反腐敗的雙動(dòng)力機(jī)制：境外追逃與境內(nèi)反腐

王春英

【述評由頭】國外追逃貪官越來越吸引社會各界人士的眼球。2015年3月，經(jīng)中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室會議決定正式啟動(dòng)天網(wǎng)行動(dòng)。天網(wǎng)行動(dòng)（國際追逃追贓特別行動(dòng)）是中央反腐敗協(xié)調(diào)小組部署開展的針對外逃腐敗分子的重要行動(dòng)，綜合運(yùn)用警務(wù)、檢務(wù)、外交、金融等手段，集中時(shí)間、集中力量“抓捕一批腐敗分子，清理一批違規(guī)證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產(chǎn)，勸返一批外逃人員”。2015年4月22日，按照“天網(wǎng)”行動(dòng)統(tǒng)一部署，國際刑警組織中國國家中心局集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令，加大全球追緝力度。國外追逃貪官，此舉的深義何在？會起到什么效果？當(dāng)前，國內(nèi)高壓反腐之下，腐敗形勢雖有好轉(zhuǎn)，但任務(wù)依然艱巨，國外追逃貪官有哪些難題待解？如何形成國外追逃貪官機(jī)制，以擴(kuò)大和穩(wěn)固國內(nèi)反腐成果？這些問題值得我們關(guān)注。

【摘要】以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視反腐敗工作。為徹底清除腐敗，在國內(nèi)采取高壓態(tài)勢的同時(shí)，又加強(qiáng)海外追逃追贓工作。境內(nèi)打虎和境外獵狐在多方面形成合力，推動(dòng)反腐敗向縱深方向發(fā)展。由于追逃追贓工作的高成本，反腐敗還應(yīng)標(biāo)本兼治，著力于防范外逃和清除腐敗，建立完善的預(yù)防腐敗機(jī)制，建立廉潔政府與社會。

【關(guān)鍵詞】 反腐敗 追逃追贓 預(yù)防腐敗 【中圖分類號】D262.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

境外獵狐：境內(nèi)“打虎”的邏輯延伸

腐敗分子外逃始于20世紀(jì)80年代，1991年最高人民檢察院的工作報(bào)告披露中國進(jìn)出口公司武漢分公司保成路商場原經(jīng)理陳新國“策劃攜款潛逃”，這是官方首次公開腐敗分子外逃。之后，在腐敗現(xiàn)象愈演愈烈以及經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，腐敗分子外逃屢見不鮮。關(guān)于腐敗分子外逃的規(guī)模，很難有精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)。據(jù)中國社會科學(xué)院一份調(diào)研資料披露：從上世紀(jì)90年代中期以來，外逃黨政干部，公安、司法干部和國家事業(yè)單位、國有企業(yè)高層管理人員，以及駐外中資機(jī)構(gòu)外逃、失蹤人員數(shù)目高達(dá)1.6萬至1.8萬人，攜帶款項(xiàng)達(dá)8000億元。近年來，隨著黨中央反腐敗力度空前加大，腐敗分子擔(dān)心東窗事發(fā)，外逃也更加頻密。出逃的腐敗分子級別也呈多樣化的趨勢，從省部級高官到科長甚至一般工作人員，都有發(fā)生貪腐外逃的現(xiàn)象，而且攜款金額越來越大。腐敗分子攜款外逃給中國經(jīng)濟(jì)帶來不可估量的損失。腐敗分子動(dòng)輒幾千萬甚至上億的攜款外逃，造成國有資產(chǎn)和人民財(cái)產(chǎn)巨額損失，而且資產(chǎn)大量外流會干擾國家的宏觀調(diào)控政策，造成國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展，嚴(yán)重者會引發(fā)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。

腐敗分子外逃給國家安全造成隱患。有些高級別的腐敗分子掌握著相關(guān)領(lǐng)域的國家機(jī)密，為了逃避國內(nèi)的懲處，極有可能被國外勢力甚至是反華勢力利用，對我國經(jīng)濟(jì)、政治、軍事安全構(gòu)成威脅。相對于國內(nèi)腐敗分子的懲處，引渡外逃人員還涉及復(fù)雜的法律、金融和外交問題，浪費(fèi)了我們大量寶貴的政府資源，尤其是外交資源。

腐敗分子攜款外逃形成不良的“示范效應(yīng)”。腐敗分子一旦外逃成功，逃避法律的處罰，會對其他腐敗官員和潛在的腐敗官員產(chǎn)生極為惡劣的“示范效應(yīng)”，使他們存在僥幸心理，無形中降低了腐敗風(fēng)險(xiǎn)，這是對貪污賄賂等腐敗犯罪的刺激和引誘。

外逃腐敗分子為了獲得所在國的保護(hù)，往往申請政治避難，編造在國內(nèi)受到政治迫害，西方媒體借機(jī)發(fā)揮，攻擊中國侵犯人權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害了中國的國際形象。

腐敗分子外逃很難引渡回國內(nèi)受審，必然在老百姓心目中產(chǎn)生負(fù)面影響，嚴(yán)重影響政府反腐敗的公信力，使公民對反腐敗、社會公正失去信心。在一定程度上抵消了國內(nèi)的反腐敗努力，給反腐敗工作帶來極大的困擾。

鑒于此，要徹底打擊腐敗，就必須開辟反腐的第二戰(zhàn)場——海外追逃工作?？梢哉f，境外獵狐是境內(nèi)打虎邏輯上的必然延伸。

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)：“獵狐”與“打虎”形成反腐合力

近年來，黨中央既強(qiáng)化國內(nèi)“打虎”，又加強(qiáng)境外追逃。海外追逃行動(dòng)的開展，使得那些逍遙法外的腐敗分子必將難逃法律的制裁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，獵狐行動(dòng)開展以來到2014年12月31日，全國檢察機(jī)關(guān)成功將潛逃美國、英國、加拿大等17個(gè)國家和地區(qū)的49名職務(wù)犯罪嫌疑人勸返或抓獲歸案。境內(nèi)打虎和境外獵狐開始形成合力，推動(dòng)反腐敗工作向縱深發(fā)展。

境外追逃與境內(nèi)打虎形成合力?！皳屏司团?，跑了就了”，一度成為許多腐敗分子規(guī)避腐敗風(fēng)險(xiǎn)的手段。境外追逃的展開及力度的加大，表明中國反腐敗不存在盲區(qū)和死角，外逃腐敗分子終究逃不過法律的制裁。這不僅彰顯了法律的尊嚴(yán)，打破了外逃腐敗分子逃避懲罰的幻想，極大地震懾了外逃腐敗分子；而且對國內(nèi)一些心存僥幸，妄圖貪腐之后逃到境外享受的腐敗分子起到了很好的警示和震懾作用。境內(nèi)打虎降低了外逃的成功率，遏制腐敗增量；境外獵狐增加了外逃的風(fēng)險(xiǎn)成本，減少腐敗存量。

國際合作與國內(nèi)部門整合形成合力。境外追逃既需要與其他國家和地區(qū)及國際組織加強(qiáng)合作，又需要加強(qiáng)國內(nèi)各部門的合作，避免多邊出擊，多頭行動(dòng)。為此，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國際追逃追贓辦公室，成員包括中央紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、中國人民銀行等單位的負(fù)責(zé)人。這些與反腐敗相關(guān)的部門，在追逃追贓機(jī)制下加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，有助于改變過去反腐敗機(jī)構(gòu)協(xié)同行動(dòng)中資源調(diào)配出現(xiàn)掣肘甚至混亂的局面，有效整合反腐敗資源，優(yōu)化配置反腐敗力量，無論境內(nèi)打虎，還是境外獵狐，都能相互配合，協(xié)調(diào)合作。

國際公約、國際慣例與國內(nèi)立法形成合力。由于不同國家政治體制和法律制度的差異，在國際規(guī)則既定的情況下，追逃工作面臨著諸多法律和制度困境，這就倒逼國內(nèi)立法與國際公約的接軌。2012年3月，修改后的《刑事訴訟法》增加了沒收違法所得的程序：“對于貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請?！边@是我國落實(shí)《聯(lián)合國反腐敗公約》的重要立法措施，也是追逃追贓工作的有力法律武器。

標(biāo)本兼治：境外結(jié)網(wǎng)與境內(nèi)筑堤共建廉潔政府

追逃追贓畢竟是事后的追懲，挽回的損失是有限的，而且由于國情與體制不同，追逃成本很高。如余振東一案，包括最高人民檢察院、外交部、司法部、公安部在內(nèi)的10個(gè)部門與美方以及余振東本人進(jìn)行了長期談判，歷時(shí)達(dá)兩年之久。因此，著眼長遠(yuǎn)，應(yīng)該標(biāo)本兼治，在繼續(xù)加大追逃追贓力度的同時(shí)，著力于制度建設(shè)，有效防范腐敗分子攜款外逃以及進(jìn)行腐敗活動(dòng)。

在防范腐敗分子外逃方面，首先，需要完善反貪污賄賂方面的立法。依靠法制反腐敗是我們黨開展反腐敗斗爭的一條基本經(jīng)驗(yàn)，尤其在新的歷史環(huán)境下，依法反腐更是反腐敗的不二選擇。新中國成立以來特別是改革開放三十多年來，我國在反腐敗方面先后制定了一系列的法律法規(guī)，但由于這些規(guī)定不盡科學(xué)、全面，可操作性不強(qiáng)，在一定程度上影響了打擊腐敗的成效。因此，要進(jìn)一步完善反腐敗立法，制定集組織法、實(shí)體法與程序法于一體的反腐敗法律，還應(yīng)加快國內(nèi)立法與國際公約的銜接，使《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際公約在反腐敗工作中切實(shí)發(fā)揮作用。其次，完善黨員干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，切實(shí)執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。在報(bào)告事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，開展抽查核實(shí)工作，并推進(jìn)報(bào)告事項(xiàng)在一定范圍內(nèi)公示，對申報(bào)不實(shí)或瞞報(bào)等情況，應(yīng)制定懲處辦法。再次，加強(qiáng)出入境證件的管理工作。完善護(hù)照簽發(fā)機(jī)制，在一定情況下建立出入境管理機(jī)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，同時(shí)明確出入境機(jī)構(gòu)的職能；提高護(hù)照防偽技術(shù)，同時(shí)嚴(yán)厲打擊偽造護(hù)照、編造護(hù)照等行為；切實(shí)執(zhí)行國家工作人員護(hù)照集中保管制度。最后，加強(qiáng)金融監(jiān)管，打擊地下錢莊，斬?cái)嘭澒偻馓淤Y金鏈，防止贓款向外轉(zhuǎn)移，同時(shí)激活國際反洗錢工作機(jī)制，嚴(yán)格控制資金外流。

在預(yù)防腐敗犯罪方面，首先要加強(qiáng)對黨員干部的教育，筑牢拒腐防變的思想防線。消除腐敗的根本在于廉潔的觀念內(nèi)化為每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想自覺。在新的歷史時(shí)期，要注重對黨員干部的思想道德教育，不斷提高自身修養(yǎng)，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，正確對待手中的權(quán)力。加強(qiáng)法治教育，增加法治觀念，自覺學(xué)法、守法，使權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。其次要加強(qiáng)反腐敗機(jī)構(gòu)建設(shè)，為反腐倡廉提供組織保障。這方面，可參照新加坡和香港地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立直屬總理的獨(dú)立的、權(quán)威的反腐敗機(jī)構(gòu)。明確其職權(quán)，建立高效的運(yùn)行機(jī)制，確保反腐敗工作的順利進(jìn)行。再次，完善反腐敗制度建設(shè)，筑牢反腐倡廉的制度防線。完善人民代表大會制度，加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”；完善政府信息公開制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，從根本上防止官員腐敗。最后，完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化外部約束。強(qiáng)化人大的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力；加強(qiáng)民主黨派的監(jiān)督，民主黨派監(jiān)督是加強(qiáng)對國家權(quán)力約束和制衡的有效方式；注重人民群眾的監(jiān)督，一切權(quán)力屬于人民，讓人民監(jiān)督權(quán)力，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行；強(qiáng)化大眾傳媒的監(jiān)督，利用大眾傳媒受眾廣、信息傳播速度快等優(yōu)勢，對政府及其官員進(jìn)行全方位監(jiān)督。

反腐敗關(guān)乎黨和國家的命運(yùn)，我們需要把外逃的腐敗分子繩之以法。但從根本上講，防止外逃優(yōu)于追逃，而預(yù)防腐敗的滋生又勝于防止外逃。更重要的是要建立起完善的預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍，徹底清除腐敗，為實(shí)現(xiàn)國家的長治久安打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者為外交學(xué)院外交學(xué)與外事管理系教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國“裸官“報(bào)告》，《財(cái)經(jīng)》，2013年10月14日。

②鄭智：《跨國追逃：密織反腐天網(wǎng)》，《檢察日報(bào)》，2015年3月6日。

責(zé)編/譚峰 美編/于珊