人民政協(xié)凝聚鄉(xiāng)村能人政治共識(shí)研究

閆紅果

（湖州市社會(huì)主義學(xué)院，浙江 湖州 313004）

“政治共識(shí)是一定時(shí)期生活在一定政治共同體內(nèi)的人們對(duì)某種政治信念、政治價(jià)值觀念、政治規(guī)范準(zhǔn)則的一致認(rèn)同。”①楊宏偉、王亞妮：《中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚政治共識(shí)的百年探索》，《北京社會(huì)科學(xué)》2022年第2期，第16頁(yè)。從執(zhí)政黨的角度來(lái)看，明確政治方向、制定政治綱領(lǐng)、確立核心地位、發(fā)展政治制度既是凝聚政治共識(shí)的主要方略，也是將社會(huì)中多元化思想認(rèn)知整合起來(lái)，及時(shí)匯聚分散、孤立的政治力量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政目標(biāo)的重要舉措。

由于我國(guó)地大物博、人口眾多的國(guó)情，在凝聚政治共識(shí)的過(guò)程中，對(duì)不同社會(huì)個(gè)體有所“選擇”和“側(cè)重”成為一種必然。鄉(xiāng)村能人是鄉(xiāng)村社會(huì)的精英，在基層社會(huì)中具有廣泛的代表性，將這一群體團(tuán)結(jié)起來(lái)，是新時(shí)代做好政治共識(shí)凝聚工作的重要著力點(diǎn)。人民政協(xié)作為建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的政治組織，在凝聚鄉(xiāng)村能人政治共識(shí)的過(guò)程中，應(yīng)有清晰的內(nèi)容設(shè)計(jì)，并注意揚(yáng)長(zhǎng)避短，從而最大限度地發(fā)揮自身效能。

關(guān)于人民政協(xié)凝聚共識(shí)的功能作用，學(xué)界著述頗豐，探討的視角亦呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，而對(duì)人民政協(xié)如何向下延伸以凝聚基層民眾共識(shí)方面的研究相對(duì)薄弱，加強(qiáng)這方面的研究成為一些學(xué)者的呼吁。馬雪松、陳虎認(rèn)為，凝聚全過(guò)程共識(shí)需充分調(diào)動(dòng)人民群眾協(xié)商參與基層事務(wù)的積極性，但“目前，基層政協(xié)的治理地位、功能作用、協(xié)商機(jī)制仍有待明確，協(xié)商民主的縱深發(fā)展要求加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接”②馬雪松、陳虎：《人民政協(xié)凝聚全過(guò)程共識(shí)的民主意蘊(yùn)、制度優(yōu)勢(shì)與治理效能》，《理論探討》2022年第6期，第35頁(yè)。?？碌献鎻慕ㄑ宰烧湍酃沧R(shí)雙向發(fā)力的角度，考察了人民政協(xié)70年來(lái)的發(fā)展歷程，并強(qiáng)調(diào)在新時(shí)代激發(fā)人民政協(xié)的新作為，必須“把黨中央決策部署和對(duì)人民政協(xié)工作要求落實(shí)下去”。①柯迪祖：《人民政協(xié)70年在建言資政和凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力的啟示》，《紅旗文稿》2019年第18期，第7頁(yè)。趙秀玲通過(guò)梳理政協(xié)委員下沉基層展開小微協(xié)商、“草根”協(xié)商、聯(lián)動(dòng)式協(xié)商等實(shí)踐，指出這對(duì)全面推進(jìn)基層協(xié)商民主向縱深發(fā)展具有不可忽略的價(jià)值。而解決中國(guó)式基層協(xié)商民主的瓶頸，十分重要的一點(diǎn)是在隊(duì)伍建設(shè)方面應(yīng)“努力發(fā)掘培養(yǎng)培訓(xùn)本土協(xié)商人才成長(zhǎng)”②趙秀玲：《我國(guó)基層協(xié)商民主新動(dòng)向及其瞻望》，《求是學(xué)刊》2022年第4期，第42頁(yè)。。上述相關(guān)研究表明，在發(fā)展全過(guò)程人民民主的進(jìn)程中，人民政協(xié)工作向基層延伸極具現(xiàn)實(shí)意義，而如何進(jìn)一步凝聚基層社會(huì)精英群體的政治共識(shí)則是一個(gè)無(wú)法回避的政治和統(tǒng)戰(zhàn)課題。

一、人民政協(xié)凝聚鄉(xiāng)村能人政治共識(shí)的重要意義

“凝聚共識(shí)是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時(shí)代政協(xié)的重要職能?！雹郯矂偎{(lán)：《緊密團(tuán)結(jié) 集智聚力 共襄復(fù)興偉業(yè)》，《光明日?qǐng)?bào)》2022年8月17日，第3版。作為建言咨政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的政治機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)肩負(fù)著廣泛凝聚基層社會(huì)共識(shí)的使命，對(duì)鄉(xiāng)村能人政治共識(shí)的凝聚，既是其發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能的體現(xiàn)，亦是激發(fā)鄉(xiāng)村精英群體能動(dòng)性的重要舉措。

（一）有助于廣泛凝聚基層社會(huì)共識(shí)

黨的十八大以來(lái)，人民政協(xié)被賦予廣泛凝聚人心和力量的重要使命。習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上指出：“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量?！雹芰?xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，《求是》2022年第6期，第6頁(yè)。

在實(shí)踐層面，廣泛凝聚人心和力量必須加強(qiáng)對(duì)我國(guó)基層社會(huì)的現(xiàn)實(shí)觀照，基層社會(huì)的聲音和民意關(guān)乎人心向背、關(guān)乎執(zhí)政基礎(chǔ)。而鄉(xiāng)村能人作為基層社會(huì)的代表性人物，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)、社會(huì)影響力相對(duì)較大，在當(dāng)?shù)赝哂惺痉缎浴?dòng)性作用。因此，做好與鄉(xiāng)村能人的對(duì)接聯(lián)系事宜，將他們團(tuán)結(jié)起來(lái)，相當(dāng)于牽住了“牛鼻子”，廣泛凝聚基層社會(huì)共識(shí)工作也將有路可循。

（二）鞏固和發(fā)展新時(shí)代的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，各種資本、技術(shù)、人才等要素開始向基層社會(huì)流入。尤其是隨著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家支持鄉(xiāng)村發(fā)展的政策配套不斷完善，鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，營(yíng)商環(huán)境日益優(yōu)越，吸引了越來(lái)越多的大學(xué)生、技術(shù)能手、返鄉(xiāng)青年、新鄉(xiāng)賢、“創(chuàng)二代”等人士扎根基層在鄉(xiāng)村社會(huì)建功立業(yè)。在此背景下，鄉(xiāng)村能人的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)亦產(chǎn)生了重要變化，除土生土長(zhǎng)的種養(yǎng)大戶、致富能手等人員外，一大批思想觀念超前、掌握一定的科學(xué)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)、善于獲取和運(yùn)用多種資源的青年和知識(shí)分子也成為鄉(xiāng)村能人的主體，并在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著重要的角色。

鄉(xiāng)村社會(huì)的深刻變革以及鄉(xiāng)村能人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)向基層延伸提出了新要求。從這個(gè)角度來(lái)看，人民政協(xié)凝聚鄉(xiāng)村能人政治共識(shí)既是其發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能的體現(xiàn)，也是回應(yīng)和解決當(dāng)下社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而最大限度地鞏固和發(fā)展新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。

（三）激發(fā)鄉(xiāng)村精英群體的能動(dòng)性

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵靠人才。2022年，中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》明確指出，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)，必須“發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)使用農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家……實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育‘頭雁’項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”。①新華社：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，2022年2月22日，http：／／politics.people.com.cn／n1／2022／0222／c1001-32357416.html，2022年11月29日。該“意見”對(duì)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用包括鄉(xiāng)村精英群體在內(nèi)的各種人才提供了政策依據(jù)和方向指引。

加強(qiáng)人民政協(xié)對(duì)鄉(xiāng)村能人政治共識(shí)的凝聚，一方面為收納基層社會(huì)意見和建議、廣泛匯聚基層群眾智慧提供了途徑和渠道，充分彰顯了人民的主體地位，有利于激發(fā)鄉(xiāng)村民眾的家國(guó)情懷和干事創(chuàng)業(yè)的熱情；另一方面鄉(xiāng)村能人作為鄉(xiāng)村各行業(yè)、各領(lǐng)域的代表性人物，或視野開闊，或有一技之長(zhǎng)，或善于經(jīng)營(yíng)管理，往往掌握著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)權(quán)和對(duì)鄉(xiāng)村市場(chǎng)發(fā)展的預(yù)見性，將他們凝聚起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)，充分激發(fā)他們?cè)卩l(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能動(dòng)性，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平具有積極意義。

二、人民政協(xié)凝聚鄉(xiāng)村能人政治共識(shí)的主要領(lǐng)域

“凝聚共識(shí)的內(nèi)涵非常豐富，凝聚共識(shí)融入了政協(xié)履職的各方面和全過(guò)程，覆蓋了新時(shí)代政協(xié)的全部工作”。②宋儉、劉力維：《關(guān)于新時(shí)代人民政協(xié)凝聚共識(shí)職能的若干理論思考》，《江漢論壇》2021年第7期，第76頁(yè)。從實(shí)踐層面來(lái)看，人民政協(xié)凝聚鄉(xiāng)村能人的政治共識(shí)，需在政治方向、政治綱領(lǐng)、政治主體、政治制度四個(gè)層面完善內(nèi)容設(shè)計(jì)，形成合力，從而進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村能人的政治參與和政治認(rèn)同。

（一）政治方向?qū)用?，致力于?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

2012年11月29日，習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想，“凝聚了幾代中國(guó)人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，是每一個(gè)中華兒女的共同期盼?！雹壑泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第84頁(yè)?？梢?，中國(guó)夢(mèng)既是“國(guó)家夢(mèng)”“民族夢(mèng)”，也是“個(gè)人夢(mèng)”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，是各社會(huì)階層達(dá)成的政治共識(shí)。

從鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際來(lái)看，黨和國(guó)家引導(dǎo)、培養(yǎng)、使用的鄉(xiāng)村能人，不僅是“懂業(yè)務(wù)、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的實(shí)干人才和技能人才，更是在政治方向上認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨所制定的發(fā)展目標(biāo)，致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想的“又紅又?！钡膹?fù)合型人才。人民政協(xié)作為貫徹、落實(shí)黨的方針政策和收集社會(huì)不同意見的政治機(jī)構(gòu)，首先應(yīng)明確政治方向，將致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)作為凝聚鄉(xiāng)村能人政治共識(shí)的首要內(nèi)容。尤其要注意引導(dǎo)鄉(xiāng)村能人客觀地、辯證地看待中國(guó)夢(mèng)，闡述其長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和曲折性，堅(jiān)定奮斗目標(biāo)和奮斗信心。

（二）政治綱領(lǐng)層面，認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義道路

中國(guó)特色社會(huì)主義道路是歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人艱辛探索的結(jié)果，也是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的政治綱領(lǐng)，是被實(shí)踐證明了的正確的道路。中國(guó)特色社會(huì)主義道路的時(shí)代價(jià)值和意義，既體現(xiàn)在黨中央頂層設(shè)計(jì)層面，也取決于在鄉(xiāng)村社會(huì)所擁有的群眾基礎(chǔ)和民意。作為代表著鄉(xiāng)村民意和聯(lián)系著鄉(xiāng)村群眾的人士，鄉(xiāng)村能人對(duì)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路支持與否、認(rèn)同與否、堅(jiān)持與否，在一定程度上直接制約著這一政治綱領(lǐng)在基層社會(huì)的根基，也影響著廣大村民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)識(shí)和看法。

基于此，人民政協(xié)應(yīng)充分發(fā)揮自身“上傳下達(dá)”的方針政策宣傳貫徹和社情民意收集反映功能，通過(guò)鄉(xiāng)村能人實(shí)時(shí)了解鄉(xiāng)村人民群眾的精神以及物質(zhì)生產(chǎn)生活動(dòng)態(tài)和關(guān)切、訴求，引導(dǎo)其充分認(rèn)識(shí)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的艱辛探索和為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同的擔(dān)當(dāng)作為，形成當(dāng)下生活來(lái)之不易，必須堅(jiān)定不移跟黨走的政治共識(shí)；對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，通過(guò)鄉(xiāng)村能人引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾客觀分析、理性看待，做好溝通和解釋工作，在“求同存異”中不斷通過(guò)鄉(xiāng)村能人影響、激發(fā)鄉(xiāng)村群眾擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的政治自覺(jué)。

（三）政治主體層面，堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特質(zhì)，是中國(guó)干成一切大事要事的關(guān)鍵所在。黨的十八大以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)一切成為全社會(huì)的共識(shí)，從人民政協(xié)的產(chǎn)生和發(fā)展歷程來(lái)看，“人民政協(xié)廣泛凝聚共識(shí)，并由此而形成合力，塑造以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的政治結(jié)構(gòu)，這是人民政協(xié)制度的初心”。①肖存良：《人民政協(xié)凝聚共識(shí)的政治邏輯及其路徑研究》，《江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第2期，第47頁(yè)。

一方面，人民政協(xié)要引導(dǎo)鄉(xiāng)村能人深刻理解中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的歷史依據(jù)，即在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民完成了反帝反封建的任務(wù)，建立了新中國(guó)；在改革開放時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人重新找到了實(shí)事求是的路線，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化；中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之后，中國(guó)共產(chǎn)黨人審時(shí)度勢(shì)，提出了一系列治國(guó)理政的新構(gòu)想、新思路、新舉措，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)著中華民族偉大復(fù)興。

另一方面，人民政協(xié)應(yīng)及時(shí)關(guān)注鄉(xiāng)村能人思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念，以及人生信仰的多樣性、差異性。對(duì)于鄉(xiāng)村能人在城鄉(xiāng)收入差距、民主法治水平建設(shè)、政府信息公開、基層民眾權(quán)益維護(hù)等方面存在的不同看法，應(yīng)及時(shí)提供問(wèn)題反映的渠道，在注意化解社會(huì)內(nèi)部矛盾中不斷增進(jìn)他們對(duì)黨委政府的認(rèn)可和贊同。

（四）政治制度層面，堅(jiān)持并用好中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一項(xiàng)基本的政治制度，不僅是當(dāng)今中國(guó)整個(gè)政治制度的重要組成部分，亦是中共在反思?xì)v史、吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、聯(lián)系實(shí)際的基礎(chǔ)上形成的最適合中國(guó)國(guó)情和政治生態(tài)的制度形式?！雹陂Z紅果：《黨外青年知識(shí)分子政治認(rèn)同增進(jìn)策略研究》，《天津市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第1期，第27頁(yè)。歷史和實(shí)踐證明，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度下，社會(huì)上不同的力量能夠團(tuán)結(jié)一致、聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)而在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路上同心同德、通力合作。

在這項(xiàng)制度之下，鄉(xiāng)村能人可以依托民主黨派成員、無(wú)黨派民主人士或是政協(xié)委員，依法對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)提出意見和建議，為黨委政府的科學(xué)決策、民主決策、依法決策和高效決策貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。因此，引領(lǐng)鄉(xiāng)村能人擁護(hù)和堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不僅是塑造政治共識(shí)的重要內(nèi)容，也為實(shí)現(xiàn)基層民眾的時(shí)代訴求和利益表達(dá)提供了渠道和載體。

三、人民政協(xié)凝聚鄉(xiāng)村能人政治共識(shí)面臨的問(wèn)題

當(dāng)前，人民政協(xié)在凝聚鄉(xiāng)村能人政治共識(shí)的過(guò)程中，主要面臨以下四個(gè)問(wèn)題和挑戰(zhàn)：一是鄉(xiāng)村能人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化；二是不關(guān)心政治與政治參與動(dòng)機(jī)功利化并存現(xiàn)象；三是鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)習(xí)俗的影響；四是基層政協(xié)吸納鄉(xiāng)村能人時(shí)“重進(jìn)入、輕管理”的傾向。

（一）鄉(xiāng)村能人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化引發(fā)思想認(rèn)知多元化

政治共識(shí)本質(zhì)上屬于意識(shí)形態(tài)的范疇，其真、偽、優(yōu)、劣取決于特定時(shí)代的物質(zhì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，人類獲得前所未有的“解放”，尤其在求學(xué)、職業(yè)選擇、人生規(guī)劃等領(lǐng)域，越來(lái)越具備突破時(shí)間和空間限制的能力，由此進(jìn)一步推動(dòng)了世界不同社會(huì)制度、文化觀念、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域交流的日益頻繁。在這場(chǎng)思想文化和價(jià)值觀念交流的革新和浪潮中，人們的主觀認(rèn)知亦變得更加多元化和復(fù)雜化。

從鄉(xiāng)村能人的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來(lái)看，除了土生土長(zhǎng)的種養(yǎng)大戶和技術(shù)能手外，返鄉(xiāng)大學(xué)生、擁有留學(xué)經(jīng)歷的創(chuàng)業(yè)青年、具有國(guó)外工作經(jīng)歷或外企工作經(jīng)歷的返鄉(xiāng)青年，以及有機(jī)會(huì)出國(guó)考察的新鄉(xiāng)賢等群體，都能不斷壯大鄉(xiāng)村能人隊(duì)伍。鄉(xiāng)村能人中的新面孔，一方面具有強(qiáng)烈的市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，另一方面由于或多或少受西方文化價(jià)值觀念影響，對(duì)民主、平等、獨(dú)立、自由、開放等觀念有著自己的理解和訴求，有的甚至在思想、認(rèn)知和政治傾向上出現(xiàn)偏差。例如，一些具有留學(xué)經(jīng)歷的鄉(xiāng)村能人熱衷于西式民主，主張實(shí)行絕對(duì)的自由，等等。這既是鄉(xiāng)村能人思想認(rèn)知多元化的體現(xiàn)，也是達(dá)成政治共識(shí)所面臨的新問(wèn)題，對(duì)人民政協(xié)凝聚共識(shí)功能作用的發(fā)揮提出了新挑戰(zhàn)。

（二）不關(guān)心政治與政治參與動(dòng)機(jī)功利化并存

在我國(guó)，鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展與黨在鄉(xiāng)村社會(huì)所實(shí)施的方針政策高度相關(guān)，而當(dāng)前對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正確理解和把握是鄉(xiāng)村能人“建功立業(yè)”和“發(fā)家致富”的關(guān)鍵所在。因此，關(guān)注國(guó)家在鄉(xiāng)村社會(huì)的大政方針，研究黨委政府在鄉(xiāng)村社會(huì)的事業(yè)布局，理應(yīng)成為鄉(xiāng)村能人的行動(dòng)自覺(jué)。然而，在個(gè)別鄉(xiāng)村，一些鄉(xiāng)村能人不關(guān)心政治與政治參與動(dòng)機(jī)功利化的現(xiàn)象同時(shí)存在。

一方面，一些作為種養(yǎng)大戶和技術(shù)專家的鄉(xiāng)村能人，在日常生活中往往重業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)、輕思想認(rèn)識(shí)提升，在主觀上認(rèn)為自己所從事的事業(yè)與國(guó)家政治“風(fēng)馬牛不相及”，對(duì)國(guó)家在鄉(xiāng)村的方針政策不關(guān)心、不熟悉。另一方面，一些鄉(xiāng)村能人所從事的行業(yè)與國(guó)家政策和市場(chǎng)環(huán)境息息相關(guān)，其中不少人熱衷于參加各種各樣的政治會(huì)議和政治活動(dòng)，但目的更多的是借此為個(gè)人發(fā)展獲取政策支持、聚攏發(fā)展資源。毋庸諱言，鄉(xiāng)村能人不關(guān)心鄉(xiāng)村發(fā)展政策或政治參與動(dòng)機(jī)功利化，這兩種傾向都是不健康的，均對(duì)政治共識(shí)的凝聚產(chǎn)生了消極影響。

（三）鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)習(xí)俗影響鄉(xiāng)村能人政治覺(jué)悟提升

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要“塑形”，也要“鑄魂”，習(xí)近平同志十分重視鄉(xiāng)村社會(huì)的“鑄魂”問(wèn)題。2017年12月，他在江蘇徐州考察時(shí)指出：“農(nóng)村精神文明建設(shè)很重要，物質(zhì)變精神、精神變物質(zhì)是辯證法的觀點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。”①中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)論叢（第5輯）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第22頁(yè)。鄉(xiāng)村能人既是鄉(xiāng)村社會(huì)的精英，也是鄉(xiāng)村民眾中的代表，提升他們的精神風(fēng)貌，尤其是對(duì)科學(xué)觀念的理解以及對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同，是凝聚鄉(xiāng)村能人政治共識(shí)的重要內(nèi)容。

然而，“部分鄉(xiāng)村能人以暴發(fā)戶的形象出現(xiàn)在世人面前，紅白之事喜好大操大辦，彼此攀比之風(fēng)暗自盛行，破土、動(dòng)工、喬遷時(shí)沉迷于看風(fēng)水、求菩薩、燒頭香之中?！雹陂Z紅果：《鄉(xiāng)村能人“燒頭香”對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)的影響研究——基于浙北H市的考察》，《科學(xué)與無(wú)神論》2022年第6期，第31頁(yè)。他們認(rèn)為這是鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)習(xí)俗，是老祖宗留給后人的“經(jīng)驗(yàn)”和“智慧”，具有一定的科學(xué)依據(jù)和社會(huì)群眾基礎(chǔ)。這是一種“畸形”的認(rèn)知，卻于他們的內(nèi)心根深蒂固，成為制約部分鄉(xiāng)村能人現(xiàn)代文明素養(yǎng)和科學(xué)價(jià)值觀念培育的一大障礙。同時(shí)，這與當(dāng)前社會(huì)主流價(jià)值觀念相悖，也與黨委政府對(duì)鄉(xiāng)村能人的成長(zhǎng)和期待背道而馳。

（四）基層人民政協(xié)吸納鄉(xiāng)村能人“重進(jìn)入、輕管理”

“委員是政協(xié)工作的主體，委員作用發(fā)揮得好，政協(xié)工作自然就好”。①李昌禹：《廣集眾智謀良策 凝聚共識(shí)開新局》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年2月28日，第19版?？梢?，委員的選拔十分重要?！爸泄彩艑盟闹腥珪?huì)明確提出，發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)?！雹谛氯A社：《習(xí)近平：在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話（2020）》，2020年1月1日，http：／／www.cppcc.gov.cn／zxww／2020／01／01／ARTI1577851748164115.shtml，2022年12月2日。但在個(gè)別地方的具體實(shí)踐中，基層人民政協(xié)委員的選拔和使用標(biāo)準(zhǔn)粗放，基層人民政協(xié)委員的政治辨識(shí)度不高，對(duì)作為鄉(xiāng)村能人的基層政協(xié)委員缺少管理和監(jiān)督。

從政協(xié)委員產(chǎn)生的一般過(guò)程來(lái)看，政協(xié)委員是“依附”在民主黨派、人民團(tuán)體等政治載體中的，只有加入這些組織或單位才有可能獲得政協(xié)委員的提名推薦，這是極為關(guān)鍵的一步（詳見圖1）。因此，在政治資源有限的情況下，各民主黨派、人民團(tuán)體以及科、教、文、衛(wèi)界的代表性人物以及在社會(huì)上享有較高聲譽(yù)的人士當(dāng)選政協(xié)委員的概率往往較大。毋庸置疑，這種甄選機(jī)制確實(shí)存在明顯優(yōu)勢(shì)，可以為人民政協(xié)選拔出一支高質(zhì)量的政協(xié)委員隊(duì)伍。

圖1 政協(xié)委員產(chǎn)生的具體運(yùn)作步驟圖③中國(guó)政協(xié)網(wǎng)：《政協(xié)委員是如何產(chǎn)生的》，2011年9月14日，http：／／www.cppcc.gov.cn／2011／09／14／ARTI1315989242945739.shtml，2022年6月30日。

但具體到基層，各民主黨派、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派民主人士以及各個(gè)界別在提名推薦中，往往過(guò)分看重提名人選的社會(huì)影響和社會(huì)聲譽(yù)，而較少考慮提名人選的知識(shí)文化水平和綜合素質(zhì)。一些種養(yǎng)大戶、致富能手在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響力的確較大，被提名并當(dāng)選政協(xié)委員的概率較高。然而，進(jìn)入基層政協(xié)委員隊(duì)伍之后，這些鄉(xiāng)村社會(huì)的領(lǐng)頭雁們或埋頭于發(fā)家致富，或因工作繁忙、參政議政建言獻(xiàn)策的意識(shí)和能力不足，或在撰寫提案時(shí)常常草草應(yīng)付了事，往往只掛個(gè)政協(xié)委員的頭銜，難以履行政協(xié)委員應(yīng)有的職責(zé)與使命。因此，基層人民政協(xié)提名推薦人選過(guò)于倚重“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向”，反映了一些地方政協(xié)委員選拔標(biāo)準(zhǔn)的粗放，“重進(jìn)入、輕管理”的問(wèn)題依然存在。

四、完善人民政協(xié)凝聚鄉(xiāng)村能人政治共識(shí)的對(duì)策思考

對(duì)于完善人民政協(xié)凝聚鄉(xiāng)村能人政治共識(shí)的工作，有關(guān)部門需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在思想認(rèn)識(shí)、隊(duì)伍打造、機(jī)制建設(shè)、價(jià)值引領(lǐng)四個(gè)層面協(xié)同發(fā)力。

（一）思想認(rèn)識(shí)層面，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)向基層延伸的重視

從協(xié)商向度來(lái)看，“作為我國(guó)唯一的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)不僅自身要積極協(xié)商，亦當(dāng)在吸納盡可能廣泛的利益主體參與協(xié)商上拓展作為。”①董明：《新時(shí)代賦能基層治理的地方政協(xié)探索——基于浙江“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”實(shí)踐的分析》，《治理研究》2021年第4期，第72頁(yè)。人民政協(xié)的根本宗旨是為了人民的利益而協(xié)商，從覆蓋范圍上來(lái)看，理應(yīng)為基層社會(huì)服務(wù)，從而回應(yīng)和實(shí)現(xiàn)廣大基層民眾的利益訴求。同時(shí)，作為中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商存在著天然聯(lián)系和共同目標(biāo)，堅(jiān)持“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”等理念是推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的重要舉措，也是促使人民政協(xié)向基層延伸的重要抓手。

當(dāng)前，要進(jìn)一步體現(xiàn)人民政協(xié)以人民為中心、服務(wù)人民的根本宗旨，激發(fā)人民政協(xié)效能向基層延伸，就需要堅(jiān)持基層機(jī)構(gòu)建設(shè)和機(jī)制建設(shè)相統(tǒng)一的發(fā)展路向。一方面，要準(zhǔn)確把握新時(shí)代人民政協(xié)的新方位和新使命，基于當(dāng)?shù)貙?shí)際推動(dòng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員工作室”建設(shè)，將其打造為社情民意情報(bào)站、委員群眾聯(lián)絡(luò)站、學(xué)習(xí)提升加油站、協(xié)商議事工作站，在“協(xié)商于民、協(xié)商為民”中充分凝聚基層社會(huì)共識(shí)。另一方面，“要推動(dòng)搭平臺(tái)、建機(jī)制、促協(xié)商成為基層政協(xié)的工作重點(diǎn)，促進(jìn)協(xié)商活動(dòng)全方位下沉。”②吳凡、蔣銳：《人民政協(xié)：全過(guò)程人民民主的重要制度安排》，《當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題》2022年第3期，第76頁(yè)。尤其是充分發(fā)揮不同平臺(tái)和機(jī)制的作用，重點(diǎn)加強(qiáng)與基層社會(huì)精英以及代表性人物的溝通和聯(lián)系，并通過(guò)他們廣泛聽取和吸納社會(huì)上不同的意見與建議，從而真正做到與民協(xié)商和協(xié)商為民的高度統(tǒng)一。比如，基層人民政協(xié)可以依托“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”“民生議事堂”等平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)基層社會(huì)關(guān)切，邀請(qǐng)聯(lián)動(dòng)黨政相關(guān)部門與種養(yǎng)大戶、個(gè)體工商戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、新鄉(xiāng)賢等基層社會(huì)代表性人物展開“推心置腹”的交流，暢通上傳下達(dá)的渠道，構(gòu)建左右聯(lián)通的機(jī)制，為基層人民群眾辦實(shí)事解難題，從而助力社會(huì)矛盾化解，減少分歧、凝聚共識(shí)，充分發(fā)揮人民政協(xié)在基層社會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。

（二）隊(duì)伍打造層面，進(jìn)一步強(qiáng)化人民政協(xié)對(duì)鄉(xiāng)村能人的吸納力度

人民政協(xié)事業(yè)“后繼有人”的問(wèn)題，始終是政協(xié)發(fā)展的核心問(wèn)題之一。眾所周知，“政協(xié)委員是政協(xié)組織的‘細(xì)胞’，是人民政協(xié)履行職能的主體，也是做好人民政協(xié)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！雹哿很霸拢骸都訌?qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè) 彰顯委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)》，《沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)》2022年1月5日，第4版。在實(shí)際工作中，政協(xié)委員是構(gòu)成各級(jí)人民政協(xié)的主體，也是各級(jí)人民政協(xié)工作開展的組織者、實(shí)施者和參與者。從某種程度上來(lái)說(shuō)，政協(xié)委員隊(duì)伍的整體質(zhì)量直接決定著政協(xié)工作的成效。而要提升政協(xié)委員隊(duì)伍的質(zhì)量，把好入口關(guān)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有在入口處強(qiáng)化“過(guò)濾”制度機(jī)制，才能確保入選的委員具備較高的綜合素質(zhì)和參政議政意愿。在現(xiàn)實(shí)工作中，打造優(yōu)質(zhì)、高效、富有活力的基層政協(xié)隊(duì)伍，需堅(jiān)持基層人民政協(xié)委員選拔標(biāo)準(zhǔn)的“去粗放化”。

根據(jù)鄉(xiāng)村基層社會(huì)中先進(jìn)典型、鄉(xiāng)村能人影響力和帶頭示范效果突出的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、不同的界別在提名推薦基層政協(xié)委員人選時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)種養(yǎng)大戶、技術(shù)能手、返鄉(xiāng)大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)青年、新鄉(xiāng)賢等鄉(xiāng)村能人群體的吸納，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村能人中“新面孔”的關(guān)照，讓那些建言獻(xiàn)策能力充沛、參政議政愿望強(qiáng)烈、責(zé)任感足使命感強(qiáng)的鄉(xiāng)村能人及時(shí)加入基層政協(xié)組織，為其貢獻(xiàn)自己的聰明才智提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

同時(shí)，基層政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)需構(gòu)建“重進(jìn)入、更重管理”的導(dǎo)向。要深化組織領(lǐng)導(dǎo)和履職監(jiān)督機(jī)制，不斷激發(fā)基層政協(xié)委員的使命意識(shí)和履職積極性，壓實(shí)委員職責(zé)，倒逼效能產(chǎn)出。對(duì)當(dāng)選基層政協(xié)委員的鄉(xiāng)村能人，凡是不履職、不盡責(zé)、工作不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)視具體情況及時(shí)予以提醒、警告、勸退，甚至是清退。

（三）機(jī)制建設(shè)層面，進(jìn)一步建立健全政協(xié)委員聯(lián)系鄉(xiāng)村能人常態(tài)化機(jī)制

鄉(xiāng)村能人在基層社會(huì)的影響力大、示范性強(qiáng)，往往具有一定的行為帶動(dòng)性。凝聚這一群體的政治共識(shí)，對(duì)于貫徹落實(shí)黨在鄉(xiāng)村社會(huì)的決策部署，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化具有積極作用。為此，人民政協(xié)要充分發(fā)揮自身的功能和優(yōu)勢(shì)，圍繞建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的要求，進(jìn)一步建立健全政協(xié)委員聯(lián)系鄉(xiāng)村能人的常態(tài)化機(jī)制，將他們緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

一方面，對(duì)于關(guān)心政治和熱衷于政治參與的鄉(xiāng)村能人，要引導(dǎo)他們多為鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。比如，不同界別的政協(xié)委員，可以圍繞自己關(guān)心的話題，與相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的鄉(xiāng)村能人加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)商，共同打造高質(zhì)量的建言咨政報(bào)告。另一方面，需要注意，在思想文化觀念多元化的時(shí)代，每個(gè)人均有自己的認(rèn)知方式和生活方式，其價(jià)值選擇和人生規(guī)劃亦各不相同，一些鄉(xiāng)村能人“只關(guān)心經(jīng)濟(jì)、不關(guān)心政治” “只搞業(yè)務(wù)、不談?wù)巍币彩且环N事實(shí)。對(duì)于這類鄉(xiāng)村能人，政協(xié)委員應(yīng)想方設(shè)法幫助其解決實(shí)際問(wèn)題，在尋找“共同話題”中逐步加強(qiáng)聯(lián)系，進(jìn)而縮小分歧并達(dá)成共識(shí)。

（四）價(jià)值引領(lǐng)層面，發(fā)揮人民政協(xié)對(duì)鄉(xiāng)村能人的思想整合功能

人民政協(xié)既是鄉(xiāng)村能人實(shí)現(xiàn)建言獻(xiàn)策和參政議政的平臺(tái)，也是對(duì)來(lái)自不同界別的鄉(xiāng)村能人進(jìn)行思想整合的重要場(chǎng)域。有學(xué)者指出：“協(xié)助黨和政府多做解疑釋惑、宣傳政策，凝聚共識(shí)、匯聚力量，理順情緒、化解矛盾的工作，這是人民政協(xié)在功能上更加成熟的表現(xiàn)?！雹偃~小文：《新時(shí)代人民政協(xié)的新方位新使命》，《前線》2019年第4期，第14頁(yè)。尤其在思想價(jià)值觀念多元化的時(shí)代，通過(guò)人民政協(xié)進(jìn)行廣泛且充分的民主協(xié)商，有助于減少認(rèn)識(shí)上的分歧，增進(jìn)思想認(rèn)同，進(jìn)而在政治生活中形成和諧、規(guī)范、有序的局面。

人民政協(xié)思想整合功能的發(fā)揮需充分考慮鄉(xiāng)村能人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和思想認(rèn)識(shí)的變化，在政治宣傳中兼顧多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)行業(yè)、多種經(jīng)歷、多重背景人士的認(rèn)知傾向和價(jià)值觀念，既堅(jiān)持“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針，為多種文化價(jià)值觀念的存在與碰撞營(yíng)造良好的政治氛圍，又必須在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則之下突出主旋律，對(duì)虛偽的理論、虛幻的事物、陳規(guī)陋習(xí)以及封建殘余思想要揭露、批判和打擊，從而不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)文化環(huán)境，為鄉(xiāng)村社會(huì)民眾提供先進(jìn)的、科學(xué)的、健康的精神食糧，這也是凝聚共識(shí)的重要內(nèi)容。