智慧國2015的啟示

張健

早在30年前，新加坡就開始關(guān)注信息通訊產(chǎn)業(yè)，上世紀(jì)80年代，新加坡電子政府起步，為提高公民生活質(zhì)量、政府辦事效率以及新加坡的全球化進程做出了重要貢獻。2006年“智慧國2015”發(fā)展戰(zhàn)略通過審批，正式成為新加坡智慧戰(zhàn)略的總規(guī)劃。該戰(zhàn)略的提出為新加坡通訊產(chǎn)業(yè)帶來了新的契機，同時也悄然改變了人們的生活方式。在“智慧國2015”的推動下，新加坡在打造全球化智能都市的進程中高歌猛進，尤其是在電子政府、信息基礎(chǔ)設(shè)施及信息共享等方面，取得了令人矚目的成績。近年來，新加坡屢獲殊榮，不僅連續(xù)多年蟬聯(lián)世界經(jīng)濟論壇全球IT報告排名亞軍，還連續(xù)多年獲得早稻田大學(xué)世界電子政府排名第一以及聯(lián)合國電子政府調(diào)查特別獎等多個國際榮譽。憑借強勢的政策推動及執(zhí)行力，新加坡在智慧城市發(fā)展方面始終居于全球領(lǐng)先地位，并成為世界各國城市爭相模仿的對象，為了了解并借鑒其先進的發(fā)展理念，《經(jīng)濟》記者采訪了新加坡國家發(fā)展部副常任秘書（規(guī)劃）章慧霓。

感受是最好的驗收標(biāo)準(zhǔn)

智慧城市是一項系統(tǒng)龐雜、涉及領(lǐng)域眾多的工程，如何能夠丈量城市的智慧，一直都是各國專家、學(xué)者研究的對象。

“智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)應(yīng)該是以人為本。無論在交通、醫(yī)療還是其他領(lǐng)域，其目的都是為了改善人們的生活，讓人們能夠體會到智慧城市帶來的舒適與便利?！闭禄勰拚f道。

在章慧霓看來，智慧城市的發(fā)展需要巨大的投入，因此風(fēng)險是必須要被考慮到頂層設(shè)計中去的?！岸绾悟炇站鸵欢ㄒ紤]到用戶的體驗，市民通過切實的感知來對政府的工作做出評價，這樣就保證前期的人力、物力投入是有效果的。如果乘客能夠在公交站牌上獲取公交車到達的信息，就可以省去排隊等待的時間。在車上乘客通過移動終端可以獲取書本、新聞等他們想知道的信息，雖然這些都是基礎(chǔ)設(shè)計，但從乘客的體驗感受出發(fā)，這就很成功。”章慧霓表示，智慧城市建設(shè)涉及方方面面，但最終目標(biāo)是要最大限度地為老百姓在衣、食、住、行、游、教等方面提供更為便捷的服務(wù)，要把以民生為導(dǎo)向作為推動智慧城市建設(shè)的重要突破口?！霸谕七M過程中要聚焦重點項目，集中力量做好試點和攻關(guān)，充分關(guān)注老百姓的使用感受，不斷優(yōu)化使用感知，讓智慧城市切實發(fā)揮應(yīng)有的效果。”

開放數(shù)據(jù)避免斷層

目前，我國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約230多個城市提出或在建智慧城市，超過80%的城市在“十二五”期間將智慧城市作為加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向。然而，如火如荼的建設(shè)熱潮之下，我們也看到，一些城市很少關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際需要、城市特點以及當(dāng)前需要重點解決的關(guān)鍵問題，把智慧建設(shè)停留在了形式上，這并非智慧城市真正的內(nèi)涵。

“這很大程度上是因?qū)χ腔鄢鞘欣砟罾斫獾貌磺逦?，?dǎo)致了頂層設(shè)計的混亂?！痹谡禄勰蘅磥?，完整的頂層設(shè)計不應(yīng)該是事無巨細(xì)、面面俱到的，而應(yīng)該是在具體指導(dǎo)建設(shè)的同時留有個性發(fā)揮的余地?！霸谥腔鄢鞘薪ㄔO(shè)中，政府應(yīng)該避免讓高層的計劃與底層實施出現(xiàn)中空或者是斷層，考慮到這些，我們在制定計劃時就應(yīng)該為實施者們留有空間，讓他們能夠在智慧城市的建設(shè)中有發(fā)揮的余地?！睋?jù)章慧霓介紹，在整個“智慧國2015”發(fā)展戰(zhàn)略中，企業(yè)在新加坡扮演了很重要的角色。政府制定方向，引入企業(yè)參與建設(shè)，并給企業(yè)留足發(fā)展空間。相比于政府，企業(yè)對市場往往更加敏感，也就更加了解區(qū)域內(nèi)市民對信息技術(shù)的集中訴求，因此在建設(shè)中也會更有針對性，這也是新加坡智慧城市發(fā)展能夠因地制宜的重要原因。

雖然企業(yè)可以解決一些問題，但缺乏高層視野也會導(dǎo)致信息技術(shù)在城市中的應(yīng)用不完全，甚至導(dǎo)致投資浪費。對此，章慧霓告訴記者，“在新加坡，我們的做法是公開數(shù)據(jù)，政府把不同領(lǐng)域的所有數(shù)據(jù)集合起來提供給相關(guān)企業(yè)。在長期管理中，政府會積累大量的數(shù)據(jù)信息，新加坡政府會將這部分信息經(jīng)過篩選和系統(tǒng)化后交給企業(yè)，讓其能夠有更針對性的參考，從而發(fā)揮出更大的價值，也會讓智慧城市在新加坡的發(fā)展更加健康?！?/p>

信息的全程安全

“在這些數(shù)據(jù)采集、公布、分享的過程中也要注意到信息安全與隱私保護，這時候政府應(yīng)該發(fā)揮作為。”章慧霓在談到如何保護信息安全時說道。當(dāng)前國際上對于信息安全的界定已經(jīng)不僅局限于信息泄漏，信息不完全、信息對接失誤等也越來越多地被人們所關(guān)注，在工業(yè)與信息化加速融合的今天，信息安全已經(jīng)成為了經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

據(jù)章慧霓介紹，出臺相關(guān)的法律措施是新加坡政府著手信息安全事務(wù)的重要內(nèi)容，新加坡國會于2012年10月15日通過了《個人信息保護法》，該法令于2013年1月開始正式生效。雖然通常看來這是一部保護個人隱私的法律，但在高速電腦以及商業(yè)分析技術(shù)能夠處理大量個人資料，公眾越來越擔(dān)心自己的個人資料被濫用的今天，法令具有重大意義。要知道，龐大的個人數(shù)據(jù)加以匯總，也將威脅到城市甚至是國家的安全。因此，建立一套個人資料的保護機制是十分必要的。