治理“城市病”需要怎樣的城市規(guī)劃

韓潔　齊健　何燕燕

新時期的城市規(guī)劃必須凸顯以人為本，要從百姓的需求出發(fā)。

城市規(guī)模盲目擴張、城市建筑千篇一律、“馬路拉鏈”隨處可見、污染嚴重、生活環(huán)境差……城鎮(zhèn)化快速推進過程中，不少地方出現(xiàn)的“城市病”令人擔憂。

2015年9月19日至21日在貴陽舉行的2015中國城市規(guī)劃年會上，與會專家表示，很多“城市病”問題出在規(guī)劃上，在“十三五”我國加快經(jīng)濟轉型背景下，城市規(guī)劃理念必須與時俱進，加快轉型升級，讓城市成為市民生活的幸福家園。

邁入“城市中國”：規(guī)劃面臨更多挑戰(zhàn)

一個人口擁擠的小區(qū)每天早上會有14萬人出行，如果一輛大巴車一次運送70人需要2000車次才能運完；某西部省會城市提出要建3個新區(qū)、5個新城，總面積是現(xiàn)有建成區(qū)面積的7.8倍……

年會上，中國工程院院士郭仁忠列舉的人口超大社區(qū)以及城市規(guī)模失控等“城市病”案例，直指當下存在的城市規(guī)劃不科學、城市建設盲目“攤大餅”等弊病。

郭仁忠說，很多“城市病”的背后不僅有城市規(guī)劃不科學的問題，也有地方政府不尊重城市規(guī)劃或城市規(guī)劃缺位的問題，伴隨城鎮(zhèn)化的推進，城市規(guī)劃的重要性日益凸顯。

目前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到54.77%。中國城市規(guī)劃設計研究院副院長楊保軍說，城市化率超過50%，意味著我國已經(jīng)從“鄉(xiāng)土中國”，經(jīng)歷若干年的“流動中國”過渡到“城市中國”，勢必帶來城市治理、經(jīng)濟結構、社會結構以及文化形態(tài)的根本變化，也給城市規(guī)劃帶來更多挑戰(zhàn)。

“新形勢下的城市規(guī)模必須適應城市發(fā)展模式的變化?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員劉守英說，我國正在告別以土地為“發(fā)動機”的傳統(tǒng)城市發(fā)展模式，這就需要改變那些過于追求經(jīng)濟發(fā)展、急功近利的城市規(guī)劃思路，更強化規(guī)劃對地方政府行為的規(guī)范與約束，引導地方政府從經(jīng)濟增長競爭轉為提供公共服務的競爭。

適應綠色發(fā)展：城市規(guī)劃要尊重自然

推進生態(tài)文明建設，無疑是“十三五”城市發(fā)展的重頭戲。

國務院參事、中國城市規(guī)劃學會理事長仇保興說，尊重自然生態(tài)、當?shù)貧v史文化和普通居民利益，是對未來城鄉(xiāng)規(guī)劃的最高要求，如北京市最新修訂的城市規(guī)劃中，把綠地、山林都增列為水源涵養(yǎng)地保護起來。“只有底板是綠色的，城市才有綠色的可能。”

“對貴陽市城市規(guī)劃而言，守住生態(tài)底線比任何事情都重要?！背鱿搲馁F州省委常委、貴陽市委書記陳剛說，雖然貴州省在經(jīng)濟發(fā)展上還處在全國31個省份排名的倒數(shù)位置，但貴州必須走一條有別于東部、不同于西部其他省市的生態(tài)改善與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的雙贏道路。

中國城市規(guī)劃學會副理事長兼秘書長石楠說，城市是生態(tài)文明的重要載體，今后10到20年，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)新建與更新建設量巨大，城市規(guī)劃必須回歸“天人合一”，在城市規(guī)模和開發(fā)程度上都要調整，尊重自然規(guī)律，減少人為對自然環(huán)境的沖擊和破壞。

城市回歸社會：重塑城市文化

在很多與會專家看來，人選擇留在城市，不是為了生存，而是為了更好地生活，更希望能夠“詩意地棲居”。他們呼吁，城市規(guī)劃要拒絕“千城一面”，體現(xiàn)地方特色與傳統(tǒng)文化。

對于新時期的城市規(guī)劃，中山大學中國城市與地方治理研究中心主任何艷玲提出，城市應回歸社會，如教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療政策必須回歸到公共服務的本位，生活與閑暇必須成為城市重大公共議題并成為城市決策和城市規(guī)劃的重要理念。

“因地制宜是城市規(guī)劃的靈魂，城市建設要從崇尚‘大洋怪’轉向突顯地域文化特色。”楊保軍說，當前我國仍處在城市型社會的初級階段，城市規(guī)劃的核心價值是如何使城市成為市民生活的幸福家園，成為人類文明的恒久載體，成為創(chuàng)新驅動的強大引擎。

石楠說，新時期的城市規(guī)劃必須凸顯以人為本，要從百姓的需求出發(fā)，讓城市被每個市民所認同，成為每個市民的精神歸屬。

此外，與會專家表示，“十三五”期間除了提高城市規(guī)劃的科學性和協(xié)調性，還應加強對規(guī)劃落實的監(jiān)督檢查，做好不同規(guī)劃間的統(tǒng)籌協(xié)調，確保依照一張總的規(guī)劃藍圖一干到底，確保規(guī)劃的權威性和嚴肅性。