一起虛假訴訟埋著兩起瀆職案

沈寅飛 常躍

河南省南陽(yáng)市位于豫鄂陜?nèi)〗唤纾靥幏Ｉ揭阅?、漢水以北。1988年，現(xiàn)任河南省南陽(yáng)市檢察院反瀆局局長(zhǎng)的李發(fā)武從林業(yè)部門轉(zhuǎn)行，來(lái)到檢察系統(tǒng)工作?；貞浧甬?dāng)年進(jìn)入檢察系統(tǒng)的時(shí)候，李發(fā)武說(shuō)，那時(shí)候檢察院的工作人員還穿戴著“大蓋帽”的制服。并非法律專業(yè)出身的他憑著一腔熱情，從批捕科一名書記員做起，刻苦鉆研，幾年下來(lái)，竟能把當(dāng)時(shí)的《刑法》倒背如流了。

2012年，李發(fā)武正式擔(dān)任南陽(yáng)市檢察院反瀆局局長(zhǎng)，在此后4年時(shí)間里，南陽(yáng)市檢察院反瀆局工作穩(wěn)步提升，案件質(zhì)量逐年提高，先后被最高檢授予“深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作先進(jìn)單位”、全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“優(yōu)秀反瀆職侵權(quán)局”榮譽(yù)稱號(hào)。

“既然選擇了這份職業(yè)，就要努力把工作做到最好，至少要對(duì)得起自己的良心?！崩畎l(fā)武用最實(shí)在的話向《方圓》記者講述自己的工作要求。而在他辦公室的案頭，寫著“明道德之禮，慧讀書之心”的箴言，或許亦是他的內(nèi)心寫照。

迂回戰(zhàn)術(shù)查辦大要案

方圓：近幾年，南陽(yáng)市檢察院反瀆局工作多次得到最高檢表彰，能不能總結(jié)一下南陽(yáng)反瀆工作的總體情況，有什么特點(diǎn)？

李發(fā)武：好的。近年來(lái)，南陽(yáng)檢察機(jī)關(guān)每年辦理的瀆職侵權(quán)犯罪案件數(shù)量都有上百起，重特大案件比例都在90%以上。無(wú)論是立案數(shù)量還是起訴判決的人數(shù)，南陽(yáng)在河南省都一直處在領(lǐng)先位次。而河南省查辦的瀆職侵權(quán)犯罪案件數(shù)量在全國(guó)一直位居絕對(duì)領(lǐng)先位次，這樣一來(lái)，南陽(yáng)“人口大市、辦案大戶”自然也就名副其實(shí)了。就拿2012年來(lái)說(shuō)，南陽(yáng)檢察機(jī)關(guān)全年共立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件126件162人，其中重特大案件比例93%，科處級(jí)干部比例45%，立案、起訴、判決人數(shù)均為全省第一。

另外一個(gè)情況就是實(shí)刑率不斷上升。從事過反瀆工作的人都知道，長(zhǎng)期以來(lái)瀆職侵權(quán)犯罪案件存在免刑率高、實(shí)刑率偏低的問題。過多地適用免刑，甚至有的瀆職侵權(quán)犯罪被告人請(qǐng)假參加庭審，回去照常上班，最終被判免刑后，家人單位都不知道，犯過罪的人評(píng)先進(jìn)、提職級(jí)等，絲毫不受影響。這種現(xiàn)象是極不正常的。所以，我們調(diào)整了工作思路，堅(jiān)持“擠水分、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓實(shí)刑、重效果”的原則。目前，南陽(yáng)瀆職案件的實(shí)刑判決率也遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，例如2014年，共有42人被判處實(shí)刑，其中26人被判處3年以上有期徒刑。

方圓：有沒有被判處實(shí)刑的典型案例？

李發(fā)武：這樣的案例很多。如臥龍區(qū)人大常委會(huì)黨組副書記馮居軒等4人濫用職權(quán)、受賄、行賄案中，馮居軒被判處有期徒刑10年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元，其余3人也分別被作出了有罪判決。

方圓：請(qǐng)?jiān)敿?xì)講講馮居軒的案子。

李發(fā)武：馮居軒的這個(gè)案子很蹊蹺，是兩個(gè)瀆職案件連在一起形成的案中案、連環(huán)案。

最開始，我院反瀆局辦案人員在摸排案件線索時(shí)發(fā)現(xiàn)，臥龍區(qū)靳崗街道辦事處于2006年將一塊市價(jià)1000余萬(wàn)元的國(guó)有土地使用權(quán)以120萬(wàn)元的低價(jià)轉(zhuǎn)讓出去了，初步判定靳崗街道辦事處可能存在瀆職行為。通過側(cè)面了解發(fā)現(xiàn)，在該宗土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，是法院通過執(zhí)行裁判的方式完成的轉(zhuǎn)讓，由此分析，辦案法官有可能以虛假訴訟的方式促成了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，存在瀆職嫌疑。

當(dāng)時(shí)，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的靳崗街道辦事處主要負(fù)責(zé)人馮居軒已升任臥龍區(qū)人大黨組副書記，成了副處級(jí)干部，直接接觸他可能會(huì)打草驚蛇，增加辦案難度。所以我們決定采取先易后難的迂回戰(zhàn)術(shù)，從臥龍區(qū)法院入手，先辦法官的瀆職案件。

方圓：也就是說(shuō)，那次虛假訴訟成為判斷兩起案件瀆職與否的關(guān)鍵。

李發(fā)武：是的。辦案人員先是調(diào)取了臥龍區(qū)法院的審判卷宗，仔細(xì)閱讀后發(fā)現(xiàn)了一處很大的漏洞，靳崗街道辦事處和案件原告澳達(dá)利公司存在債務(wù)糾紛的合同簽訂于澳達(dá)利公司注冊(cè)成立之前，所以，兩者之間根本不存在所謂的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，這是虛假訴訟。而這起民事案件的經(jīng)辦人員王軼，當(dāng)時(shí)并不具備法官資格，不能獨(dú)立辦案。王軼在辦案過程中也未按要求審查民事訴訟當(dāng)事人雙方提交的材料真?zhèn)危皇菣C(jī)械地按照臥龍區(qū)法院某庭庭長(zhǎng)周澎濤交代的話，按調(diào)解程序辦理，在原被告雙方調(diào)解內(nèi)容嚴(yán)重違法的情況下出具了調(diào)解書。

經(jīng)過多方調(diào)查取證，我們最終認(rèn)定王軼、周澎濤也涉嫌濫用職權(quán)罪，一并查處了。

方圓：法官瀆職調(diào)查清楚了，那么虛假訴訟是馮居軒主導(dǎo)的嗎？

李發(fā)武：確定了虛假訴訟的這一事實(shí)，就可以判明，案子中的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是非法的，決定轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的相關(guān)工作人員就涉嫌瀆職犯罪。

通過我們辦案人員的進(jìn)一步偵查，又找到一些直接證據(jù)，證明馮居軒在沒有按照相關(guān)規(guī)定辦理處置手續(xù)的情況下，擅自召開黨政聯(lián)席會(huì)議，決定處置這塊土地。而且使用虛假訴訟的方式違規(guī)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，也是馮居軒主導(dǎo)，其涉嫌濫用職權(quán)犯罪。面對(duì)充足的證據(jù)，即使身為臥龍區(qū)人大常委會(huì)黨組副書記、人大代表，馮居軒也只能認(rèn)罪服法。

文明辦案讓嫌疑人主動(dòng)交代

方圓：同樣是關(guān)于土地使用權(quán)的案件，聽說(shuō)還有一起河南省檢察院指定的重要案件，也由你們成功查辦了？

李發(fā)武：你所指的應(yīng)該是焦作市國(guó)土資源局正處級(jí)調(diào)研員張正海的濫用職權(quán)、受賄案。這起案件是中紀(jì)委在調(diào)查河南省某副省級(jí)干部時(shí)，交給檢察機(jī)關(guān)辦理的案件。

當(dāng)時(shí)，中紀(jì)委的調(diào)查工作一直處于保密狀態(tài)，所以我們對(duì)張正海的調(diào)查取證工作存在較多限制，只能先從外圍入手。

我們了解到，張正海歷任焦作市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)、焦作市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心主任，由于手握重權(quán)，他一直是房地產(chǎn)開發(fā)商們爭(zhēng)相拉攏的“紅人”，多家房地產(chǎn)公司為了得到張正海在辦理用地審批方面的關(guān)照而與他建立聯(lián)系，爭(zhēng)相送錢送物。2014年8月4日，南陽(yáng)市檢察院接到省院的指定管轄決定后，隨即抽調(diào)南陽(yáng)市院和桐柏縣院辦案人員組成專案組開始介入調(diào)查。

方圓：案件是如何展開調(diào)查的？

李發(fā)武：我們認(rèn)真研判案件線索認(rèn)為，近年來(lái)土地領(lǐng)域?qū)贋^職犯罪和貪污賄賂犯罪多發(fā)領(lǐng)域，張正海任國(guó)土資源局副局長(zhǎng)、土地儲(chǔ)備中心主任多年，他管理的業(yè)務(wù)是房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)的必經(jīng)程序，這個(gè)程序中，土地出讓金的收繳和土地使用證的辦理過程是瀆職的多發(fā)環(huán)節(jié)。辦案人員據(jù)此選準(zhǔn)了案件的突破方向，通過調(diào)取書證，快速查明了張正海的瀆職犯罪事實(shí)。

同時(shí)，我們堅(jiān)持“一案雙查”。瀆職犯罪和受賄犯罪具有融合共生的特點(diǎn)，行賄人行賄的目的就是為了讓受賄人瀆職而獲取個(gè)人利益。辦案人基于這一認(rèn)識(shí)，在初步查明張正海濫用職權(quán)造成國(guó)有土地出讓金損失的后果之后，將工作重點(diǎn)放在突破張正海受賄犯罪的事實(shí)上。

方圓：張正海既有瀆職，又有受賄，情節(jié)嚴(yán)重，是怎么讓他交代自己的犯罪事實(shí)的？

李發(fā)武：由于張正海先后在組織人事、國(guó)土資源等部門工作多年，長(zhǎng)期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，熟悉法律政策，第一天接受審訊時(shí)就辯稱“自己只是按照趙某指示審批簽字，責(zé)任都在國(guó)土局原班領(lǐng)導(dǎo)身上”，而且對(duì)于受賄問題則避重就輕，只承認(rèn)收受下屬單位送的煙酒、小額購(gòu)物卡等問題。于是，辦案組避開張正海最關(guān)心、最敏感的話題，和他拉家常。當(dāng)?shù)弥獜堈Ｄ杲?，家里有妻女、老母，家庭觀念強(qiáng)、是個(gè)孝子的情況時(shí)，便和他談心、拉家常；當(dāng)發(fā)現(xiàn)張正海因?yàn)檠孔鲞^手術(shù)而不能久坐久立時(shí)，便在訊問時(shí)適當(dāng)安排他活動(dòng)身體，并給他買來(lái)藥品，照顧他上廁所、洗澡等。

在辦案人員的多方勸說(shuō)下，張正海終于被打動(dòng)。審訊進(jìn)入第三天時(shí)，張正海告訴辦案人員：“我愿意交代問題，爭(zhēng)取從輕處理?！彪S后，他徹底交代了自己收受20余名房地產(chǎn)開發(fā)商賄賂的犯罪事實(shí)。根據(jù)張正海的供述，辦案人員順利調(diào)取了書證、物證、證人證言等證據(jù)，案件順利告破。整個(gè)訴訟過程中張正海沒有一次翻供，一審他被判處有期徒刑11年6個(gè)月，也沒有提出上訴。

案件質(zhì)量是反瀆工作的生命線

方圓：南陽(yáng)市檢察院每年要查辦上百起瀆職案件，你最看重的是案件的哪些方面？

李發(fā)武：像南陽(yáng)這樣的人口大市，我認(rèn)為，還是要拋棄單純追求辦案數(shù)量的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，走質(zhì)量取勝之路。目前，南陽(yáng)市兩級(jí)檢察院建立和完善了以市院為主體，以基層院為基礎(chǔ)的上下聯(lián)動(dòng)、互為作用的偵查一體化格局，來(lái)提升案件質(zhì)量。

在具體的辦案過程中，我們運(yùn)用“四辦”機(jī)制：對(duì)于要案和在全市有影響、有震動(dòng)的案件，由市院直接查辦，做到快查快辦；對(duì)于重特大案件，大部分由市院領(lǐng)辦，待案件突破后，交基層院繼續(xù)辦理，并密切關(guān)注辦案進(jìn)度；對(duì)復(fù)雜疑難案件，市院適時(shí)督辦；對(duì)阻力大，在當(dāng)?shù)仉y以走下去的案件，市院指定異地管轄，排除干擾和阻力。

同時(shí)，我們還建立了反瀆職侵權(quán)人才庫(kù)，由市院統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，提高整體作戰(zhàn)能力，倡導(dǎo)全市“一盤棋”思想，促進(jìn)辦案一體化。對(duì)難度大、困難多的案件，組織力量，統(tǒng)一指揮，根據(jù)案件情況，及時(shí)調(diào)整辦案組之間的力量，集中兵力，強(qiáng)力突破。

方圓：能不能舉個(gè)例子說(shuō)明一下，案件質(zhì)量主要要注重那些方面？

李發(fā)武：好的。2014年3月以來(lái)，在河南省檢察院反瀆局的統(tǒng)一指揮下，南陽(yáng)兩級(jí)院反瀆部門開展了“淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)查案活動(dòng)，我們直接查辦的淅川縣人大常委會(huì)副主任黨秀奇（淅川縣財(cái)政局原局長(zhǎng)）等7人濫用職權(quán)、玩忽職守、行賄、受賄、詐騙窩案，影響較大，效果不錯(cuò)。

查辦這個(gè)案件的時(shí)候，我們隱蔽真實(shí)意圖，在不引起淅川縣財(cái)政局警覺的情況下，“明修棧道，暗度陳倉(cāng)”。最開始，淅川縣財(cái)政局被舉報(bào)存在政策撥款濫用的情況，我們便從淅川縣財(cái)政局調(diào)取了該局獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)的資金的申報(bào)材料，并很快發(fā)現(xiàn)了蛛絲馬跡：申報(bào)750萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金的企業(yè)為淅川縣宏發(fā)造紙廠，而750萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金卻劃撥到了淅川縣宏發(fā)紙業(yè)有限公司的賬戶。到工商部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宏發(fā)造紙廠從未進(jìn)行過注冊(cè)，根本不存在工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等材料。由此可見，宏發(fā)造紙廠的主要申報(bào)材料如工商執(zhí)照、稅務(wù)登記證、企業(yè)法人組織代碼、近3年納稅情況等復(fù)印件都是偽造的。并且，宏發(fā)紙業(yè)公司設(shè)立登記日期在申報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金之后，說(shuō)明宏發(fā)紙業(yè)公司是為專門接受獎(jiǎng)勵(lì)資金而成立的。

經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查，我們確定了這筆獎(jiǎng)金全部被宏發(fā)紙業(yè)公司的董事長(zhǎng)史健志個(gè)人使用，并未用于職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等法定用途。

方圓：像這種涉及國(guó)家財(cái)政、工商管理等多方面法律和政策的案件，初查工作一定很艱難吧？

李發(fā)武：我們組織辦案人員連夜學(xué)習(xí)了這方面的知識(shí)，理清了獎(jiǎng)勵(lì)資金的申報(bào)流程。根據(jù)國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)政策，申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金首先須經(jīng)地方政府確認(rèn)，確認(rèn)函是認(rèn)定監(jiān)管部門相關(guān)人員瀆職責(zé)任的關(guān)鍵證據(jù)。

于是，我們從淅川縣政府調(diào)取了確認(rèn)函簽批件，查明確認(rèn)函的擬稿人為淅川縣財(cái)政局經(jīng)建股副股長(zhǎng)王光曉，審核人為淅川縣財(cái)政局紀(jì)檢組長(zhǎng)吳昊。經(jīng)深入查證，史健志申報(bào)的淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金事宜，在財(cái)政部門由王光曉負(fù)責(zé)具體辦理。吳昊作為分管經(jīng)濟(jì)建設(shè)股工作的局領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)有審核把關(guān)職責(zé)。在綜合分析的基礎(chǔ)上，我們依法調(diào)取了各類證據(jù)，查明了吳昊、王光曉的玩忽職守犯罪行為。

在辦案過程中，我們加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，公安機(jī)關(guān)在技術(shù)偵查措施上給予了大力支持，并抽調(diào)技偵人才協(xié)同辦案。還加強(qiáng)了與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，順利解決了在規(guī)定的傳喚時(shí)間內(nèi)無(wú)法解決的難題。

方圓：據(jù)說(shuō)辦理該案還運(yùn)用了信息化的偵查手段？

李發(fā)武：對(duì)。史健志作為生意場(chǎng)上的“老江湖”，反偵查能力極強(qiáng)，在750萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金到手后即銷聲匿跡，且不停變換藏匿地點(diǎn)、更換通訊工具和手機(jī)號(hào)碼，并使用多個(gè)身份，給抓捕工作帶來(lái)很大困難。

為抓捕史健志，我們主動(dòng)加強(qiáng)與本院反貪和信息技術(shù)部門以及公安機(jī)關(guān)技偵部門的協(xié)調(diào)配合，依托信息平臺(tái)，采取技偵手段，進(jìn)行串號(hào)分析，及時(shí)破譯史健志不斷變換的手機(jī)號(hào)碼，從而準(zhǔn)確鎖定了史健志相對(duì)固定的藏身之所，并遠(yuǎn)赴拉薩將其成功抓獲。史健志到案后，順利解開了我們辦案中的一個(gè)謎團(tuán)，原來(lái)經(jīng)常與史健志聯(lián)系的一個(gè)號(hào)碼的使用人正是史健志的同案犯王宗三。我們?cè)俅问褂眉紓墒侄危瑢㈤L(zhǎng)期躲藏在鄧州市的王宗三一舉抓獲。

從這個(gè)案件的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，信息化是檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，加強(qiáng)偵查信息化建設(shè)，推動(dòng)科技強(qiáng)偵，是現(xiàn)代偵查工作的發(fā)展方向。在今后的反瀆查案工作中，我們必須不斷增強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開展偵查工作的自覺性和主動(dòng)性。

方圓：由個(gè)案逐步辦成窩案，最后是如何揪出“老虎”的呢？

李發(fā)武：立案查辦吳昊、史健志后，經(jīng)認(rèn)真審查材料和縝密偵查，我們又查明黨秀奇，在撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金審批環(huán)節(jié)未盡到注意義務(wù)，對(duì)淅川宏發(fā)造紙廠是否真實(shí)存在雖然有疑問，卻未進(jìn)行深入調(diào)查了解，未能發(fā)現(xiàn)淅川縣宏發(fā)紙業(yè)公司并不在中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付名單這一重要事實(shí)，先后6次審批向該企業(yè)賬戶撥款共計(jì)750萬(wàn)元。

在這個(gè)過程中，我認(rèn)為增強(qiáng)深挖意識(shí)是不可少的。辦理一起瀆職案件，就要全面分析誘發(fā)犯罪的各種原因，洞察背后的動(dòng)機(jī)，在提高訊問能力和水平上下工夫，深挖細(xì)查才行。在這起案件中，瀆賄并查方面取得重大突破，后來(lái)順利查明了黨秀奇在擔(dān)任淅川縣財(cái)政局局長(zhǎng)及淅川縣人大常委會(huì)副主任期間，利用職務(wù)之便為他人謀取利益，先后多次收受他人賄賂80余萬(wàn)元，黨秀奇最后也受到了應(yīng)有的懲罰。