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    外國首都的故事

    2015-09-10 07:22:44陶短房
    南風(fēng)窗 2015年14期
    關(guān)鍵詞:人口行政中心

    陶短房

    北京市將通過疏解非首都功能,為這座過度膨脹的行政中心瘦身已成為共識。

    “首都”或“京城”的本意,無不和規(guī)模大、人口多,市井繁華有關(guān),“首”是“第一”的意思,“都”是“功能集中齊全”之意,而“京”在古代則是“高、大”的意思,因此古代不論中外,首都往往是規(guī)模最大、人口最多、功能最全的城市。

    但這種“大而全”的模式在古代就已凸顯很多副作用,如人口過度膨脹導(dǎo)致物價飛漲、治安惡化、物資供應(yīng)困難?!伴L安居,大不易”和“五陵惡少”等古時說法,以及從唐代到明清,長安、開封、北京等都城一次次因運(yùn)河被切斷導(dǎo)致糧荒的記載,都表明首都過大、功能過全存在的弊端。

    近現(xiàn)代以來,圍繞首都功能的討論和實(shí)踐更加豐富多彩,各國首都的選擇也變得“百花齊放”,各走各路。

    一些國家尤其老牌國家的首都仍然走“大而全”的道路,首都就是全國最大城市和政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

    比如英國和法國,自中世紀(jì)至今,首都除戰(zhàn)亂等特殊、短暫時期,一直“定居”在本國最大城市—倫敦和巴黎。其中巴黎市區(qū)人口逾225萬,整個大巴黎都會區(qū)則達(dá)1229萬,平均5個法國人就有一個住在大巴黎,全國GDP的1/4由大巴黎地區(qū)貢獻(xiàn),甚至法國的高速鐵路系統(tǒng)也以巴黎為中心向全國輻射。

    許多新興國家也以本國最大都市為首都,并賦予“多中心”的職能。如一度穩(wěn)居世界人口最多城市行列的墨西哥首都墨西哥城,市區(qū)人口近900萬,整個大都會人口近2000萬。菲律賓的馬尼拉、印尼的雅加達(dá)、新西蘭的惠靈頓、阿根廷的布宜諾斯艾利斯、希臘的雅典、意大利的羅馬、埃及的開羅、阿爾及利亞的阿爾及爾、剛果民主共和國的金沙薩、伊朗的德黑蘭、伊拉克的巴格達(dá)……這些“大而全”首都一面忍受著大都市與生俱來且愈演愈烈的“都市病”,一面繼續(xù)擔(dān)當(dāng)著自己“多中心”的職能。

    “大而全”首都的形成并非一概而論。

    許多這類首都在歷史上就一直是該國最大都市,其地位從未動搖。事實(shí)上,法國、墨西哥、意大利的歷史首先便從巴黎、墨西哥城(特諾奇提特蘭)、羅馬的城邦史開始。這類“大而全”首都?xì)v史積淀十分深厚,遷都或分散首都職能的努力很難推進(jìn)。個別特殊時期,如法國古代曾遷都奧爾良,現(xiàn)代曾有過維希政府,意大利也曾有建都于羅馬以外的政權(quán),但這些政權(quán)或被視作僭偽,或竭力爭取“還都”,最終仍回到“大而全”的路上。

    有些“大而全”首都的形成,則有濃厚的人為痕跡。

    比如日本,由于幕府擅權(quán)且刻意排斥商業(yè)中心于都城之外,往往出現(xiàn)行政中心-商業(yè)中心分離,或文化中心-行政中心-商業(yè)中心三足鼎立的局面,首都遠(yuǎn)非最大城市。如今的首都東京直到15世紀(jì)還是個人煙稀少的荒涼小鎮(zhèn)江戶,在德川幕府時代才成為事實(shí)上的“準(zhǔn)首都”。但江戶既非真正首都(天皇所在地是京都),也非最大城市和商業(yè)中心(當(dāng)時在關(guān)西的大阪),直到明治維新后,天皇移居江戶并改名東京,這里才在短短幾十年里膨脹為日本人口最多、規(guī)模最大、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市,和“大而全”的新首都。

    又比如莫斯科,這里歷史上是莫斯科公國及沙俄的首都,當(dāng)時曾是“大而全”的典型,但彼得一世渴望獲得出???,在戰(zhàn)勝瑞典后于涅瓦河口的一片荒地上建起新都圣彼得堡,俄國的“大而全”就從莫斯科變成了圣彼得堡。等到蘇聯(lián)建立,首都又遷回莫斯科,這座古都又在短短幾十年內(nèi)重新膨脹成“大而全”,如今已超過倫敦、巴黎,成為歐洲范圍內(nèi)規(guī)模最大、人口最多、功能最全的首都。

    然而它們并非“后來居上”最夸張的范例:西班牙首都和最大城市原本是塞維利亞,而馬德里最初只是一座內(nèi)陸的小村莊,直到卡斯蒂利亞王國遷都于此,這里才迅速繁榮起來,并在短短兩三百年間取代塞維利亞,成為西班牙政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心。如今的馬德里都會區(qū)人口超過600萬,已儼然西班牙的“當(dāng)然首都”。

    “大而全”的首都即便在古代,也會有如前所述的物價、后勤、房價、治安等問題,而在現(xiàn)當(dāng)代則還要顧及污染、就業(yè)、交通、效率等方方面面,因此許多國家嘗試將首都的功能拆分,或把行政中心遷徙到較小的城市去。

    如巴西,最早的首都是當(dāng)時第一大城市里約熱內(nèi)盧,由于地處沿海難以向內(nèi)地輻射,加上功能過全,城市規(guī)模過大,因此上世紀(jì)50年代末巴西政府白手起家,在高原腹地建立起嶄新的巴西利亞城;美國獨(dú)立之初定都最大城市和商業(yè)中心紐約,后遷都費(fèi)城,繼而在馬里蘭和弗吉尼亞州交界處另建新都華盛頓;科特迪瓦在獨(dú)立之初的首都是該國最大城市阿比讓,1983年遷移到內(nèi)陸的小城亞穆蘇克羅;尼日利亞獨(dú)立時首都原本是最大城市拉各斯,1991年則遷徙到專門建造的新都阿布賈;緬甸首都原本是全國最大城市、政治經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)中心仰光,2005年卻遷移到內(nèi)陸新建的內(nèi)比都;巴基斯坦首都原本是沿海港口、最大城市卡拉奇,后來則遷移到新建的內(nèi)陸城市伊斯蘭堡……

    由大到小的首都遷徙,往往意味著打造一座嶄新的城市,這雖然勞民傷財、興師動眾,但也可以在一張白紙上從零開始,建設(shè)出一座完全遵循規(guī)劃設(shè)計的城市。如華盛頓、巴西利亞,特點(diǎn)是城市整齊,設(shè)施新穎,功能區(qū)劃分明晰,且許多標(biāo)志性建筑具有象征意義。許多這類“由大到小”的首都,新建時還進(jìn)行國際招標(biāo),像阿布賈的市中心就由日裔設(shè)計師丹下健三完成,而整個城市中軸線和功能區(qū)則是美國IPA財團(tuán)的功勞,整個城市輪廓呈新月形,象征這里屬于尼日利亞的伊斯蘭人口聚居區(qū)。

    大到小的遷徙,目的是多樣的。

    經(jīng)濟(jì)、行政原因是最多的。如坦桑尼亞從最大城市達(dá)累斯薩拉姆遷都多多馬,是希望擺脫原殖民地依附性經(jīng)濟(jì)的束縛;巴西的遷都,是懲于內(nèi)陸開發(fā)不便;科特迪瓦的遷都不僅因為當(dāng)時做出決策的總統(tǒng)博瓦尼就是新首都亞穆蘇克羅人,也因為該國政府希望借遷都內(nèi)陸更有力地掌控全國,并帶動廣大內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。

    地區(qū)平衡之類的考量也往往成為遷都的因素,如美國獨(dú)立之初南北方“擺不平”,最終只好選擇在“不南不北”的華盛頓現(xiàn)址建立新都。

    軍事安全需要也常常成為“大到小”遷都的理由,如土耳其共和國首都從伊斯坦布爾遷到安卡拉,是因為“共和國之父”凱末爾懲于土耳其歐洲部分版圖縮小,橫跨歐亞、離邊境不遠(yuǎn)的伊斯坦布爾容易受到威脅;緬甸當(dāng)時的軍政府遷都到被認(rèn)為“不宜定都”的內(nèi)比都,被普遍認(rèn)為有“防備外敵從海路襲擊”的用意。

    “大到小”遷都的構(gòu)想通常都很美好,但實(shí)施效果卻參差不齊,華盛頓和伊斯蘭堡等被認(rèn)為是效果較好的,而亞穆蘇克羅、內(nèi)比都和阿布賈則被認(rèn)為差強(qiáng)人意。

    有意思的是,遷都效果不理想也分兩種情況,一種如亞穆蘇克羅和內(nèi)比都,是新首都無法聚攏人氣和形成構(gòu)想中的新功能,如號稱“立法首都”的亞穆蘇克羅1983年遷都,直到23年后的2006年“立法所在地”議會大廈才建成交付使用;另一種則如阿布賈,是發(fā)展太快,人口膨脹太多,遷都沒多久,舊首都的“大而全”弊端就已在新首都萌芽了。

    至于這類遷都最不理想的結(jié)果,則非坦桑尼亞多多馬莫屬:由于建成時考慮不周,原本2萬人的小城就已經(jīng)嚴(yán)重缺水,遷都后人口膨脹到33萬,水供應(yīng)更加捉襟見肘,其結(jié)果是盡管宣布遷都42年,但許多部委至今仍名不正言不順地留在達(dá)累斯薩拉姆辦公。

    有些國家的首都從一開始就選擇中小城市,其定位也只是單一的行政中心。

    如加拿大聯(lián)邦成立時就由說英語的安大略和說法語的魁北克組成,多倫多和蒙特利爾分別是英語區(qū)和法語區(qū)的“大而全”,為平衡這兩派舉足輕重的勢力,新都城刻意選擇在安大略和魁北克交界處的渥太華。這座城市正好一半人口說英語,另一半說法語,既便于操不同語言的政治家合作,又可圓滿平衡兩派勢力。

    又如澳大利亞,獨(dú)立前的首府是墨爾本,而獨(dú)立時墨爾本、悉尼兩座大都市人口、繁榮度和重要性不相上下,又相互競爭首都地位互不服氣,議員們在調(diào)停未果的情況下選擇另辟蹊徑,舍棄兩座大都會,另建了一座單一的行政中心堪培拉。

    比較特殊的是印度。該國獨(dú)立之初舍棄古都德里和商業(yè)中心孟買、工業(yè)中心加爾各答,選擇在德里附近建設(shè)以單一行政中心為設(shè)定功能的“新德里”,然而由于當(dāng)初規(guī)劃欠佳,后來管理也比較松懈,如今新、老德里已連為一體,“單打一”也變成了“大而全”。

    中國早在商代就建立了陪都制,此后許多朝代都有不止一個首都。在國際上,這種將首都拆分為多個、以分散不同中心職能的做法,也并不罕見。

    一國多首都的情況也不盡相同。

    最常見的,是將行政和立法、或法定首都和政府所在地拆分,前者如荷蘭(政府在海牙,王室在阿姆斯特丹)、智利(行政機(jī)關(guān)在圣地亞哥,國會在瓦爾帕萊索)、玻利維亞(法定首都在蘇克雷,政府和議會在拉巴斯)、貝寧(法定首都在波多諾伏,政府和議會在科托努)、馬來西亞(法定首都和國會在吉隆坡,政府和法院在布城)、尼日利亞(阿布賈為行政首都,拉各斯為司法首都)、斯威士蘭(姆巴巴內(nèi)為行政首都,洛班巴為王宮和議會所在地)等。

    將政治/行政和經(jīng)濟(jì)功能拆分的情況也頗為常見,如拉各斯、阿比讓、達(dá)累斯薩拉姆都有“經(jīng)濟(jì)首都”的稱號,繼續(xù)行使全國經(jīng)濟(jì)、金融中心職能。

    極個別國家擁有兩個以上的首都,如南非有3個(行政首都比勒陀利亞,立法首都開普敦,司法首都布隆方丹),沙特則有4個首都(行政首都利雅得、外交首都吉達(dá)、避暑首都塔伊士、宗教首都麥加)。

    有些“多首都”有其實(shí)而無其名,如沙特的塔伊士、吉達(dá)實(shí)際行使外交和夏季行政中心職能,卻并無正式“名分”,波黑政府和國會所在地都在巴尼亞盧卡,但這個國家的法定首都卻是薩拉熱窩;也有些“多首都”則正相反,有名無實(shí),如貝寧的波多諾伏由于和經(jīng)濟(jì)首都科托努緊挨著,實(shí)際上幾乎成了同一座城市,政府、國會、司法機(jī)關(guān)所在地和使領(lǐng)館駐地,如今都已搬到了科托努,波多諾伏這一“行政首都”已徒具其名。

    還有極個別“多首都”是特殊情況造成的,如以色列實(shí)際上首都在耶路撒冷,但由于國際社會不承認(rèn)以色列對整個耶路撒冷的統(tǒng)治權(quán),因此大多數(shù)外交使團(tuán)都留在特拉維夫,且只承認(rèn)特拉維夫為以色列首都。

    通過設(shè)立“多首都”拆分首都功能并非總能一帆風(fēng)順,有時也會一波三折,如韓國從首爾遷都世宗的嘗試曾遭遇巨大阻力,至今許多構(gòu)想也未能完全實(shí)現(xiàn),而日本自上世紀(jì)80年代起就多次探討拆分東京功能,設(shè)立“多中心”,但至今仍停留在紙面上。

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