全面建成小康社會(huì)“六大原則”釋義

許耀桐

【摘要】黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于全面建成小康社會(huì)“六大原則”的提煉和總結(jié)，深刻反映和概括了全面建成小康社會(huì)的基本規(guī)律，將指引著我們順利地走完全面建成小康社會(huì)最后五年的行程。

【關(guān)鍵詞】小康社會(huì) 六大原則 黨的領(lǐng)導(dǎo) 【中圖分類號(hào)】D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨形成的關(guān)于全面建成小康社會(huì)的“六大原則”，無論在理論上還是在實(shí)踐上，都具有十分重大的意義，是我們決勝全面建成小康社會(huì)的一個(gè)根本保證。這是因?yàn)?，一旦形成了原則，原則就成為人們行動(dòng)的依據(jù)、準(zhǔn)繩和規(guī)范。比如說，已經(jīng)形成的、寫入憲法的四項(xiàng)基本原則。再如，把馬克思主義普遍真理和中國具體實(shí)際相結(jié)合的原則，就是我們必須遵循的，如果不遵循，就要犯違反規(guī)律的錯(cuò)誤。因此，黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于全面建成小康社會(huì)“六大原則”的提煉和總結(jié)，深刻反映和概括了全面建成小康社會(huì)的基本規(guī)律，它將指引著我們順利地走完全面建成小康社會(huì)最后五年的行程。

“六大原則”是全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)指南

從必須堅(jiān)持人民主體地位的原則來看，這是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨的鮮明體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨無論是進(jìn)行革命、建設(shè)、改革開放，還是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)，都要堅(jiān)持人民主體地位。堅(jiān)持人民主體地位的原則，決定了我們黨全面建成小康社會(huì)必須立足于人民，也完全為了人民。正如五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議所提出的，“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。

從必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則來看，全面建成小康社會(huì)要對(duì)實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出科學(xué)的回答。我們黨確立的科學(xué)發(fā)展觀，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重大成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強(qiáng)大思想武器。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則，就是要把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則，其重點(diǎn)就是要實(shí)施“五大發(fā)展”，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

從必須堅(jiān)持深化改革的原則來看，新時(shí)期最顯著的特點(diǎn)就是改革開放。改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命。2013年十八屆三中全會(huì)召開后，我國進(jìn)入了“全面深化改革”的新階段，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作出了部署。全面建成小康社會(huì)必須堅(jiān)持深化改革原則，否則就失去了發(fā)展前進(jìn)的動(dòng)力。堅(jiān)持深化改革原則，必須明確全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須明確全面深化改革的總要求，就是更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

從必須堅(jiān)持依法治國的原則來看，全面建成小康社會(huì)必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路。堅(jiān)持依法治國原則，就要依憲治國、依憲執(zhí)政。我國的法律體系從根本上說，就是“以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系”。所以，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。堅(jiān)持依法治國原則，就要依法建設(shè)法治政府。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政怠政，堅(jiān)決懲處失職瀆職。

從必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的原則來看，全面建成小康社會(huì)必須樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢(shì)發(fā)展變化中把握中國的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，營造良好國際環(huán)境。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進(jìn)，重點(diǎn)突破。

從必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，必須通過全面從嚴(yán)治黨，才能更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，才能強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)功能，黨要從瑣碎的事務(wù)中解脫出來，從事宏觀方面的思想導(dǎo)向、政策決策、權(quán)力監(jiān)督、干部推薦決定、支持人民當(dāng)家作主等重要工作，運(yùn)用各種支持資源，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威作用。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持依規(guī)治黨。要把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在第一位，只有保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握“六大原則”的相互關(guān)系

我們黨提出的全面建成小康社會(huì)的“六大原則”，是深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的一種科學(xué)的認(rèn)識(shí)，它為黨形成一系列治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略奠定了牢固的基礎(chǔ)?！傲笤瓌t”具有豐富的內(nèi)涵和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南嗷リP(guān)系。學(xué)習(xí)和運(yùn)用全面建成小康社會(huì)的“六大原則”，應(yīng)把握好五大關(guān)系：

一是“六大原則”形成一個(gè)系統(tǒng)、整體的關(guān)系。它們相互依存，不可缺少；相得益彰，共同促進(jìn)?！傲笤瓌t”的每一條對(duì)于全面建成小康社會(huì)都是必需的，不能割裂開來、孤立看待，其整體所發(fā)揮的效應(yīng)又大于簡(jiǎn)單的個(gè)別?！傲笤瓌t”在全面建成小康社會(huì)中構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)性的完整的邏輯體系。

二是“六大原則”體現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新緊密相聯(lián)的關(guān)系。人民主體地位、科學(xué)發(fā)展、深化改革、依法治國、統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)，這些過去都曾提到過，嚴(yán)格地說它們也不是什么新的內(nèi)容。但現(xiàn)在，隨著時(shí)代發(fā)展，隨著全面建成小康社會(huì)的與時(shí)俱進(jìn)，確實(shí)又為它們?cè)鎏砹撕芏鄤?chuàng)新的內(nèi)容，令人耳目一新。

三是“六大原則”形成目的和手段的關(guān)系。“六大原則”中，堅(jiān)持人民主體地位的原則，無疑是目的，居于最高的位置，其他的如堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、深化改革、依法治國、統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)，相比之下，都是實(shí)現(xiàn)人民主體地位的手段。沒有目的，手段就失去了方向；沒有手段，目的則無從實(shí)現(xiàn)。

四是“六大原則”中黨的領(lǐng)導(dǎo)原則對(duì)其他原則起著根本性保障作用的關(guān)系。顯而易見，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最為關(guān)鍵的因素。無論是堅(jiān)持人民主體地位，還是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、深化改革、依法治國、統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)大局，要是沒有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，事情就無法辦成。

五是“六大原則”各自都發(fā)揮著巨大的作用，彼此間存在著不可替代的關(guān)系。說明了“六大原則”之間有著目的和手段的關(guān)系以及黨的領(lǐng)導(dǎo)起著最關(guān)鍵因素作用的關(guān)系時(shí)，不等于說由此可以輕視或者忽略其他的原則?！傲笤瓌t”的每一條都是至關(guān)重要的，每一條原則都具有厚實(shí)的內(nèi)涵，都構(gòu)成重大的戰(zhàn)略部署，都肩負(fù)著艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，都要很好地發(fā)揮它們各自的作用。

（作者為國家行政學(xué)院一級(jí)教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：人民出版社，2014年版。

責(zé)編/譚峰 美編/李祥峰