿足農(nóng)民的利益需求，提高他們的社會經(jīng)濟地位，才能增強農(nóng)民的政治認同。首先，以落實黨的農(nóng)村政策為核心，建立和完善各項支農(nóng)惠農(nóng)政策；加大財政投入，大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼，提高糧食的收購價格，從而提高農(nóng)民的收入水平。

其次，調(diào)整收入分配政策，提高農(nóng)民的社會保障水平?！鞍凑辗蛛A段、逐步完善和地區(qū)差異原則，逐步建立分層分級的農(nóng)村社會保障體系。盡快建立農(nóng)村最低生活保障，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對農(nóng)村五保對象全部應保盡保，集中供養(yǎng)；積極推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，認真落實中央的相關(guān)政策，積極籌措資金，將這一造福農(nóng)民的民心工程切實落到實處?！雹?/p>

最后，完善農(nóng)村的就業(yè)扶持政策，要大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位；保證農(nóng)民享有平等的就業(yè)和工資待遇。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民獲得了更多的經(jīng)濟利益，但政治認同并沒有同步提升，其主要原因是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)了嚴重困境，因此，要在全心全意為人民服務的宗旨基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村社會公共產(chǎn)品供給的主要部分，這關(guān)系著農(nóng)民日常生活的點點滴滴，必須加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度和實施進度。其次，在進行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策時，要充分調(diào)查民意，尊重農(nóng)民的真實需求，根據(jù)農(nóng)民的需要而有針對性地制定政策，切實做到惠政于民。此外，還要加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)和供給的資金支持力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的進步和農(nóng)民生活水平的提高。

維護社會公平正義，建構(gòu)農(nóng)民牢固的政治認同

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善給農(nóng)民帶來的民主權(quán)利意識對社會公正產(chǎn)生了訴求。正如羅爾斯強調(diào)的那樣：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。”③黨和國家要認真對待農(nóng)民對于社會公平正義的訴求，還要看到農(nóng)民對公平公正的追求不僅表現(xiàn)在農(nóng)民對土地權(quán)利、民主權(quán)利受到侵犯等的維護中，還表現(xiàn)在農(nóng)民對縮小農(nóng)村貧富差距和城鄉(xiāng)差距的要求上，當前，因為土地受到侵犯問題引發(fā)的農(nóng)村群體性事件越來越多，執(zhí)政黨需要從制度層面和政策層面進行適當?shù)恼{(diào)整，真正滿足農(nóng)民對公平公正的正當訴求。

維護社會公平正義總體目標是要逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，從而逐步實現(xiàn)農(nóng)民在社會發(fā)展的各方面都享有平等的生存和發(fā)展權(quán)利；實現(xiàn)機會均等，為每一位農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展、追求幸福、實現(xiàn)人生價值的同等機會；實現(xiàn)在法律、制度面前人人平等，讓每一位農(nóng)民平等地享有權(quán)利，平等地履行義務，平等地承擔責任，平等地受到保護。為此，將通過加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度。筆者認為目前急需完善以下一些具體制度從而維護社會公平正義。

通過制度創(chuàng)新改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。第一，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村機制。我國工業(yè)有了很大的發(fā)展，也帶動了我國經(jīng)濟的飛速前進，但是在工業(yè)發(fā)展的同時不能不顧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要建立健全工農(nóng)互補的機制，工業(yè)發(fā)展要為農(nóng)業(yè)的進步提供更多的資源和機會，從而提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，改善并提升農(nóng)民的生活水平。同時城市在逐步繁榮發(fā)展的同時也要帶動農(nóng)村的發(fā)展，城市可以為農(nóng)村的發(fā)展提供技術(shù)和資金支持，引進專業(yè)的技術(shù)人才，用知識引領(lǐng)農(nóng)村的進步。

第二，“加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進更多剩余勞動力的空間轉(zhuǎn)移?！雹芤虼?，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中，應加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)和自主就業(yè)，為此一定要開放勞務市場，同時要用有效的法律法規(guī)保障農(nóng)民工及其子女的合法權(quán)益。

第三，創(chuàng)新要素配置機制，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展制度保障。要推進農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新和農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，放寬農(nóng)村金融準入門檻。

改革現(xiàn)行戶籍制度。當前我國的戶籍管理制度存在一些不公平現(xiàn)象，導致農(nóng)民的政治認同出現(xiàn)弱化。為此要改革現(xiàn)行的戶籍制度：第一，建立專門的戶籍管理機構(gòu)。在管理上，條塊分割及不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為嚴重，而有很多部門在職責和功能上有很多交叉重疊的地方和范圍，而法律又沒有具體明確的規(guī)定，使得他們履行職能時沒有一個很科學合理的標準。因此需要專門的部門來管理戶籍人口事務，從而減少不必要的麻煩，提高工作效率和服務水平。

第二，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度，從而增強農(nóng)民的政治認同。保證農(nóng)民和城市人享有相同的各種國民待遇，確保城鄉(xiāng)居民競爭中的起點公平。引導農(nóng)民自由遷徙和享受與城里人同等的待遇，從而使農(nóng)民獲得歸宿感。

加大對農(nóng)民土地權(quán)益的保護力度。“從法律和政策等方面入手，出臺具有可操作性的方案。首先，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的具體歸屬。必須對農(nóng)民集體經(jīng)濟組織主體地位進行明確界定，承認農(nóng)民集體與其他社會法人具有同等的市場主體地位。通過修改相關(guān)法律，明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是神圣不可侵犯的財產(chǎn)，強化農(nóng)民對土地的所有權(quán)和處置權(quán)，從根本上保障農(nóng)民的土地權(quán)益。其次，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。通過完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。允許抵押將能使農(nóng)民更充分并有保障地享有土地權(quán)利，有利于實現(xiàn)農(nóng)村土地與城市土地享有同等的權(quán)利，因此應賦予農(nóng)民的承包地在承包期內(nèi)的抵押權(quán)?！雹莨膭钷r(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)；建立合理的征地補償和利益分享機制。

擴展農(nóng)民的民主參與，保障農(nóng)民的民主權(quán)利

要想增強農(nóng)民的政治認同感，就必須實現(xiàn)、維護和發(fā)展廣大農(nóng)民的根本利益，保障他們的民主權(quán)利，讓他們行使自己的民主權(quán)利參與到政治集體事務中，真正體驗到人民當家作主的自豪感，從而推動農(nóng)民政治認同感的提升。

構(gòu)建合理的鄉(xiāng)村治理體制。加強基層政權(quán)建設(shè)，推行民主管理。首先要在立法上規(guī)范相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，明確鄉(xiāng)村治理的具體職責和工作細則。其次要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里干部的綜合素質(zhì)，尤其是政治素養(yǎng)，貫徹落實全心全意為人民服務的宗旨，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)家致富，進而提升農(nóng)民的政治認同感。再次要發(fā)展村民自治，使村民積極行使農(nóng)民的民主權(quán)利，真正實現(xiàn)當家作主的地位，推動農(nóng)村村民自治整個體制的發(fā)展，從而促進農(nóng)民政治認同感的增強。

加強制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)民權(quán)利表達渠道。面對因農(nóng)民權(quán)利表達渠道比較狹窄單一和不規(guī)范而引發(fā)的一些制度外和非理性政治參與行為，不能僅停留于“堵”或壓制的層面，必須采取“疏導”的方法，通過拓寬利益訴求渠道，建立健全農(nóng)民權(quán)利表達機制。為此，我們要進一步健全完善我國政治制度，逐步形成農(nóng)民權(quán)利表達渠道的制度規(guī)范，實現(xiàn)農(nóng)民民主權(quán)利表達的制度化、法律化。首先，著重規(guī)范信訪制度，讓農(nóng)民群眾能隨時隨地地表達自己心聲，切實維護信訪農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。其次，建設(shè)好政府網(wǎng)絡(luò)論壇，讓農(nóng)民可以在政府網(wǎng)站論壇中表達利益訴求，并進行民意的集中。最后，開展電子政務，利用電子數(shù)字平臺為公眾提供服務和建言的平臺，讓農(nóng)民可以更多地參與到政府公共決策當中。政治系統(tǒng)的輸入和輸出達到平衡的狀態(tài)，才能實現(xiàn)政治系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的最佳水平，因此政府對農(nóng)民群眾的利益訴求要及時地做出恰當?shù)幕貞?，防止社會矛盾的激化?/p>

以社會主義核心價值體系整合農(nóng)民的政治認同

社會主義核心價值體系作為我國社會主義文化的核心部分，在思想和精神上引領(lǐng)著我國廣大人民群眾進行社會主義事業(yè)建設(shè)，更是對我國農(nóng)民增強政治認同感起到了重要作用。

要尊重農(nóng)民的個性差異和價值選擇。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平越來越高，便有了多樣化的利益需求和價值取向，這是我國農(nóng)村經(jīng)濟日益發(fā)展的主要體現(xiàn)。在不同的個性和價值選擇下，在對待政治公務、集體事務上會存在不同的態(tài)度和做法。因此，要尊重農(nóng)民個性差異和價值選擇，求同存異，異中求同，用社會主義核心價值體系引導他們的不同價值和個性的建立，使他們在本質(zhì)上符合社會主義核心價值體系。

增強農(nóng)民對社會主義核心價值體系的認同。在如今日新月異的新時代下，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)催生下的多種新媒體，把體現(xiàn)我國社會主義文化的科學發(fā)展觀、社會主義道德信仰和社會主義核心價值觀等，向廣大農(nóng)民群眾進行多種形式的宣傳與教育，使他們自覺接受馬克思主義理論，認同中國特色社會主義道路，增強對中國共產(chǎn)黨的政治認同，提升綜合素質(zhì)和政治素養(yǎng)，從而逐漸增強農(nóng)民群眾的政治認同感。同時也要以占主導地位的核心文化價值來引導農(nóng)民樹立科學的價值觀、人生觀，增強大局意識和責任感，把社會主義核心價值體系所倡導的文化精華貫徹到農(nóng)民的整體運行當中，從而帶動農(nóng)民政治認同感的提升與增強。

構(gòu)建信息傳播機制，促進農(nóng)民的政治認同

后農(nóng)業(yè)稅時代以來，我國有關(guān)農(nóng)民的信息傳播中存在政策傳播截流、負面信息封鎖、利益需求信息傳播受阻、大眾傳媒信息溝通低效、不良信息傳播等障礙，對農(nóng)民的政治認同造成了負面影響，削弱了農(nóng)民的政治認同。構(gòu)建良好的信息傳播機制，要求做好以下幾個方面的工作：

縮小城鄉(xiāng)“知識溝”。雖然我國社會經(jīng)濟政治等各方面有了很大的發(fā)展，但是我國的城鄉(xiāng)差距仍然很大，其中一個重要表現(xiàn)是知識方面有著很大的鴻溝。由于城市和鄉(xiāng)村在資源分配上有著很大的差異，發(fā)展很不均衡，二元結(jié)構(gòu)突出，城市有更多的發(fā)展機會和資源，而鄉(xiāng)村卻在各方面落后于城市，不可否認，農(nóng)村信息的閉塞和教育水平的相對低下，使得農(nóng)民的法律意識薄弱、文化知識水平很低，無法積極有效地響應黨的精神號召和文化宣傳，而且農(nóng)村的愚昧也助長了迷信邪教的盛行，更拉大了城鄉(xiāng)知識的差距，嚴重阻礙了農(nóng)村社會的發(fā)展。

培育和引導農(nóng)村“意見領(lǐng)袖”。農(nóng)村需要政治精英的引導和帶領(lǐng)，這是農(nóng)村構(gòu)建信息傳播機制的重要措施，農(nóng)民由于文化知識水平和綜合素質(zhì)的局限性，在政治事務、集體事務方面無法擁有足夠的大局意識和責任觀念，要想促使農(nóng)村工作的順利開展，就必須提升和增強農(nóng)民的政治認同感，而要想達到這一目標，就必須培育和引導農(nóng)村“意見領(lǐng)袖”。在如今網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的時代，我國要充分利用新媒體這一平臺，廣泛宣傳黨的政策和精神，把黨和國家的號召深入到農(nóng)村村干部或代表人物的心中，促使他們帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾共同學習黨的文件和社會主義核心價值體系，從而逐步提升農(nóng)民群眾的政治素養(yǎng)，進而增強農(nóng)民的政治認同感。

充分發(fā)揮大眾傳媒的積極功能。隨著科學技術(shù)發(fā)展日新月異，網(wǎng)絡(luò)走進我國農(nóng)村家庭中，因此要充分利用互聯(lián)網(wǎng)催生下的多種新媒體，把體現(xiàn)我國社會主義文化的科學發(fā)展觀、社會主義道德信仰和社會主義核心價值觀等，向廣大農(nóng)民群眾進行多種形式的宣傳與教育，把社會主義核心價值體系所倡導的文化精華貫徹到農(nóng)民日常生活當中，從而帶動農(nóng)民政治認同感的提升與增強。提升綜合素質(zhì)和政治素養(yǎng)，從而逐漸增強農(nóng)民群眾的政治認同感。同時也要以占主導地位的核心文化價值來引導農(nóng)民樹立科學的價值觀、人生觀，增強大局意識和責任感，使他們自覺接受馬克思主義理論，認同中國特色社會主義道路，增強對中國共產(chǎn)黨的政治認同。

（作者為北京師范大學馬克思主義學院博士研究生、安陽工學院思政部講師）

【注釋】

①彭正德：“我國轉(zhuǎn)型期農(nóng)民政治認同的弱化傾向探析”，《湖南師范大學社會科學學報》，2007年第3期。

②④楊楠：“建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的配套機制”，《蘭州教育學院學報》，2013年第1期。

③[美]約翰·羅爾斯：《正義論》，北京：中國社會科學出版社，1988年，第3頁。

⑤龍麗梅：“農(nóng)民土地權(quán)利保障與農(nóng)民增收問題研究”，《陜西省<資本論>研究會2008年學術(shù)年會論文集》，2008年12月6日。

責編/豐家衛(wèi)（實習）