透視義烏出租車改革

【編者按】 ?從一座縣級市始發(fā)的出租車行業(yè)改革影響力幾何？來自浙江義烏的答案是：足以震開封凍于這個行業(yè)體表多年的堅冰。

堅冰即為壟斷。因為壟斷，多年以來出租車行業(yè)似乎成為一塊矛盾重重、問題多多、讓民眾失望的連吐槽力氣都沒有了的城市死角，不到萬不得已誰也不愿去清理這角落里的泥土。

義烏版的“冒進(jìn)”是城市轉(zhuǎn)型倒逼的結(jié)果。對于人口已超過200萬的三線城市而言，出租車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力嚴(yán)重不足已經(jīng)拖累和影響了城市化水平的提高;想要一步到位的改革，又發(fā)現(xiàn)在國內(nèi)根本找不到可以用于借鑒的范本，而國外的范本又與國情不符。

先行先試，把屬于市場的行業(yè)還給市場。義烏的放手一搏，博得了眾彩，也贏得了上級支持。

義烏的改革引發(fā)了各種猜測：全國出租車行業(yè)改革的大幕正被拉開，有車的城市終將亮相，已提前站在舞臺中央的義烏，是孤獨的領(lǐng)舞者還是時代的伴舞者？

事實要比猜測更為美麗：在改革的舞臺，每個城市都是舞臺中央的“舞者”，能否起舞翩翩，在于舞步能否跟得上時代的節(jié)拍。

“連我們自己也沒料到，僅僅為了一項局部改革，已經(jīng)有十幾家媒體來過了?！绷x烏市委大院西側(cè)的一棟辦公樓里，宣傳部外宣辦工作人員略顯倦態(tài)地說。

5月7日拿出自己的出租車改革方案，而隨后“義烏版”改革方案走紅，與國家部委對其“先行先試”的首肯不無關(guān)聯(lián)。

5月21日，在交通運輸部新聞發(fā)布會上，運輸服務(wù)司副司長王水平表示，交通運輸部支持義烏市積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，先行先試探索適合中小城市改革和發(fā)展的具體舉措，為全國出租車汽車行業(yè)改革提供借鑒和示范。

記者注意到，此次發(fā)布會是在5月18日國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見》后召開的。《意見》提出將“出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見”，并列入今年政府簡政放權(quán)的工作任務(wù)之一。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見》為即將啟動的全國出租車行業(yè)改革提供頂層設(shè)計，而由交通運輸部牽頭調(diào)研的“改革指導(dǎo)意見”，則在《意見》公布的當(dāng)月完成了初稿擬定，目前正在完成風(fēng)險評估、公眾參與及意見反饋等流程，“這意味著‘國版’改革方案在年內(nèi)出臺已無懸念?！?/p>

值得注意的是，無論是頂層設(shè)計理念還是“國版”方案出臺時間表，都與交通運輸部部長楊傳堂在今年全國兩會期間對外披露的“出租車改革已進(jìn)入重要階段，初步指導(dǎo)意見可能于上半年出臺”互佐。而“浙江在線”作為該省唯一省級重點新聞網(wǎng)站，是當(dāng)時向外界傳遞這一信息的少數(shù)媒體之一。

猜想并未止步。全國出租車行業(yè)改革的大幕正被拉開，有車的城市終將登臺亮相，已提前站在舞臺中央的義烏，是孤獨的領(lǐng)舞者還是時代的伴舞者？

義烏有壓力？

大同小異的問題被各家媒體穿插問過多輪之后，義烏市交通局終于挺不住了，向市委宣傳部“求援”，希望不再被安排現(xiàn)場采訪。

“之前蜂擁而至的媒體和報道讓受訪者倍感壓力。作為方案的落實主體，市交通局的領(lǐng)導(dǎo)總覺得改革才剛剛起步，過于高調(diào)了反而不利于各項工作的抓落實。”宣傳部外宣辦負(fù)責(zé)人建議《民生周刊》記者尋找一個采訪突破口。

作為金華市交通運輸局局長，邱建中說他最近一直關(guān)注輿論對義烏此次改革的態(tài)度，“總體上看，理解的多唱衰的少，這說明改革需要義烏這樣的先行先試者，而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，也期待有更多的‘義烏’站出來?！?/p>

但他同時注意到，目前，外界把義烏視為挺身而出劍客，認(rèn)為終于有一個城市愿意站出來挑戰(zhàn)出租車行業(yè)頑疾了，卻沒有注意到義烏改革是分步進(jìn)行而非一步跨越的。

實行出租車改革后，義烏將強化對從業(yè)人員的管理，強化誠信考核辦法。

事實上，按照有序放開、市場調(diào)節(jié)、依法監(jiān)管、惠民利民的要求，“義烏版”改革方案提出，此次出租車改革要分階段實施，2018年之前是改革的過渡期。

而對于這一項牽一發(fā)而動全身的改革，邱建中認(rèn)為，很難做到風(fēng)險的準(zhǔn)確預(yù)估和完全掌控，需要在過渡期處理一些看似簡單卻很棘手的問題。正因如此，他擔(dān)心，如果外界對義烏改革結(jié)果的期望是只能成功不能失敗或者不能有瑕疵的話，勢必給義烏改革實踐者帶來壓力，最終，“這場改革要么變形，要么不了了之。”

采訪中，邱建中強調(diào)，由于出租車行業(yè)事關(guān)眾多利益方，此前很多城市將其視作改革的沼澤地和最難啃的硬骨頭，而且不到萬不得已誰也不會貿(mào)然推進(jìn)。

他解釋說，對于很多城市而言，出租車行業(yè)可續(xù)發(fā)展的動力嚴(yán)重不足已經(jīng)拖累和影響了城市化水平的提高。在他看來，市民打車難、行業(yè)內(nèi)部利益調(diào)整難、司機權(quán)益維護(hù)難、非法運營難題的顯化等都已經(jīng)成為影響義烏出租車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難點和阻點。

邱建中認(rèn)為，義烏出租車行業(yè)不改革，城市的發(fā)展只能原地踏步甚至開倒車;想要一步到位地改革，又發(fā)現(xiàn)在國內(nèi)根本找不到可以用于借鑒的范本，而國外的范本又與國情不符。

“義烏已經(jīng)到了城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，由不得思前顧后了，只能通過改革放手一搏?！彼f。

被欽點的領(lǐng)舞者？

值得一提的是，“國版”改革指導(dǎo)意見初稿完成后，一種猜測卻被醞釀：已經(jīng)公布并實施的“義烏版”改革方案，其思路和做法會不會就是未來“國版”藍(lán)本？

不僅如此，有人甚至質(zhì)疑，義烏的改革并非本意，而是國家部委欽點的典型城市、榜樣力量。

質(zhì)疑者認(rèn)為，盡管國家部委認(rèn)為全國出租汽車行業(yè)已經(jīng)到改革窗口期，但對于地方政府而言，多年來和改革相關(guān)的利益方從未停止博弈，稍有不慎就會影響穩(wěn)定、引發(fā)社會問題，故而對這項改革始終處于消極狀態(tài)。

因此在全國改革大幕開啟前，為了更快更好地把地方思想統(tǒng)一到國家部委的決策上來，確保此項改革工作的順利啟動，義烏被推到臺前做起了領(lǐng)舞者。

“這也是我們盡量減少曝光率保持低調(diào)的原因之一?！敝軜s興說。

6月1日午后，義烏陣雨轉(zhuǎn)晴。在多方“斡旋”下，義烏市交通局責(zé)成所屬的道路運輸管理局的負(fù)責(zé)人出面接受采訪。

作為道路運輸管理局局長，周榮興認(rèn)為，出現(xiàn)上述這種猜測和質(zhì)疑可能有兩點原因。

“首先是時間上巧合。”他說，義烏出租汽車行業(yè)改革工作方案在5月7日對外公布后，國務(wù)院就在今年的改革重點工作意見中提到了出租車行業(yè)改革的問題，緊接著就是交通運輸部的支持和肯定，“而且這幾個事件都是在5月份的發(fā)生的，很多人認(rèn)為過于巧合。”

“其次是此前有報道說，今年3月，我們市委領(lǐng)導(dǎo)帶隊親自去北京拜會了交通運輸部的領(lǐng)導(dǎo)，匯報義烏改革之事并獲肯定。大家可能會認(rèn)為，義烏作為縣級行政單位，而交通運輸部是省部級行政單位，除非是磋商‘欽點’事宜，否則兩者怎么可能跨級溝通？”

他重點釋義道：“對義烏不了解的人可能不知道，它還有一個名稱叫‘義烏試點’，擁有‘先行先試’權(quán)?！?/p>

資料顯示，2011年3月，國務(wù)院正式批復(fù)義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點總體方案，義烏正式成為全國首個由國務(wù)院批準(zhǔn)的縣級市綜合改革試點，也是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等之后的第十個國家級新區(qū)。不僅如此，在這一背景下，作為縣級市的義烏開始權(quán)力升格，擁有整套地級市經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

周榮興說：“‘先行先試’讓義烏有了率先發(fā)展的機遇，但對于一些重大領(lǐng)域改革特別是國計民生領(lǐng)域的改革，政策出臺之前，義烏市還是會向省級有關(guān)單位和國家部委征求意見的?！?/p>

有消息稱，今年3月22日，義烏市委書記李一飛率隊赴京，其間曾拜會交通運輸部黨組成員、運輸司司長劉小明，匯報出租車改革情況，獲得后者肯定。

9天后，義烏交通運輸綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。

尷尬的“義烏零”

事實證明，助燃其改革烽火的，不是“北京”而是義烏自己。

2014年8月，履新不久的義烏市市委書記李一飛參加了外商組的分組討論，聽到與會的外商代表集中反映的問題之一，便是包括交通擁堵、出租車運營管理不規(guī)范和不文明在內(nèi)的交通問題。

“230萬人，這是每年5月到11月全市進(jìn)入人口疊加高峰期時的均值。1350臺，這是2014年全市出租車保有量。72%，這是1350遇到230萬時，全市出租車?yán)锍汤寐?。?義烏市道路運輸管理局副局長吳厚盾為《民生周刊》記者細(xì)數(shù)著他心底那本賬。

里程利用率是出租車在有客人狀態(tài)下行駛的里程與當(dāng)天營運總行駛里程比，按照慣例，里程利用率超過65%的城市就應(yīng)該增加運力，也就是說“全市至少有2000臺出租車才能基本滿足這期間的運力需求”。

但問題的關(guān)鍵是，吳厚盾說：“從2003年到2007年，全市出租車新增投放832臺。但從2008年至2014年增投數(shù)量為零，1350臺的保有量被懸了7年?！本科湓颍毖裕骸盀榱巳袠I(yè)的穩(wěn)定！”

2008年，受金融危機影響，義烏少數(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)者開始尋找新的糊口之路，開起了“黑車”。

“黑車”的突然插足，讓每月要繳納近萬元份子錢的出租司機大為不滿，他們據(jù)此為由，要求政府承諾不增容新的出租車并提高原有出租車的運價。

暫停新車增容是緩兵之計，可同意;提高運價實際上黑著臉把錢從百姓兜里掏出來，放進(jìn)出租車公司的兜里，司機本身不是受益主體，不可取;最終，義烏市政府認(rèn)為還要從問題的根源處下手。

“現(xiàn)在到了不打擊不足以穩(wěn)秩序，不整治不足以穩(wěn)人心，必須堅決挖出這顆毒瘤?！敝钡浇裉欤嚓P(guān)新聞網(wǎng)站上還能找到時任義烏管理者在2008年時對“黑車”問題的表態(tài)。

然而，風(fēng)聲一過，“黑車”還在穿街過巷，無論怎么表態(tài)，出租車司機均不買賬。

對此吳厚盾也很無奈：“只要市場有需求，‘黑車’永遠(yuǎn)都是禁而不絕的?！?/p>

“火車站、飛機場、商貿(mào)城，總之人多的、不好打車的、出租車司機不愿意去的地方我都去?！?009年，一個上海人的招手，讓老曹用私家車賺到了第一張20元錢。直至《民生周刊》記者遇見他時，他已經(jīng)是辭掉業(yè)務(wù)經(jīng)理6年、給老家父母翻建了新房、又把女兒送進(jìn)一所私立中學(xué)的老黑車司機了。

按照現(xiàn)行的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，義烏交管部門會對每輛暫扣的“黑車”處以3萬元的罰款，“如果‘黑車’車主不前來處理，我們將委托法院強制執(zhí)行，將車拍賣?！眳呛穸芙忉屨f。

然而，就連“黑車”司機自己都承認(rèn)，應(yīng)對監(jiān)管，他們也有自己的生存法則。

“我老鄉(xiāng)也是開‘黑車’的，他手上有三臺車，風(fēng)聲緊的時候，這三臺車就倒換著開。即便走霉運被抓了，每臺車的殘值都不到兩萬塊?！崩喜苷f。

義烏“搖一搖”

作為“搖號中簽”的第一人，樓顯明正為自己的出租車公司謀劃未來。圖/鄭旭

“如果出租車行業(yè)是一把吉他，既然政府的手已經(jīng)撥動出美妙的弦音了，那就換成市場的雙手繼續(xù)演奏。”義烏市交通局道路運輸管理局局長周榮興說。

他舉例說：“比如我們打破了封閉經(jīng)營的模式，在原有2家國有、4家民營出租車公司的基礎(chǔ)上，引入增加5家新公司。未來，這11家公司按照新的要求、新的機制，來進(jìn)行運行。這將加劇當(dāng)?shù)氐某鲎廛囆袠I(yè)競爭，倒逼各公司從內(nèi)部管理上挖掘潛力提高服務(wù)質(zhì)量?！?/p>

有觀點認(rèn)為，這是義烏此次出租車改革向放開市場管制走出的重要一步。

《民生周刊》記者在采訪中了解到，事實上，引入增加的這5家出租行業(yè)新成員，是通過像彩票搖號的形式產(chǎn)生的。

與改革方案發(fā)布日期同步，5月7日，義烏市道路運輸管理局向社會發(fā)布《招選籌組出租車客運股份有限公司主發(fā)起人》 的公告。

公告規(guī)定了主發(fā)起人的報名條件。首先是在義烏注冊登記的企業(yè)法人或具有完全民事行為能力的自然人。另一個門檻，是報名者要往指定賬號打入800萬元現(xiàn)金，其中押金750萬元，保證金50萬元。

“報名截止時，我們統(tǒng)計了一下，一共有100多個報名者。由于公告中沒強調(diào)報名的自然人必須是義烏人，所以報名者中還有一個四川人?！眳呛穸苷f。

通過資格審查后，最終有76位報名者在5月13日下午走進(jìn)乒乓球搖號的現(xiàn)場。

“看到公告時離報名截止時間還有一個小時，我讓我老婆去報名，我去籌錢，結(jié)果還真是她拿的那個62號球中了，而且還是第一個中的！”

作為事后被媒體廣泛關(guān)注的“幸運自然人”，樓顯明在自己的“義烏市順凱出租車客運股份有限公司”的辦公區(qū)向記者回憶著當(dāng)天的意外和興奮。

正如他自己所說，5月份以前他還是義烏一家童襪廠的老板，現(xiàn)在旗下又多了一家出租車公司，但70后的他認(rèn)為自己并不是外行，“開過4年的客運班線，對公共交通領(lǐng)域不陌生。”

和樓顯明一同中簽的，還有另外兩名自然人，以及兩家公司，其中恒豐運達(dá)出租車客運股份有限公司是義烏出租車“龍頭”恒豐集團(tuán)的子公司，是此次中簽唯一國字號發(fā)起人。

“一個是學(xué)習(xí)中的民企，另一個是有經(jīng)驗的國企，很多人會擔(dān)心兩者的競爭環(huán)境不一樣，但對于出租車行業(yè)而言，兩者各有優(yōu)勢，關(guān)鍵在于股權(quán)認(rèn)購者的選擇?！焙阖S運達(dá)公司總經(jīng)理陳顯明說。

按照義烏市道路運輸管理局規(guī)定，中簽的5家新公司股份總數(shù)為100股，股本總額為600萬元人民幣。中簽者為主發(fā)起人，需認(rèn)購51股，剩下的由曾經(jīng)的出租車個體牌照持有者認(rèn)購。

“有一個認(rèn)購者都到恒豐那邊報名認(rèn)購了，又回來我們這邊認(rèn)購，他說他后來想想，可能是我們這邊的機制更靈活吧。”樓顯明告訴對方，市場就是市場，“得按規(guī)律辦事。”

“過渡期內(nèi)分年度視情況新增出租汽車營運權(quán)指標(biāo)，2015年第一期新增150個，調(diào)劑100個;第二期新增100個，調(diào)劑100個，向新進(jìn)經(jīng)營企業(yè)開放?！敝軜s興對記者說。

“義烏此次改革的亮點已被公認(rèn)有很多，但至于亮點會不會成為國家方案的內(nèi)容我覺得這并不主要，因為方案是對各地改革的指導(dǎo)，而究竟選擇哪種思路各地的城市管理者會有所考量?！苯鹑A市交通運輸局局長邱建中說。

在他看來，作為已提前站在出租車改革舞臺中央的舞者，義烏已經(jīng)舞出了放開市場管制的舞步，未來義烏會與其他城市一起，為整個時代伴舞。