新的社會階層三種組織建設模式比較

張 毅

（北京社會主義學院，北京 100029）

組織化是新時代新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作“要堅持創(chuàng)新工作方式，把握社會化的方向，抓住網絡這個重要途徑，多運用討論的辦法、交流的辦法、增進感情的辦法，更好地把他們組織起來”①《全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在京召開》，《人民日報》2017年2月25日，第1版。。做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須根據(jù)其特點，將其組織起來。經過十多年的統(tǒng)戰(zhàn)工作積累和五年的組織化建設探索，新的社會階層組織已在全國各地組建起來，組織規(guī)模和體系已基本具備。但是，新的社會階層組織建設主體不同，方式各異，其產生的思想政治效應和社會治理效能不同。如何把新的社會階層組織建設得更好，為新時代新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提供動力和活力，成為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作新的增長點和著力點，也是新時代新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作亟須研究的重要課題。

一、新的社會階層組織建設現(xiàn)狀

（一）新的社會階層組織發(fā)展過程

組織起來是新時代新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式。2015年，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“律師、會計師、評估師、稅務師等專業(yè)人士……做他們的工作，一般化的方式不太管用……我們黨歷來有一個好辦法，就是組織起來。”①中共中央文獻研究室編著：《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第172頁。習近平總書記所說的這個群體就是新的社會階層，做新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，重要方法就是組織起來。2017年2月，中共中央辦公廳出臺《關于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，提出要加強新的社會階層人士再組織，進一步加強對其團結引導。同年，全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確提出，在北京、上海等15個試點城市開展實踐創(chuàng)新基地建設。2018年第一次全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議明確要求突出抓好第二批36個重點項目，努力打造更多各具特色的創(chuàng)新示范點。11月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在深圳召開新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作經驗交流座談會暨實踐創(chuàng)新基地建設中期推動會，對一年來新的社會階層組織建設工作進行總結。2019年全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議進一步對加強新的社會階層人士組織化提出了要求。2020年中央統(tǒng)戰(zhàn)部制定并印發(fā)了新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作特別是加強實踐創(chuàng)新基地建設的有關文件，深入貫徹落實網絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和文件精神。2021年全國統(tǒng)戰(zhàn)部部長工作會議提出，2021年新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務包括：加強研究，完善政策，加強隊伍建設，深化實踐創(chuàng)新基地建設。

從上述實踐過程可以看出，中共中央在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議后就加大了對新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作力度，特別是按照黨的傳統(tǒng)和習近平總書記“組織起來”的要求，針對新的社會階層組織化做了大量工作。現(xiàn)在，組織建設仍然是重點工作，也是新的社會階層未來統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。正是在這種背景下，近幾年來各地新的社會階層組織才如雨后春筍般迅速出現(xiàn)?，F(xiàn)在全國各地新的社會階層組織基本形成體系，從上到下織成了一張網。然而，新的社會階層組織建設與發(fā)展展現(xiàn)出形式不一、模式多樣的特點，其實際作用與效果參差不齊，因此，還需要對新的社會階層組織建設加強指導，以尋求新的突破，提升其統(tǒng)戰(zhàn)效果。

（二）新的社會階層組織的分類

按照新的社會階層組織建設主體特征進行分類，既可以把新的社會階層組織分為行業(yè)性組織、社會性組織、統(tǒng)戰(zhàn)性組織、黨建性組織、行政性組織，②張彩云：《把新的社會階層人士“組織起來”的對策研究》，《中央社會主義學院學報》2020年第2期，第154—162頁。也可以分為黨建引領型、民主黨派吸納型、群團引導型、行會協(xié)同型、樞紐管理型、自我規(guī)約型等六種模式。③朱立偉：《新時代新的社會階層組織化模式構建研究》， 《廣西社會主義學院學報》2020年第3期，第25—31頁。根據(jù)新的社會階層組織的動力來源，可以把新的社會階層組織劃分為自組織和他組織。④張海東：《新社會階層的結構化、組織化及發(fā)展趨勢》，《江海學刊》2019年第5期，第124—130頁。按照時序，新的社會階層組織可以分為傳統(tǒng)組織（如黨政機關、企事業(yè)單位、人民團體等）與新建組織（如各類新經濟組織、新社會組織等）兩類。⑤白關峰：《論新的社會階層組織化過程中的組織文化建構》，《河北省社會主義學院學報》2020年第3期，第59—64頁。從組織的功能作用出發(fā)，可以把新的社會階層組織劃分為樞紐型、嫁接型、聯(lián)合（聯(lián)盟）型、孵化（幫扶）型、補位型、“頭羊”型等模式。⑥楊衛(wèi)敏：《新的社會階層人士組織化與新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新拓展》，《上海市社會主義學院學報》2020年第2期，第8—16頁。由此可見，按照不同的標準可以把新的社會階層組織劃分為不同的類型。

根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作實際，依據(jù)組織建設主體情況，可以將新的社會階層組織劃分為三大類型：統(tǒng)戰(zhàn)部門主管主辦主導的新的社會階層組織（后面簡稱統(tǒng)戰(zhàn)性組織），其他黨政部門主管主辦主導的新的社會階層組織（后面簡稱黨政性組織），新的社會階層自治組織（后面簡稱自組織）。統(tǒng)戰(zhàn)性組織主要是以統(tǒng)戰(zhàn)部為主導建立的新的社會階層組織，在統(tǒng)戰(zhàn)部的主導下成立，有的甚至在統(tǒng)戰(zhàn)部的直接參與下成立，受統(tǒng)戰(zhàn)部管理和指導，主要包括新聯(lián)會、實踐創(chuàng)新基地、服務團、主題活動和網絡組織等。黨政性組織主要是指黨建部門、行政部門和群團組織等單位為了做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作建立的各種新的社會階層組織，主要黨建部門、行政部門和群團組織聯(lián)系的新的社會階層組織。自組織主要是指依靠新的社會階層自身力量所組建的組織，主要是基于一定的興趣、利益、目的等利用自身的資源優(yōu)勢而建立的各種組織，包括權益維護類、公共服務類、興趣愛好類和公益慈善類等幾種類型。①郭曉東：《“新的社會階層自組織”釋義——基于統(tǒng)一戰(zhàn)線的視角分析》，《湖南省社會主義學院學報》2020年第3期，第42—46頁。

二、新的社會階層三種組織模式比較

之所以要把新的社會階層人士組織起來，一個重要的原因是新的社會階層人士具有原子化、分散化和碎片化的特點，建立新的社會階層組織的目的是把其納入組織之中，形成工作抓手，引導他們走上正確的道路，發(fā)揮積極作用。這就要求所建立的新的社會階層組織，要有覆蓋面，要有吸引力，要有引導力和凝聚力，當然，也要有服務性。因此，對新的社會階層組織模式進行比較，可以從新的社會階層組織覆蓋程度、吸引力或活力、引導性、服務性等方面來進行。

新的社會階層組織建設主體具有多元性，統(tǒng)戰(zhàn)部、黨政群團和新的社會階層自身都可以在其中起主導性作用。建設主體不同，組織建設情況也會有所不同。比如在組織建設意識與動力上，通常統(tǒng)戰(zhàn)性組織和自組織的建設主體具有較強的意識和動力，而黨政性組織建設主體的意識和動力相對較弱。在擁有資源和能為組織提供的資源程度上，統(tǒng)戰(zhàn)性組織和黨政性組織都有一定的資源（主要指經費、場地、政治安排等），自組織的資源則相對匱乏，但統(tǒng)戰(zhàn)性組織和黨政性組織獲得資源的程度則有較大區(qū)別，不同地域、不同組織會采取不同方式。在聯(lián)系程度上，統(tǒng)戰(zhàn)性組織與新的社會階層人士的聯(lián)系比較緊密，能夠多方面為組織成員服務，對成員有較強的吸引力；黨政性組織與新的社會階層人士有一定的聯(lián)系，能夠為他們進行一定的服務，但由于其組織建設在其原有組織體系內，總體吸引力不是很強；自組織與新的社會階層人士之間有緊密的聯(lián)系，可以為他們進行一定的服務，但由于其資源有限，組織能力不同，各組織之間差別較大，然而，由于其是自愿加入，吸引性比較強。

從客體看，三類組織的覆蓋面有較大區(qū)別。統(tǒng)戰(zhàn)性組織針對新的社會階層的所有人士，重點為有影響力的代表性人士，覆蓋面涉及各個方面，輻射性較強，但與龐大的新的社會階層總人數(shù)相比，納入范圍的人士還是少數(shù)；黨政性組織主要針對自身領域內的新的社會階層人士，重點為黨員和已經在黨政群團之中的新的社會階層人士，因涉及領域多，涵蓋人數(shù)較多，但針對性并不突出；自組織并沒有固定的群體，需要根據(jù)組織自身情況而定，其覆蓋面也需要根據(jù)組織規(guī)模而定，通常情況下規(guī)模大的組織覆蓋面大，規(guī)模小的組織覆蓋面小，但自組織本身規(guī)模龐大，因此，也涵蓋了較多的新的社會階層人士。

三種類型的新的社會階層組織模式比較

從各種組織所達到的效能看，統(tǒng)戰(zhàn)性組織輻射面大，影響力強，方向性堅定，具有較好的效能；黨政性組織，輻射面相對較小，僅在組織自身管轄領域中，影響力和實際效果都一般，但方向性和政治堅定性比較強；自組織輻射比較有限，通常在一定地域的某種相同志趣下，不一定涵蓋所有人，但其成員的選擇基本是無差別的，他們在一起更多的是為了完成某種目標，有一定的約束性，但權威性不強，影響力取決于組織自身的發(fā)展的狀況，方向性和政治性也難以確定。

在新的社會階層組織建設要達到統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性和專業(yè)性的要求上，統(tǒng)戰(zhàn)部主導建立的組織具有較強的統(tǒng)戰(zhàn)性，其民間性一般，專業(yè)性根據(jù)組織建設情況定，按行業(yè)類別建立的組織專業(yè)性較強，按地域建立的專業(yè)性相對較弱；黨政性組織統(tǒng)戰(zhàn)性一般，民間性也不是很突出，有些甚至還帶有一定的行政性，因為黨政性組織按行業(yè)組建的較多，專業(yè)性相對較強；自組織其統(tǒng)戰(zhàn)性相對最弱，約束力不強，其民間性很強，許多都是民間自發(fā)組織，在專業(yè)方面則取決于組織的形式，專業(yè)性并不突出，但組織有許多依據(jù)興趣建立，有一定的專業(yè)性。

三、新的社會階層組織建設存在的問題

（一）統(tǒng)戰(zhàn)性組織建設中存在的問題

統(tǒng)戰(zhàn)性組織已經在全國各地鋪開，基本形成了一張組織網，并且取得了較好的效果，但也還存在一定的問題。

1.覆蓋面不夠。統(tǒng)戰(zhàn)性新的社會階層組織覆蓋性不強主要體現(xiàn)在：一方面，在組織建設上，注重重點建設，全面建設不足。以北京為例，北京以示范項目建設為主建立新的社會階層組織，共建成5個全國示范項目，20個市級示范項目，87個區(qū)級示范項目，覆蓋了200多個商務樓宇、產業(yè)園區(qū)，但與全市近5000個樓宇、園區(qū)相比，覆蓋率不足5%，離全面覆蓋還差得遠。另一方面，在人員組成上，統(tǒng)戰(zhàn)性組織注重做代表性人士的工作，對群體的關注不夠。以北京為例，其建立的各類組織聚集了大約2000名新的社會階層代表人士，通過這些代表人士可以團結凝聚27萬左右新的社會階層人士，但這些數(shù)字同北京300萬新的社會階層群體相比，還是非常少的，絕大部分人士還游離在組織之外，其群體工作和組織建設還有較大空間。

統(tǒng)戰(zhàn)性新的社會階層組織之所以覆蓋面不夠，主要是因為：一方面，新的社會階層概念有泛化的趨勢。作為一個政治學、統(tǒng)戰(zhàn)學概念，新的社會階層特指四類人員，但在現(xiàn)實中，許多人經常將他們與新階層、中等收入群體、中產階級等混淆，把概念擴大化。這就造成其群體特別龐大，統(tǒng)戰(zhàn)部門負責相關工作的人員只有非常少的幾個人，他們不僅無法統(tǒng)計群體數(shù)量，而且也根本沒有力量做到全覆蓋。另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部在工作方法上習慣按傳統(tǒng)做好代表人士的工作，新的社會階層組織建設也主要做代表性人士的工作，這本身是一種常態(tài)的、正確的工作方式，然而，這也導致對新的社會階層群體關注不足，特別是在沒有精準細致地分類分眾的情況下，工作重點沒有抓住，還有一些需要關注而沒有被關注、需要做工作而沒有做到工作的群體，導致組織建設的覆蓋面不完整。

2.代表性不強。統(tǒng)戰(zhàn)性新的社會階層組織代表性不強主要表現(xiàn)在兩個方面：在組織成員（主要是會長、理事等）代表性人物的選擇上還存在一定偏差，選擇的新的社會階層人士不一定具有較強的代表性或影響力，這主要是由于統(tǒng)戰(zhàn)部對于具體情況還不了解，整體情況摸得不太透徹，而且也沒有相應的評價指標體系，大部分時候是根據(jù)感覺走；組織建設的分層重合性也是影響代表性的重要原因，各層各級縱橫交錯地在建新的社會階層組織，而且各層各級組織所關注的代表性人士都是那些人，出于各種因素的影響，導致一些組織的代表性不強。如人員分散化或者對于資源選擇的規(guī)避原因，重要代表性人士被上級組織吸引走，部分沒有被納入進來，還有部分留在基層組織中，中間組織吸納的有一部分屬于次重要、影響力有限的新的社會階層人士，其代表性不是很強。

3.組織效果不佳。組織效果不佳主要體現(xiàn)在組織引導性還有待于進一步加強，特別是組織活力不足，出現(xiàn)了有組織無活動、有活動無引導的現(xiàn)象，新的社會階層人士的積極作用未得到有效發(fā)揮。這主要是因為：首先，資源不足。人員、資金、場地等方面都還比較匱乏，特別是組織中往往沒有專職人員，兼職人員很難有精力充分做好組織內的工作，同時在資金方面也不算充裕，而且資金來源也各有不同。其次，活動缺乏吸引力。傳統(tǒng)的培訓、聯(lián)誼等方式對于具有自身特色的新的社會階層來說不一定適用，無法適應新的社會階層人士的特點，也無法真正實現(xiàn)新的社會階層人士與組織的融合，使得組織效果不佳。最后，組織活動或者服務缺乏針對性，沒有針對每一個群體的特征，甚至每一個有特性的人的活動服務方式，活動服務過于寬泛，無法滿足一些特殊要求，特別是新的社會階層有許多不同于其他群體的獨特性，如流動性大、網絡化強等，傳統(tǒng)的工作方式方法很難對他們奏效，從而導致組織效果不佳。

（二）黨政性組織建設中存在的問題

1.重視程度不夠。雖然這些部門關于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作已經開展，但其重視程度嚴重不足，通常的情況是有黨建無統(tǒng)戰(zhàn)，有統(tǒng)戰(zhàn)無新的社會階層，只在新的社會階層人士比較突出的單位可能會有專門的關注，比如部分地方青聯(lián)專門設置新的社會階層界別，組建新的社會階層組織。一般來說，黨建部門通常比較重視黨建，包括“兩新組織”的黨建部門對統(tǒng)戰(zhàn)和新的社會階層重視都不夠，即使他們做新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，也是更多地關注新的社會階層人士中的黨員，然而，“兩新組織”和新的社會階層中以黨外人士居多。群團組織則更多地根據(jù)自身的主要業(yè)務開展活動，只是偶爾根據(jù)要求關注到新的社會階層群體，因此真正建立新的社會階層組織的非常少。

2.內生動力不足。正是因為意識不到位，所以，黨政群團建立新的社會階層組織的內生動力也不足，他們不愿意再去組建一個新的組織，也不愿意分出一部分資源給新的社會階層組織，更多的是出于統(tǒng)戰(zhàn)工作需要，在統(tǒng)戰(zhàn)部等方面的推動下開展一定的工作，但基本上也處于“推推動動、不推不動”的狀態(tài)，工作主動性不強。

3.方式方法不多。黨政群團在開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作時，更多的是運用傳統(tǒng)的、管理的、體制內的方式方法來做工作，但這與新的社會階層特點極為不符，很難起到較好的效果。然而，對于新的方式方法或者有針對性的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，他們又很少了解，因此，許多還處于有人員無組織、有組織無活動、有活動無效能的狀態(tài)，沒有把新的社會階層人士真正組織起來、凝聚起來。

（三）自組織建設中存在的問題

新的社會階層自組織比較多，特別是在新的社會階層逐漸壯大和激起一定新的社會階層人士意識后，新的社會階層自組織才會大量出現(xiàn)。同時，它們的產生也伴隨著一些問題。

1.新的社會階層自組織最突出的問題就是正規(guī)性不足，缺乏穩(wěn)定性。很多新的社會階層自組織都缺乏正規(guī)性，都是非正式組織，這種非正式性導致新的社會階層自組織在組織層面上顯得公共性不足，雖然可以實現(xiàn)一定的目標，但組織自身的約束力有限，也處于非常不穩(wěn)定的狀態(tài)。

2.新的社會階層自組織的資源通常比較匱乏，它們主要依靠成員自身所擁有的資源，外部獲得的資源比較少，這也就限制了組織的活動能力。

3.組織引導性較弱。正是因為組織約束力不足，自愿性居多，因此，組織不具備太強的引導性，而且組織本身也只是為了實現(xiàn)一定的志趣，對于思想政治和社會引導性也缺乏基本的概念，可能在一定的活動中具有一定引導性，但這基本屬于一種自發(fā)或者附屬性的，總體引導性弱。當然，有些自組織在發(fā)展到一定的程度后，被統(tǒng)戰(zhàn)部門注意到并納入統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系的組織中，獲得適當引導，這樣就會產生較好的效果。

四、加強新的社會階層組織建設的建議

加強新的社會階層組織建設，提升新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作效能，要做好三個方面的工作：第一，強調研。進一步摸清基本情況，特別是思想狀況、意見訴求等。堅持問題導向，注重解剖麻雀，摸清重點難點，研究理論政策。第二，促宣傳。營造良好的輿論環(huán)境，廣泛宣傳加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義和各地的好經驗好做法，讓全社會都能夠關注新的社會階層的發(fā)展。第三，抓培訓。在實踐探索基礎上加強系統(tǒng)學習，全面理解和把握黨中央關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策，掌握開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法，切實提高工作成效和水平。①《全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在京召開》，《人民日報》2017年2月25日，第1版。除此之外，還要實現(xiàn)精準化，針對不同的組織類型、不同群體采取不同的方式方法。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)性組織建設建議

統(tǒng)戰(zhàn)性組織建設已經基本建立起來，但是新的社會階層組織建設不僅僅在于建立組織，還應包括組織發(fā)展和發(fā)揮作用，所以，這些組織還應該進一步完善。

1.擴大組織覆蓋面。首先，要加強頂層設計，合理部署，形成新的社會階層組織建設的整體藍圖，實現(xiàn)對新的社會階層組織建設的有效指導。對新的社會階層組織建設“誰來做” “做什么”“怎么做”等關鍵問題加以明確，分解任務，壓實責任，調動各方面積極性，增強組織覆蓋面。其次，轉變工作思路，在組織建設上既抓代表性人士，也重點關注特殊群體，還要盡可能覆蓋所有群體，實現(xiàn)最大程度地納入組織。同時，在方式上，要利用現(xiàn)代網絡媒體方式，在實現(xiàn)工作方法轉變的同時，實現(xiàn)效率的增加、覆蓋面的擴大。當然，還要實現(xiàn)以點帶面，讓代表性人士盡可能多地影響身邊群體，讓統(tǒng)戰(zhàn)對象也成為統(tǒng)戰(zhàn)工作者。最后，要實現(xiàn)分眾統(tǒng)戰(zhàn)、精準施策。分清工作優(yōu)先級，加強工作針對性，達到人盡其責、物盡其能，在分層分眾下盡量擴大覆蓋面。

2.以精準的工作方法提升代表性。要提升新的社會階層人士的代表性，就要精準施策。首先，提升代表性要摸清家底，對新的社會階層群體有相對精準的了解，特別是對本領域、本地區(qū)新的社會階層要做到心里有底，有哪些人、哪些人比較積極活躍、哪些人有影響力，等等。從中找出代表性強的人士，吸納進組織里面，發(fā)揮他們的積極作用。其次，要做好新的社會階層的分類分眾工作，實現(xiàn)精準施策。“要堅持分類施策，結合不同群體的情況和特點精準施策，抓住重點人群，突破一點、帶動一片”①《全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在京召開》，《人民日報》2017年2月25日，第1版。。要抓住關鍵少數(shù)，以點帶面，強化典型示范，增強新的社會階層人士的代表性和影響力。其次，要建立數(shù)據(jù)庫，并實行動態(tài)管理。要建立專門的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)人員暢通交流，信息順利共享，通過數(shù)據(jù)庫精準定位具有較強代表性的人士，把其納入組織之中。可以采取列名制，針對特定人士加強培養(yǎng)鍛煉，提升其代表性。最后，要增強組織吸引力，通過各種有效活動和切實服務增強組織的吸引力，通過滿足合理需求、幫助解決相關問題、發(fā)揮其積極作用等方式，把真正具有較強代表性的人士吸納到組織之中，提升組織成員的代表性。

3.切實落實大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。首先，充分利用統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度促進新的社會階層組織建設，把這兩個重要機制落到實處，解決實際問題，增強各部門之間的溝通協(xié)調，形成黨建引領、統(tǒng)戰(zhàn)部主導、各部門分工協(xié)作的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成合力，推動組織建設更好發(fā)展。其次，強化黨建引領、統(tǒng)戰(zhàn)主導的新的社會階層組織建設模式。不僅把新的社會階層組織建設納入黨建之中，而且要加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨建工作的融合，解決新的社會階層組織建設中的問題。如在黨群服務中心設立統(tǒng)戰(zhàn)工作站，增強對新的社會階層組織活動的服務性。再次，強化統(tǒng)戰(zhàn)部責任意識與主導作用發(fā)揮。統(tǒng)戰(zhàn)部是新的社會階層組織建設的重要主體，要擔負起自身在新的社會階層組織建設中參謀、組織、協(xié)調、督促的作用，在組織建設中要總攬全局、協(xié)調各方。最后，利用社會化方式加強新的社會階層組織建設。依托街道、社區(qū)，加強對樓宇、園區(qū)、街區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分利用現(xiàn)代媒體手段，在主導建設新的社會階層組織的同時，充分發(fā)揮社會力量，增強對新的社會階層自組織的引導，利用社會力量、社會資源加強新的社會階層組織建設。如同新的社會階層自組織建立良好關系，引導它們走在正確的道路上，發(fā)揮積極作用，并帶動其他新的社會階層人士，甚至不斷擴大組織規(guī)模，建立新組織，把更多新的社會階層人士納入組織之中。

（二）黨政性組織建設建議

黨政性組織中有龐大的新的社會階層人士，因此，黨政性組織還應加強新的社會階層組織建設，促進新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。

1.提升工作意識。重視程度是其工作開展好壞的重要前提，新的社會階層組織建設尤其如此。黨政群團一直以來都有統(tǒng)戰(zhàn)功能，但其統(tǒng)戰(zhàn)作用沒有得到充分發(fā)揮，對于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作更是沒有引起足夠重視。但是有些黨政群團的新的社會階層人士比較多，應加強其組織建設。比如，政法部門聯(lián)系許多律師，稅務部門聯(lián)系較多稅務師，共青團聯(lián)系比較多的青年技術人員，文聯(lián)中有一些自由職業(yè)者，等等，這些都是新的社會階層人士，并且他們在各種黨政群團中是一個較大的群體。因此，黨政群團要做好他們的工作，必須加強對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視，建設好新的社會階層組織，通過組織引導他們的政治思想，實現(xiàn)有序政治社會參與，發(fā)揮其積極作用。特別是要增強主要領導及負責統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導重視，加強對他們的相關培訓，讓其認識到新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性。

2.創(chuàng)新工作方式。黨政群團屬于體制內或者半體制組織，其工作方式也多以傳統(tǒng)的方式為主，但新的社會階層組織建設需要一些新的符合他們特點的方式方法，要通過創(chuàng)新組織方式、運行方式、活動方式，增強對新的社會階層人士的吸引和影響。首先，創(chuàng)新工作理念。做新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，要用全新的眼光看待他們，用全新的政策和方法團結他們，不能用一把尺子衡量，要“一把鑰匙開一把鎖”，有的放矢做工作。①統(tǒng)戰(zhàn)新語：《新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新怎么做？在深圳，這個會議釋放了重要信號！》，2018年11月30日，https：／／mp.weixin.qq.com／s／JV3czKa3OLfKqcc4yTXTmg，2022年5月16日。同時，要積極探索網絡化等新媒體工作方法，用符合新的社會階層人士的思維方式做他們工作。其次，創(chuàng)新組織方式。不僅要利用黨政群團等組織吸納，也可以建立多樣的聯(lián)誼組織，還可以建立新的社會階層服務組織，甚至可以與自組織相互結合，擴大聯(lián)系范圍，增強組織吸引力和凝聚力，“不斷探索創(chuàng)新社會化、網絡化的工作思路和方式方法”②陳喜慶：《關于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾個問題》，《江蘇省社會主義學院學報》2021年第2期，第4—15頁。。再次，創(chuàng)新思想引領方式。除了運用傳統(tǒng)的培訓教育外，還要善于運用互動交流、沙龍、分享會等形式，使他們在研討中增進共識，也要用良好的服務讓他們切實增進認同感，還要運用新媒體宣傳、發(fā)揮積極作用、典型示范等方式實現(xiàn)對新的社會階層的有效引導。最后，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。在現(xiàn)有政策下的實踐鍛煉之外，還應完善綜合評價體系，暢通體制內外流動渠道，在政治安排的基礎上，讓其更多地參政議政，參與各種協(xié)商，參與國家社會治理，讓他們在不斷發(fā)揮作用中獲得成長。

3.加強工作協(xié)作。黨政群團特別要與統(tǒng)戰(zhàn)部門加強協(xié)調合作，共同建好所管理領域的新的社會階層組織。網信、財政、司法等部門在強化行業(yè)監(jiān)管的同時，要關注代表人士的成長，協(xié)助統(tǒng)戰(zhàn)部門做好與本領域新的社會階層人士的工作。工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)等群團組織要擴大在該群體中的組織覆蓋，加強與代表人士的聯(lián)系。比如共青團和青聯(lián)可以與統(tǒng)戰(zhàn)部在青年團體中開展合作，文聯(lián)可以與統(tǒng)戰(zhàn)部在自由文藝工作者、作家中開展合作，司法部門可以與統(tǒng)戰(zhàn)部在律師群體中開展合作。在建立各種具有專業(yè)性的新的社會階層組織，共同開展培訓、共同組織活動，統(tǒng)籌推進，把統(tǒng)戰(zhàn)工作與業(yè)務結合起來，發(fā)揮行業(yè)專業(yè)特色的同時，借助外部力量、專業(yè)和方式，建設好新的社會階層組織。甚至可以建立協(xié)同機制，加強工作力量整合，在縱向上加強黨建、主管部門、群團組織、社會組織、基層組織之間的協(xié)調，在橫向上加強樓宇、街區(qū)、園區(qū)、社區(qū)和網絡等方面的交流統(tǒng)合，形成縱橫聯(lián)動機制，增強組織建設實效。

（三）自組織新的社會階層組織建設建議

1.增強規(guī)范性。新的社會階層自組織的重要問題在于規(guī)范性比較差，所以，關鍵在于對其進行規(guī)范。這就要求：首先對新的社會階層自組織進行摸底，弄清楚新的社會階層自組織現(xiàn)狀，特別是要與當?shù)鼗鶎硬块T密切配合，摸清情況，因為只有了解相關組織狀況才能做好組織工作。其次，要對新的社會階層自組織加強引導，一方面，成熟的可以直接納入組織體系之中，另一方面，對于比較松散的，要加強接觸，正確引導，做好工作，發(fā)揮積極作用。最后，搭建平臺，實現(xiàn)新的社會階層自組織的再組織，創(chuàng)建各種平臺，為新的社會階層自組織做好服務，對自組織進行引導改造，完成其再組織，使其成為規(guī)范的新的社會階層組織。

2.經常聯(lián)系。要深入新的社會階層組織內部，及時了解自組織的動態(tài)，促使新的社會階層自組織走在正軌上。一方面，對新的社會階層自組織活動及人員要及時關注，隨時注意他們的動向，及時溝通，防止不正當行為，引導他們走正確的道路；另一方面，通過社會化合作，加強同自組織的聯(lián)系，如在自組織中選聘“統(tǒng)戰(zhàn)工作者”“聯(lián)絡員”，與自組織開展“項目活動合作”，通過這些方式加強與自組織的密切聯(lián)系，使新的社會階層自組織與統(tǒng)戰(zhàn)部門保持一致，在新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中發(fā)揮積極作用。

3.加強引導。新的社會階層自組織還要加強引導，特別是加強其思想行為引導。首先，要在為自組織服務的基礎上引導自組織健康發(fā)展，為他們解決實際困難和問題，贏得他們的認同。其次，把自組織的一些重要成員作為統(tǒng)戰(zhàn)培訓對象，特別是抓住領軍人物，利用培訓引導他們利用自身的影響力促進新的社會階層自組織的發(fā)展。最后，通過典型示范，引導新的社會階層自組織，專門樹立一些優(yōu)秀的典型組織，做好相關宣傳，營造良好的氛圍，促進新的社會階層自組織發(fā)揮正能量。