中國外交的“和平牌”與“和實(shí)力”

徐進(jìn)

【摘要】“和實(shí)力”是指以和平的方式使用實(shí)力。不同的實(shí)力運(yùn)用方式構(gòu)成了不同的外交標(biāo)志，別國可以通過這些標(biāo)志來預(yù)判中國未來的行為?！昂蛯?shí)力”與“和平牌”應(yīng)當(dāng)配合使用，這樣中國外交才會(huì)取得更好的效果?！昂推脚啤迸c“和實(shí)力”應(yīng)當(dāng)是相乘而不是相加的關(guān)系，即在沒有“和實(shí)力”為后盾的情況下打“和平牌”，其效果為零。

【關(guān)鍵詞】 和平牌 和實(shí)力 外交信號(hào) 外交標(biāo)志 合作共贏 【中圖分類號(hào)】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國是一個(gè)正在快速崛起的發(fā)展中大國。崛起意味著中國與其他大國相對(duì)實(shí)力正在發(fā)生迅速變動(dòng)，國際社會(huì)相當(dāng)關(guān)心中國會(huì)怎么運(yùn)用自己日益強(qiáng)大的實(shí)力。在這方面，中國近年來對(duì)實(shí)力的使用也體現(xiàn)出我們一貫堅(jiān)持的和平原則、和平取向，可以說，中國外交運(yùn)用的是“和實(shí)力”。強(qiáng)調(diào)和平、發(fā)展、合作、共贏是中國政府在向國際社會(huì)打“和平牌”，而這張牌的效果如何，既取決于對(duì)方如何解讀這張牌，也取決于我們?nèi)绾斡谩昂蛯?shí)力”去配合“和平牌”。

戰(zhàn)爭的教訓(xùn)與實(shí)力的意義

20世紀(jì)的中國既多災(zāi)多難，也昂揚(yáng)向上。我們既面臨過亡國滅種的危機(jī)，也迎來了歷史的轉(zhuǎn)折。中國人民愛好和平，但從不忘記戰(zhàn)爭。毛主席說：“以斗爭求和平，則和平存；以妥協(xié)求和平，則和平亡?！笔嵌窢庍€是妥協(xié)，這既是個(gè)主觀意愿的問題，也是個(gè)客觀實(shí)力的問題。在客觀實(shí)力方面，20世紀(jì)的中國的確既教訓(xùn)慘痛也獲益良多。

20世紀(jì)是人類歷史上教訓(xùn)最慘痛的世紀(jì)，因?yàn)樵谶@個(gè)世紀(jì)爆發(fā)了兩次世界大戰(zhàn)，億萬生命、億萬財(cái)產(chǎn)因這兩次世界大戰(zhàn)而灰飛煙滅。對(duì)中國和中國人民來說，第二次世界大戰(zhàn)給我們的記憶和教訓(xùn)尤為深刻。如果從1937年“七七事變”開始算起，中國可謂是最早卷入二戰(zhàn)的國家，中國戰(zhàn)場(chǎng)隨后也成為二戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。中國人民以犧牲2000多萬人的生命為代價(jià)換來了戰(zhàn)爭的勝利，貢獻(xiàn)雖然重大，但代價(jià)不可謂不慘重。

中日隔海相望，日本要想侵略中國就得跨海而來，因此地理上的阻隔本應(yīng)成為日本侵略中國的障礙之一，正如德國難以入侵英國一樣。但歷史并非如此，究其原因，在于中國當(dāng)時(shí)國力孱弱，無法阻擋日本的進(jìn)攻。正如毛主席在《論持久戰(zhàn)》中寫的那樣，中國是一個(gè)大而弱的國家，日本是一個(gè)小而強(qiáng)的國家。一個(gè)大而弱的中國如何戰(zhàn)勝小而強(qiáng)的日本是當(dāng)時(shí)前者面臨的一個(gè)重大課題。毛澤東主張的對(duì)日持久戰(zhàn)實(shí)質(zhì)上是要積小勝為大勝，以時(shí)間換空間。但這一戰(zhàn)略要求中國人民付出巨大的人力和物力上的犧牲，要求中國人民不怕自己的家園長時(shí)期被敵人蹂躪，這其實(shí)是一個(gè)無法御敵于國門之外的弱國的無奈選擇（雖然也是既定條件下的最佳選擇）。設(shè)若當(dāng)時(shí)的中國有蘇美英等大國那樣的軍事實(shí)力，特別是海軍實(shí)力，中日戰(zhàn)爭一定是另一幅景象。

然而在冷戰(zhàn)時(shí)代，常規(guī)力量只能確保初級(jí)生存權(quán)，最終生存權(quán)的獲得還得靠核武器。這就是中國政府在20世紀(jì)60年代初寧愿勒緊褲腰帶，也要搞出導(dǎo)彈核武器的原因。但中國開發(fā)核武器只是為了自衛(wèi)，并不是為了爭霸，因此中國政府歷來堅(jiān)持絕不首先使用核武器以及不向無核國家和無核區(qū)使用核武器的原則，根據(jù)最低限度核威懾原則來設(shè)定自己的核武庫，同時(shí)積極參加國際軍控和裁軍進(jìn)程，先后簽署了包括《不擴(kuò)散核武器條約》和《全面禁止核試驗(yàn)條約》在內(nèi)的多項(xiàng)國際條約，彰顯了中國核實(shí)力的和平本質(zhì)。

1972年以前，中華人民共和國沒有恢復(fù)聯(lián)合國席位，因此它只是作為一個(gè)政治實(shí)體而存在，尚未得到國際承認(rèn)。為了恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，中國從1949年起就開始了艱苦的外交努力，其中很大程度上我們?cè)谧龅谌澜绲墓ぷ?。為此，中國投入大量資源支持第三世界的反帝反殖和民族解放運(yùn)動(dòng)，贏得了相當(dāng)數(shù)量國家的高度贊譽(yù)，打開了新中國外交的局面。我們總是感嘆，中國是被第三世界國家抬進(jìn)聯(lián)合國的，殊不知人家愿意為你抬轎子是因?yàn)槟愦饲伴L期的努力與付出。

從1949年中華人民共和國成立到1979年改革開放開始，這三十年中國主要解決的是國際生存與國際承認(rèn)的問題。沒有這三十年的成就為基礎(chǔ)，就沒有后三十年改革開放的順利進(jìn)行。就生存——承認(rèn)——發(fā)展這個(gè)序列而言，前三十年與后三十年其實(shí)是一個(gè)整體。將兩個(gè)三十年連接起來的就是中國對(duì)綜合國力的不懈追求。

實(shí)力與下文所述的“和平牌”與“和實(shí)力”密切相關(guān)。沒有實(shí)力，中國打和平牌就是打妥協(xié)牌，打投降牌；沒有實(shí)力，所謂“和實(shí)力”就是無源之水，無本之木。不管是“和平牌”還是“和實(shí)力”，和平都是一種主觀意圖，能讓這種意圖更堅(jiān)實(shí)的是一國的實(shí)力。

作為外交信號(hào)的“和平牌”

從信號(hào)的接受對(duì)象來看，“和平牌”大致可分為通用信號(hào)和專用信號(hào)兩類。通用信號(hào)就是指這類外交信號(hào)是面向全世界的，沒有特定的接受對(duì)象，信號(hào)攜帶的通常是一般性和原則性信息?！吨袊暮推桨l(fā)展》白皮書、亞洲安全觀的提出，以及領(lǐng)導(dǎo)人在公開場(chǎng)合就中國外交原則問題的講話、文章都屬于通用信號(hào)。

2014年5月21日，習(xí)近平主席在亞信上海峰會(huì)上提出并全面闡述了共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，強(qiáng)調(diào)中國將同各方一道，推動(dòng)在亞信基礎(chǔ)上探討建立地區(qū)安全合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。

2015年5月7日，習(xí)近平主席在《俄羅斯報(bào)》發(fā)表題為《銘記歷史，開創(chuàng)未來》署名文章，論述了二戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)對(duì)當(dāng)前維護(hù)世界和平的意義。他在文中指出：“第二次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)告訴人們，弱肉強(qiáng)食、叢林法則不是人類共存之道。窮兵黷武、強(qiáng)權(quán)獨(dú)霸不是人類和平之策。贏者通吃、零和博弈不是人類發(fā)展之路。和平而不是戰(zhàn)爭，合作而不是對(duì)抗，共贏而不是零和，才是人類社會(huì)和平、進(jìn)步、發(fā)展的永恒主題。今天的人類比以往任何時(shí)候都更有條件朝和平與發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，更應(yīng)該努力構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系?！?/p>

專用信號(hào)是指這類外交信號(hào)是面向特定對(duì)象國針對(duì)特定問題發(fā)出的特定信息。中國提出的解決南海爭端的“雙軌思路”，中國提出的中美新型大國關(guān)系概念，中俄發(fā)布的關(guān)于深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明，都屬于專用信號(hào)。

2014年8月初，中國外長王毅在出席中國-東盟外長會(huì)議后提出了解決南海爭端的“雙軌思路”，即有關(guān)具體爭議由直接當(dāng)事國在尊重歷史事實(shí)和國際法基礎(chǔ)上，通過談判協(xié)商和平解決，南海和平穩(wěn)定由中國和東盟國家共同加以維護(hù)。從中國的角度來說，我們希望“雙軌思路”就像高鐵的兩條軌道，齊頭并進(jìn)，相互融通，相互促進(jìn)，共同將南海建設(shè)成為“和平之?！薄坝颜x之?！薄昂献髦！?。

2012年2月和2013年6月，習(xí)近平在兩次訪美期間分別提出要構(gòu)建中美新型大國關(guān)系。中方認(rèn)為中美新型大國關(guān)系的內(nèi)涵有三點(diǎn)，即不沖突、不對(duì)抗；相互尊重；合作共贏。從中方的角度來說，我們希望中美之間打破崛起國與守成國之間的“修昔底德陷阱”，打破歷史上崛起國必須通過戰(zhàn)爭崛起的歷史魔咒，共同維護(hù)世界和平。

2015年5月8日，中俄共同發(fā)布了《關(guān)于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的聯(lián)合聲明》。這個(gè)聲明列出了多項(xiàng)兩國為深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系而需要共同堅(jiān)持的原則與具體的措施，并指出：“雙方視繼續(xù)深化雙邊關(guān)系為本國外交優(yōu)先方向，將在2001年7月16日簽署的《中俄睦鄰友好合作條約》和雙方達(dá)成的戰(zhàn)略共識(shí)基礎(chǔ)上，不斷鞏固全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，在維護(hù)各自主權(quán)、領(lǐng)土完整、安全，防止外來干涉、自主選擇發(fā)展道路，保持歷史、文化、道德價(jià)值觀等核心關(guān)切上鞏固相互支持和協(xié)助。”

一般來說，我們更應(yīng)關(guān)注專用信號(hào)而不是通用信號(hào)的效用排序問題，因?yàn)橥ㄓ眯盘?hào)面向國際社會(huì)的全體成員，所傳遞的是一般性和原則性信息，宣傳性更強(qiáng)。如果信號(hào)攜帶的信息不具有方向性變化，比如從強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)爭與革命”轉(zhuǎn)向“和平與發(fā)展”，那么通用信號(hào)受重視的程度較低。而專用信號(hào)則不然，它傳遞的是針對(duì)特定國家和具體問題的政策信息，這些國家必須對(duì)專用信號(hào)予以高度重視。如果發(fā)出一個(gè)事關(guān)和平的專用信號(hào)，那么我們心里要明白，這個(gè)信號(hào)不可能讓所有人滿意，或者說，它在澄清我方立場(chǎng)的同時(shí)，能夠起到團(tuán)結(jié)朋友、孤立對(duì)手、穩(wěn)定中間派的效用就足夠了，如果能擴(kuò)大朋友圈則效果更佳。

作為外交標(biāo)志的“和實(shí)力”

所謂“和實(shí)力”是指以和平的方式使用實(shí)力。一國的實(shí)力可分為政治實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力和文化軟實(shí)力，這些實(shí)力類別都可以以和平的方式使用，從而構(gòu)成不同類型的“和實(shí)力”。

在政治“和實(shí)力”方面，中國在聯(lián)合國安理會(huì)多次運(yùn)用投票權(quán)來維護(hù)《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，維護(hù)世界和平。比如，從2011年到2012年，中國在聯(lián)合國安理會(huì)三次否決關(guān)于敘利亞問題的決議草案。在第二次投否決票后，中國常駐聯(lián)合國代表李保東指出，安理會(huì)在敘利亞問題上的行動(dòng)，應(yīng)符合《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，應(yīng)有助于緩解緊張局勢(shì)，有助于推動(dòng)政治對(duì)話，化解分歧，有助于維護(hù)中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定，而不應(yīng)使問題復(fù)雜化。中國認(rèn)為在當(dāng)前形勢(shì)下，片面向敘利亞政府施壓，預(yù)判對(duì)話的結(jié)果，或強(qiáng)加任何解決方案都無助于敘利亞問題的解決，反而可能導(dǎo)致局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化。

在經(jīng)濟(jì)“和實(shí)力”方面，中國提出了包容性增長概念，讓中國的發(fā)展成果更多地惠及周邊乃至世界各國。習(xí)近平主席對(duì)此曾幽默地說：“歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也行，我們都?xì)g迎。”此后，中國又提出了“一帶一路”對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作倡議。這倡議就是要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，秉持親、誠、惠、容的外交理念，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，與沿線各國共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

在軍事“和實(shí)力”方面，中國派兵出國維和、救災(zāi)、撤僑、反恐、反海盜、人道主義救援等行動(dòng)就是屬于軍事實(shí)力的和平使用。比如，中國現(xiàn)在是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國中派出維和人員數(shù)量最多的國家；中國海軍已經(jīng)派出17批護(hù)航編隊(duì)參加亞丁灣國際反海盜護(hù)航行動(dòng)；中國在也門撤僑行動(dòng)中不僅撤出了中國僑民，而且還順帶撤出了大量外國僑民，贏得相關(guān)國家的高度贊譽(yù)。不過，武裝力量由于其暴力本質(zhì)，非和平使用方式有時(shí)是必不可少的。在涉及維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全等情況下，軍事實(shí)力就必須非和平使用。

在文化“和實(shí)力”方面，中國在海外建立孔子學(xué)院，與一些國家合辦“中國文化年”，派文藝團(tuán)體出國演出等都是在展示我們的文化“和實(shí)力”。文化“和實(shí)力”與文化軟實(shí)力基本一致，兩者都是試圖充分利用中國文化當(dāng)中“和”的一面來樹立當(dāng)代中國的和平形象。

不同的實(shí)力運(yùn)用方式構(gòu)成了不同的外交標(biāo)志，別國可以通過這些標(biāo)志來預(yù)判中國未來的行為。當(dāng)中國就某一地區(qū)熱點(diǎn)問題在安理會(huì)投否決票時(shí)，其他國家就會(huì)據(jù)此分析中國未來在類似問題上的投票傾向性。當(dāng)中國在巴基斯坦投巨資打造中巴經(jīng)濟(jì)走廊時(shí)，其他國家就會(huì)據(jù)此判斷中國提出的“一帶一路”倡議的真誠度。當(dāng)中國派遣作戰(zhàn)部隊(duì)參加維和行動(dòng)時(shí)，其他國家就會(huì)據(jù)此研究中國維和政策的變化方向。

“和實(shí)力”與“和平牌”的配合使用

信號(hào)與標(biāo)志應(yīng)當(dāng)配合使用，在本文中就是“和實(shí)力”與“和平牌”應(yīng)當(dāng)配合使用，這樣中國外交才會(huì)取得更好的效果。我們常說“聽其言，觀其行”。這里的言就像信號(hào)，而行就像標(biāo)志。你說的話有一定的重要性，但更重要的是你的行動(dòng)所構(gòu)成的標(biāo)志，即行勝于言。當(dāng)言行一致時(shí)，行為可以增強(qiáng)話語的力量；當(dāng)言行不一致時(shí)，行為的意義要大于話語，即標(biāo)志的作用要大于信號(hào)。比如，當(dāng)安倍政府一方面發(fā)出希望中日友好的信號(hào)，另一方面又參拜靖國神社時(shí)，我們當(dāng)然更看重后一行為的標(biāo)志性意義?？傊?，“和平牌”與“和實(shí)力”應(yīng)當(dāng)是相乘而不是相加的關(guān)系，即在沒有“和實(shí)力”為后盾的情況下打“和平牌”，其效果為零。

這里的難點(diǎn)是如何平衡軍事實(shí)力的和平使用與非和平使用，如何使軍事實(shí)力的非和平使用不至于破壞中國的“和平牌”效果。在這方面，我認(rèn)為需要“兩個(gè)底線思維”。一方面，我們要堅(jiān)持維護(hù)中國國家利益的底線思維，在涉及領(lǐng)土、主權(quán)和統(tǒng)一問題上要適時(shí)動(dòng)用武力；另一方面，我們堅(jiān)持武力是最后手段的底線思維，并創(chuàng)造性地以非暴力或低暴力方式使用軍事實(shí)力。比如，中越曾在西沙附近圍繞中方981勘探船展開海上斗爭。我方采取軍艦外圍監(jiān)視、執(zhí)法船合理沖擊越船的行動(dòng)策略，既堅(jiān)持了不在南海打第一槍的底線原則，又取得很好的斗爭效果。

我們已經(jīng)采取了一系列的外交行動(dòng)來配合“和平牌”這一信號(hào)，假以時(shí)日，“和平牌”x“和實(shí)力”必能取得豐碩的成果，其前景值得我們拭目以待。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際政治理論研究室主任）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《守望相助，共創(chuàng)中蒙關(guān)系發(fā)展新時(shí)代》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年8月22日。

②習(xí)近平：《積極樹立亞洲安全觀，共創(chuàng)安全合作新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年5月21日。

責(zé)編/譚峰 美編/李祥峰