新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)還面臨哪些棘手難題

漢斯約里·赫爾　程然

【摘要】中國面臨的最首要的問題就是不斷擴(kuò)大的收入不平等，因?yàn)檫@個(gè)問題直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡的惡化。其次，投資與消費(fèi)需求失衡，缺乏規(guī)范的勞動(dòng)力市場，不完善的金融系統(tǒng)以及眾多生態(tài)環(huán)境問題都阻礙著中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這些是未來中國發(fā)展，特別是2016至2020年新的五年規(guī)劃時(shí)期將會(huì)面臨的主要挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】中國經(jīng)濟(jì) 挑戰(zhàn) “十三五” 【中圖分類號(hào)】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)70年代末開始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，所取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就是有目共睹的。與前蘇聯(lián)的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型不同，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型采取了漸進(jìn)式的改革方針而非激烈的經(jīng)濟(jì)震蕩。雖然中國有能力實(shí)行長期性的改革，但是改革的過程并不可能一帆風(fēng)順。中國遵循了試驗(yàn)性與實(shí)用主義并行的發(fā)展方針。鄧小平將中國經(jīng)濟(jì)改革過程描述為“摸著石頭過河”。與其他許多亞洲國家相似，中國政府一直在不斷學(xué)習(xí)如何認(rèn)識(shí)和解決發(fā)展中遇到的問題，并取得了很大的進(jìn)展。當(dāng)前，中國逐步進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長放緩、促進(jìn)消費(fèi)與服務(wù)轉(zhuǎn)型的“新常態(tài)”時(shí)期，“十三五”規(guī)劃建議已經(jīng)在剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì)上獲得通過?；仡欀袊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展成果固然重要，但是清晰地認(rèn)識(shí)中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段面臨的問題與挑戰(zhàn)對(duì)于下一步的轉(zhuǎn)型與改革則更為緊要。

不斷擴(kuò)大的收入不平等問題

除了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，中國也面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，在發(fā)展的過程中，收入分配已經(jīng)變得較為不平等。事實(shí)上不平等不斷加劇的情況并不意外，特別是自上世紀(jì)90年代以來。以2002年物價(jià)為準(zhǔn)，最貧困的10%人口的收入在2002年到2007年之間增長了46%，而最富有的10%人口的收入增長了94%。其中，城市和鄉(xiāng)村之間的巨大差距扮演了重要的角色。1985年，城市居民人均收入比農(nóng)村人口高出約1.9倍，到了2012年，這個(gè)收入差距已經(jīng)擴(kuò)大到3倍甚至更多。不平等在中國的加劇并不是說社會(huì)中的一部分人看到自己的收入在減少，而是意味著：首先，高收入者的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于窮人；其次，城鄉(xiāng)之間的收入分配差距巨大；最后，投資收入作為收入分配的一部分，擠占了過多的比例。

過大的收入與投資分配差距造成了很多負(fù)面影響。在幾乎所有的國家，不平等的加劇都伴隨著社會(huì)方方面面的惡化，比如犯罪，毒品，健康，平均壽命等。對(duì)于中國來說，不平等問題已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要障礙，因?yàn)樗€與其他問題有著密不可分的聯(lián)系，比如勞動(dòng)力市場，資本投資，以及儲(chǔ)蓄率與消費(fèi)需求。目前中國政府在解決不平等問題上的努力還未見很大成效，創(chuàng)建和諧社會(huì)的更多焦點(diǎn)放在了建立針對(duì)貧困人口的最低社會(huì)保障體系上面。

過高的收入分配不平等還會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)需求不足，因?yàn)橄M(fèi)需求是建立在個(gè)人家庭收入基礎(chǔ)上的。在2000年代，美國通過擴(kuò)大個(gè)人家庭消費(fèi)信貸范圍，包括房地產(chǎn)貸款，來“解決”這一問題。然而這也為美國經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定埋下禍根并最終導(dǎo)致了大蕭條。相比于其他種類的需求，中國“解決”這個(gè)問題，則是通過高賬戶盈余和高投資?？紤]相對(duì)低迷的全球市場動(dòng)態(tài)，無法確定中國在未來能否一直保持現(xiàn)有的高賬戶盈余。

投資與消費(fèi)需求失衡

在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，以持續(xù)的高投資來驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)需求的發(fā)展方式并不能馬上結(jié)束。但是已達(dá)到的產(chǎn)能水平無法得到充分利用，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)，最終產(chǎn)生不良貸款。然而，正如上世紀(jì)90年代一樣，這些不良貸款為本國貨幣，可能會(huì)再一次被國家銀行系統(tǒng)沉積下來。但是這樣的政策并非有益，高國家投資會(huì)造成過度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并導(dǎo)致對(duì)于地方政府的過度依賴。而對(duì)于房地產(chǎn)的高投資則會(huì)引起產(chǎn)能過剩和潛在的資產(chǎn)流失，比如房屋空置率過高等問題。城市化進(jìn)程會(huì)使得中國的房地產(chǎn)產(chǎn)能過剩泡沫消散得比很多國家更快，比如西班牙。

這種投資需求與其他需求之間的不均衡會(huì)給中國帶來長期性的風(fēng)險(xiǎn)。相比于資本系數(shù)，儲(chǔ)蓄率過高，消費(fèi)需求過低。由于中國的過度投資，生產(chǎn)力過剩已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的問題。國家層次的需求并不能完全補(bǔ)償消費(fèi)需求的缺失。高出口盈余在一定程度上可以緩解嚴(yán)重的比例失調(diào)，但是出口盈余不可能一直居高不下，尤其是從全球經(jīng)濟(jì)角度看。而從中期來看，這種不平衡會(huì)導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)增長放緩。過度投資，特別是在被國企壟斷的產(chǎn)業(yè)中，同樣會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)和大量違約信貸或壞賬。降低收入不平等和提高消費(fèi)需求可能是解決中國需求結(jié)構(gòu)不平衡問題的最佳方案，雖然會(huì)存在一些懷疑和疑問，但是無論如何，現(xiàn)有的改革戰(zhàn)略都需要做出根本的改變。

缺乏規(guī)范的勞動(dòng)力市場

中國對(duì)于勞動(dòng)力市場的管理很大程度上導(dǎo)致了收入不平等問題的加劇。國有企業(yè)重組和私有化，日益擴(kuò)大的私有部門，大量的外來務(wù)工人員以及完全開放的勞動(dòng)力市場導(dǎo)致了巨大的工資差距。中國勞動(dòng)力市場迄今為止還沒有一個(gè)可以有效控制工資差距或者有效調(diào)節(jié)行業(yè)間和區(qū)域間工資發(fā)展的機(jī)制。更確切地說，在減少大規(guī)模低工資行業(yè)的集體談判中，沒有工會(huì)的參與。只要農(nóng)民工在大城市中還被認(rèn)為是二等公民，就很難真正保護(hù)他們的合法權(quán)益。同時(shí)，工會(huì)的權(quán)利在很大程度上受到限制。工會(huì)應(yīng)該更多地參與到工資談判當(dāng)中去，相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，比如延長正式勞動(dòng)合同期限和遵守最低工資制度等，需要更多加強(qiáng)和完善。勞動(dòng)仲裁等相關(guān)勞動(dòng)者權(quán)利應(yīng)該受到更多保護(hù)。最后，中國政府仍然缺乏與再分配相關(guān)的政策。如果中國真的希望在收入分配問題上有所改善，那么就必須要從根本上對(duì)勞動(dòng)力市場進(jìn)行改革，包括稅收體系在內(nèi)的很多社會(huì)系統(tǒng)都與勞動(dòng)力市場問題緊密相連，中國需要對(duì)勞動(dòng)力市場問題有足夠的重視。

不完善的金融系統(tǒng)

過高的企業(yè)儲(chǔ)蓄率和國有企業(yè)管理是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要面臨的另一個(gè)問題。解決這一問題，一個(gè)方法就是創(chuàng)造更多的競爭機(jī)會(huì)，包括國有企業(yè)之間的競爭，以減少其壟斷利潤。另外，國家需要得到更多利潤分配，并支出在公共服務(wù)上，從而緩解收入不平等問題。

日益壯大的中產(chǎn)階級(jí)正在尋找資產(chǎn)投資升值的機(jī)會(huì)，這樣的機(jī)會(huì)往往是銀行無法提供的。1990年建立起來的股票市場，在以銀行為中心的中國金融體系中顯得并不重要。與英美國家相比，中國股票市場并未在公司管理中發(fā)揮作用。近幾年影子銀行和地下錢莊開始成為一種新的投資取向。特別是2009年以來，投資基金和相關(guān)機(jī)構(gòu)大規(guī)?；I措資金，以高利率借貸給公司或地方政府。這種高風(fēng)險(xiǎn)投資渠道已經(jīng)在中國大范圍蔓延，雖然還未有具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。一旦危害過大，中國政府有能力讓影子銀行產(chǎn)業(yè)崩潰，然而在政治上則存在一定的困難，因?yàn)檫@些投資者往往是中高產(chǎn)者，不是普通的工人或者農(nóng)民。中國必須進(jìn)行金融改革，建立保障投資者利益和能夠保持穩(wěn)定的金融體系。

眾多生態(tài)環(huán)境問題

必須指出的是，中國正面臨著較為嚴(yán)重的生態(tài)問題，這些問題可能會(huì)發(fā)展成為潛在的政治問題。政府試圖采取多種嚴(yán)厲措施來對(duì)抗生態(tài)環(huán)境問題。然而，中國還缺乏真正以生態(tài)問題為核心的經(jīng)濟(jì)政策，雖然大型國有生產(chǎn)部門的支持可以成為一個(gè)相對(duì)容易的開端。所以現(xiàn)在看起來，中國人還在推崇“美國式的生活方式”，包括擴(kuò)大私人交通方式，擁有越來越多的私家車。

眾所周知，中國將會(huì)經(jīng)歷一段經(jīng)濟(jì)增長放緩的時(shí)期。世界銀行駐中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Louis Kuijs 2011年曾預(yù)測，到2017年中國經(jīng)濟(jì)增長率會(huì)從10%降到7%。中國政府五年規(guī)劃中也提出過類似的預(yù)期。進(jìn)一步平衡中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)于中國擺脫即將面對(duì)的“中等收入陷阱”是至關(guān)重要的。

（作者分別為德國柏林經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院教授；柏林自由大學(xué)博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①Eichengreen Barry （2011）：Escaping the Middle-income Trap， https：//www.kansascityfed.org/publicat/sympos/2011/Eichengreen_final.pdf （accessed on 2015/10/28）.

責(zé)編/楊鵬峰 美編/李祥峰