“全面二孩”新政前景展望

唐鈞

【摘要】中國正在快速發(fā)展的人口老齡化實際上是由兩個方面的因素造成，其一是老年人口的比重不斷增大，其二是人口出生率逐漸下降，于是形成了今天“少子老齡化”的尷尬局面。為了積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，黨的十八屆五中全會作出“全面放開二孩”的政策改變，有望減緩人口老齡化的壓力。

【關(guān)鍵詞】 全面放開二孩 人口老齡化 計劃生育

【中圖分類號】D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八屆五中全會作出了一個順應(yīng)國情民意的決定：“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動?！睆妮浨榭?，對此次計劃生育政策的改變，雖也有調(diào)侃、自嘲和吐槽之聲，但基調(diào)基本上還是正面的、積極的。

“全面放開二孩”能否減緩人口老齡化？

近年來，中國的人口老齡化進(jìn)程正在加速，每年大約有1000萬人邁過法定的以60周歲為標(biāo)準(zhǔn)的老齡門檻。據(jù)預(yù)測，中國人口老齡化程度的峰值將在2035—2050年之間出現(xiàn)。也就是說，從現(xiàn)在到人口老齡化高峰的出現(xiàn)，至少還有20年的時間。如果“全面放開二孩”新政能夠很快得到落實，那2016年生人，屆時已經(jīng)20歲。即使囿于種種原因，政策全面落實還需要2—4年，那2018—2020年生人，屆時也已滿16—18歲，成為勞動年齡人口。這將大大緩和因老齡化而可能導(dǎo)致的勞動力不足的問題。

那么，“全面放開二孩”新政能否達(dá)到提高人口出生率從而減緩人口老齡化進(jìn)程的目標(biāo)，我們也許還不能過于樂觀。據(jù)人口學(xué)專家披露，2013年，黨的十八屆三中全會出臺了“單獨(dú)二孩”政策，按當(dāng)時的測算，符合申請條件的夫婦應(yīng)該有1000萬對。專家們估計，最終可能會有200—300萬對夫婦提出申請。但是結(jié)果申請者只有150萬對，僅為12%左右?，F(xiàn)在“全面放開二孩”，據(jù)說適齡的婦女有1億，但究竟申請生二孩的會有多少？恐怕更是很難估計。

國人總把出生率低的原因歸咎于計劃生育，但這種一因一果的線性思維方式，常常會以偏概全。根據(jù)網(wǎng)上“維基百科”提供的2013年世界各國總和生育率“排位表”，發(fā)現(xiàn)在提供數(shù)據(jù)的224個國家中，東亞7個國家和地區(qū)居然排在倒數(shù)幾位，儼然形成一個全球生育率的最低谷。其中，日本1.39，韓國1.21，新加坡1.11，中國1.18，香港1.11，臺灣1.06，澳門0.93。在這7個國家和地區(qū)中，除了中國實行計劃生育政策，其他國家和地區(qū)并沒有實行類似的政策。這說明，導(dǎo)致一個國家或地區(qū)總和生育率超低的原因，除了計劃生育以外，應(yīng)該還有其他更重要的影響因素。

實際上，一般而言，當(dāng)一個國家或地區(qū)富裕起來時，人們的生育意愿會隨之下降。這是因為，經(jīng)濟(jì)起飛，是靠人們辛勤勞動得來，要追求更多的收入和財產(chǎn)，工作壓力自然加大，這使人們沒有精力去考慮生育孩子。同時，生活富裕，物價也會隨之上漲，養(yǎng)育孩子的成本也隨之上升。加上人們要追求自身更高的生活水準(zhǔn)，生活壓力自然增加，生育的意愿就有可能大為減弱。這樣的發(fā)展態(tài)勢，在世界各國幾乎都如出一轍，中國自然也不例外。所以，當(dāng)中國社會富裕起來后，人們的生育意愿也同樣會降低。

根據(jù)對世界各國人口狀況及發(fā)展趨勢的觀察，在一個國家或地區(qū)富裕起來之后，其“少子化”的過程大概會經(jīng)歷四個不同的階段：第一階段，關(guān)鍵詞是“不敢生”；第二階段，關(guān)鍵詞是“不想生”；第三階段，關(guān)鍵詞是“想生而生不出來”。所以，一直以來，我們有一個刻板印象，總認(rèn)為因為白種人生育力低下，所以西方發(fā)達(dá)國家都是低生育率國家。但是，從上個世紀(jì)中期以來，西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)入了第四階段，靠國際移民來解決因人口老齡化而導(dǎo)致的勞動力缺乏問題。在大量的移民涌入之后，不僅解決了即時勞動力缺乏的問題，而且少數(shù)族裔愿意并且能夠生孩子，這便促進(jìn)發(fā)達(dá)國家生育率大大提高。譬如美國，2013年的總和生育率是2.06；法國更高，是2.08；英國略低，是1.90，這幾個國家的生育率都已經(jīng)非常接近自然更替水平。

“全面放開二孩”的新政最終會引導(dǎo)多少符合條件的婦女生育二孩？這是一道難題，一時間也難以估計我們目前到底處于上述哪個階段。中國社會貧富差距拉大，加上城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，因此在以不同的地緣、業(yè)緣和社會階層、社會身份而劃分的人群中，生育意愿也會千差萬別。當(dāng)然，總體而言，我們希望中國目前還是處于第一階段，最多已經(jīng)進(jìn)入第一階段和第二階段的交界點(diǎn)。

“全面放開二孩”之后，社會福利制度如何跟上？

“全面放開二孩”新政的出臺，導(dǎo)致近年來屢遭詬病的計劃生育政策是否還會繼續(xù)下去也成為一個公眾熱議的話題。但是，五中全會對此的表態(tài)是明確的，要“堅持計劃生育的基本國策”。

30多年來，我們已經(jīng)習(xí)慣地把計劃生育與“少生”“獨(dú)生”緊密地聯(lián)系在一起了。但是，對生育的計劃，其本意應(yīng)該是：孩子生的過多時就要倡導(dǎo)少生，而生的過少時就要倡導(dǎo)多生?，F(xiàn)在我們要做的事情應(yīng)該是后者，只有這樣，才能促進(jìn)人口均衡發(fā)展。如今計劃生育政策的當(dāng)務(wù)之急是，要從“節(jié)制生育”走向“鼓勵生育”。

如前所述，國人的生育意愿實際上已經(jīng)不可避免地受到諸多社會經(jīng)濟(jì)問題的擠壓。近年來，中國的工薪階層勞動報酬不高，之所以小日子過得似乎還不錯，是因為夫妻雙方都在日以繼夜地辛勤工作。只有這樣，才能維持一個家庭正常的生活支出。因此，夫妻雙方如果要騰出一個人，不管是“專職媽媽”還是“專職奶爸”，去專司生育和培養(yǎng)孩子，而把掙錢養(yǎng)家的重?fù)?dān)完全交給另一個人，這對于中國普通居民家庭來說，在人力資源的配置上有點(diǎn)奢侈。

至于國家和社會，在“全面放開二孩”之后，可能還需要使與各種家庭福利和兒童福利配套的制度安排跟上去，這樣才能使提高生育率的政策動機(jī)奏效。對于180度大轉(zhuǎn)彎的“完全放開二孩”新政，全國人民都將有個適應(yīng)的過程。很大的可能是，會在近幾年出現(xiàn)生育的“報復(fù)性反彈”，但隨后便會一切歸于平靜。今后計劃生育的工作方式，應(yīng)該不再是一種以罰款等強(qiáng)制手段為后盾的“指令性計劃”，而是以幫助居民家庭解決生育和養(yǎng)成過程中的實際問題加上適當(dāng)社會福利為手段的“指導(dǎo)性計劃”。

按照美、英、法等發(fā)達(dá)國家的情況看，生育率的回升，其實是在一種“愛生不生”的自愿選擇的背景下得以凸顯的。也就是說，愿意生的可以多生，但選擇少生甚至不生也是個人和家庭的自由。然而，一旦孩子出生了，就不再僅僅是個人和家庭的事情，國家和社會就有關(guān)心和愛護(hù)的責(zé)任，要用可行的社會福利制度確保他們健康地成長。

（作者為中國社科院社會政策研究中心秘書長、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①郭志剛：《普遍二孩后人口結(jié)構(gòu)合理也要100年》，新浪網(wǎng)，2015年10月29日。

責(zé)編/譚峰 美編/于珊

觀點(diǎn)證件

北京大學(xué)人口所教授 穆光宗：從2013年單獨(dú)二孩政策的第一次調(diào)整到2015年末全面二孩的第二次調(diào)整，體現(xiàn)了“小步快進(jìn)”的改革策略，但從部分二孩到全面二孩這種“生育權(quán)限”的量變，并沒有觸及人口危機(jī)根本的終極性改革。生育政策真正意義上的改革必須建立在全新的人口問題觀、人口發(fā)展觀和人口治理觀基礎(chǔ)之上，實行全面自主生育，而且要努力造福于民，全面鼓勵生育。

——摘自中國網(wǎng)，2015年10月30日

復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任 彭希哲：雖然現(xiàn)在已基本消除了對女性就業(yè)的公開歧視，但隱形歧視仍普遍存在，而全面二孩政策的實施將可能加劇這種隱形歧視。政府應(yīng)介入用人單位并建立相關(guān)機(jī)制給予女性員工優(yōu)待，進(jìn)一步完善生育保險制度、擴(kuò)大覆蓋范圍和延長享受時間。

——摘自中國新聞網(wǎng)，2015年11月4日

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授 翟振武：全面兩孩政策實行下來，可以改善人口結(jié)構(gòu)、減緩老齡化進(jìn)展、降低老齡化的程度，緩解未來勞動力供應(yīng)快速下降的局面，有利于促進(jìn)中國人口均衡發(fā)展。但是，老齡化的趨勢不會因此而有所根本扭轉(zhuǎn)，只是程度會降低，過程會減緩，未來勞動力供應(yīng)不斷減小的趨勢也扭轉(zhuǎn)不了，但可以緩解下降的過程，為中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型贏得更多時間。

——摘自《南方都市報》，2015年11月5日