公民利益表達與地方政府管理創(chuàng)新

王俊 劉中蘭

摘?要：近年來，我國地方群體性事件呈多發(fā)態(tài)勢，對公民生命財產(chǎn)、干群關(guān)系以及社會和諧造成了嚴重威脅。地方群體性事件爆發(fā)的誘因甚多，關(guān)鍵性因素是地方政府現(xiàn)有的公民利益表達機制不夠完善。文章以公民利益表達理論為視角，選取近三屆“地方政府創(chuàng)新獎”中四個典型案例，從公民利益表達的技術(shù)創(chuàng)新、保障機制創(chuàng)新、決策模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等四個維度，對完善地方政府公民利益表達機制進行了研究與探討，并從現(xiàn)有改革中的“內(nèi)輸入”問題、社會組織的獨立性問題、利益表達客體處理矛盾的公平性問題、公民精神的培育問題這四個方面提出了政策建議。???? 關(guān)鍵詞：群體性事件;公民利益表達;地方政府管理;創(chuàng)新;公平性;公民精神???? 中圖分類號：D63????文獻標志碼：A????文章編號：1002-7408（2015）02-0020-04

作者簡介：王?。?992-），女，湖北荊門人，中國地質(zhì)大學（武漢）公共管理學院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：政治體制改革和政府管理創(chuàng)新;劉中蘭（1973-），女，湖北鄂州人，中國地質(zhì)大學（武漢）公共管理學院副教授，博士，研究方向：政治體制改革和政府公共事務管理。 ?? 近年來，我國群體性事件屢有發(fā)生，主要涉及土地拆遷和所有權(quán)問題、環(huán)境污染問題、勞動糾紛問題等。在群體性事件的諸多誘發(fā)因素中，最直接的導火索就是公民利益表達渠道不暢通。為改善干群關(guān)系、維護社會穩(wěn)定，不少地方政府在完善公民利益表達方面做出了一些探索并取得了一定的成效，但因為各種主客觀因素的限制，仍有許多不足之處。因此，研究公民利益表達視角下的地方政府管理創(chuàng)新具有重要的理論和現(xiàn)實意義。????? 一、研究綜述????? 國內(nèi)外學者在完善利益表達方面的研究與探索主要包括利益表達概念和要素的界定、對不同具體利益表達主體研究、中外利益表達機制的對比與借鑒、現(xiàn)階段我國利益表達機制存在的問題與改進建議等方面。阿爾蒙德等學者提出，當某個集團或個人提出一項政治要求時，政治過程就開始了。這種提出政治要求的過程被稱為利益表達。[1]在國內(nèi)，胡偉認為利益表達是把人們的愿望、意見、態(tài)度和信仰轉(zhuǎn)變?yōu)閷φ囊蠓绞?，即向政治體系提出要求，它是政府過程的邏輯起點。[2]基于上述定義可以看出，利益表達是一個有表達意識和愿望的公民、有利益表達的內(nèi)容、有多樣化且有效的利益表達渠道、有權(quán)威機構(gòu)對利益表達進行吸納和處理的完整的體系。目前，學者對于特定利益表達主體的研究主要集中在農(nóng)民、工人、私營業(yè)主等弱勢群體。至于對利益表達的中外機制對比的研究主要是借鑒一些民主化水平較高的國家的經(jīng)驗。與國外相比，國內(nèi)現(xiàn)階段利益表達機制存在的主要問題體現(xiàn)在：現(xiàn)有利益表達渠道不暢或低效;[3]利益表達主體意識淡薄與表達能力有限、利益表達客體低效率;[4]缺乏權(quán)威的利益表達組織，公民社會發(fā)展不足，等等。[5]????? 本研究對近三屆“地方政府創(chuàng)新獎”所有入圍案例進行了梳理，發(fā)現(xiàn)地方政府在完善公民利益表達訴求方面的創(chuàng)新呈逐年增長趨勢，這不僅說明公民利益表達不暢引起的問題日益突出，而且反映了地方政府對完善公民利益表達機制的逐漸重視，創(chuàng)新舉措日益增多。因此，通過完善公民利益表達渠道，從而提高地方政府管理創(chuàng)新水平意義重大。本研究對近三屆“地方政府創(chuàng)新獎”中的四個典型案例進行分析與探討，以期對全國性利益表達機制的建立提供若干經(jīng)驗。????? 二、公民利益表達的理論分析????? 1.公民利益表達機制的構(gòu)成要素。第一，公民有自發(fā)的利益表達意識。利益表達意識是利益表達機制存在的前提。我國兩千多年的封建專制制度，形成了“官本位”和“民服從”的政治文化。這種傳統(tǒng)的政治文化不鼓勵公民自由表達，導致我國公民缺乏平等自由的思想，政治參與意識不強。建國后政治參與制度建設不完善，運動式的政治參與導致社會秩序混亂，磨滅了公民政治參與的熱情;改革開放以后，社會利益分化日盛，形成了各種不同的階層，各階層參與政治表達利益的需求比較強烈。國外的自由平等的參與文化和各種不同的表達途徑，也刺激公民利益表達的意識。第二，合乎情理的利益表達內(nèi)容。極端自私、損害他人利益的個人利益表達是不會被采納的，只有合理的利益要求才會被權(quán)力機關(guān)采納，公共權(quán)力組織代表的是公共利益，制定的政策措施只能是維護和促進公共利益的發(fā)展的。當社會公共利益和個人利益、集體利益之間有矛盾時，政府必須對其利益表達進行綜合平衡和適當采納。特別需要重視弱勢群體的利益表達，弱勢群體的利益非常現(xiàn)實和迫切，有些直接影響其生存，不重視或者不及時處理容易導致激烈的沖突。第三，多樣化且有效的利益表達渠道。利益表達是表達方和有權(quán)處理方之間的信息溝通，需要多樣化的表達渠道。目前，在我國經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)，通訊技術(shù)和道路基礎設施較好，利益表達會比資源貧瘠的地區(qū)更加容易。在偏遠窮困的地區(qū)，各方面硬件軟件配置不到位，利益表達途徑受限。然而僅僅增加表達渠道并不能保證公民利益表達的有效性。因為利益表達的有效與否，既取決于表達渠道的多樣性，也取決于表達內(nèi)容是否受到應有的重視和處理。第四，政府機構(gòu)對利益表達的處理與責任追究制度。利益表達的有效性，取決于有權(quán)處理利益表達的組織和官員對于公民表達的利益訴求是否做出及時回應。如果公民的利益要求表達出來了，但有關(guān)方面并不采納或者無動于衷，繼續(xù)我行我素，無疑是阻斷了表達，會導致事態(tài)的嚴重發(fā)展。因此，對于各級政府機構(gòu)是否認真聽取和合理處理了公民的利益表達訴求應該進行問責，這樣才能保證利益表達機制良好運行。應將各級政府官員對于利益表達的處理效率與其政績掛鉤，對那些對于公民利益表達采取漠視態(tài)度或者在工作中懈怠無效率的工作人員采取相應的懲罰措施，保證工作人員真正重視并積極回應公民利益表達。????? 2.研究公民利益表達的主要維度。第一，公民參與。公民參與是指“通過公開透明的信息，通過無遮蔽的意見表達，通過不同利益主體的公平博弈，達致有公信力的決策”。當公民參與到政策的制定過程中，推行的政策能夠更多的融入群眾的意愿，則不僅能夠解決群眾切身利益的問題，還能夠極大地提升政府在群眾心中的合法程度和公信力。第二， 電子治理。網(wǎng)絡社會的關(guān)系分為組織內(nèi)部的“強關(guān)系”和組織間“弱關(guān)系”。通常為獲得多樣化的信息資源，組織間會通過各種渠道搜集信息，而電子治理所依托的計算機網(wǎng)絡信息技術(shù)就可以成為一個強有力的紐帶。實際上，各國已經(jīng)或多或少地將計算機網(wǎng)絡平臺應用于公民的表達以及民意的搜集，取得了顯著效果。第三，社會組織。社會組織是處于“公”與“私”之間的一個領域。通常而言，包括為了社會的特定需要，為了公眾的利益而行動的組織。社會組織由特定的利益群體組成，在不斷提升自身影響力的基礎上來影響政府公共政策的制定和實施。第四，績效評估。主要是對利益表達接受者處理群眾反映的問題的效率進行評估。由于沒有硬性規(guī)定將處理工作的效率與政績掛鉤，導致了公務員對公民反映的問題不能積極有效處理。由于問題長久得不到解決，群眾容易采取偏激行為來表達自己的意見，進而影響社會和諧。????? 三、地方政府完善公民利益表達機制的創(chuàng)新案例????? 1.廣東省肇慶市利益表達的技術(shù)手段創(chuàng)新。2009年12月，在全國政法工作電視電話會議上，“推進社會管理創(chuàng)新”被列為政法工作三項重點工作之一。在該背景下，廣東省肇慶市委政法委以開通政法微博為切入點，以信息化應用為載體，以民意訴求為導向，創(chuàng)新政法工作流程，設立了全國首個政法微博群——“法治肇慶”微博群，成為微博問政的排頭兵，開辟了政務公開、為民服務的新路徑。????? 肇慶市政法微博群包括市公安局“平安肇慶”、市法院“公正肇慶”、市檢察院“正義肇慶”、市司法局“和諧肇慶”、市委政法委“法治肇慶”。該微博群通過設立45個微博工作站，建立微博輪值制度、微博工作聯(lián)席會議制度、QQ群議事制度等規(guī)范性制度，實現(xiàn)網(wǎng)上信息傳播與網(wǎng)下事務辦理銜接、及時高效為公民辦實事的工作目標?！胺ㄖ握貞c”微博群通過工作室和相關(guān)制度保障，使其微博功能由最初的信息發(fā)布、政務公開拓展到直接為民辦事、執(zhí)法辦案等具體層面，解決了政法機關(guān)權(quán)威信息公開不及時，政社互動渠道單一，政法機關(guān)服務覆蓋面不廣等問題，拓寬了公民利益表達渠道和參與空間，獲得了市民的廣泛好評。????? 2.陜西省紫陽縣利益表達的保障機制創(chuàng)新。干部選拔任用一直是社會各界關(guān)注的焦點。如何在干部選拔任用中保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，陜西省紫陽縣探索出讓民意對干部提拔使用起決定作用的制度。2008年，紫陽縣縣委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中推行一本民情信息檔案、一本聯(lián)系通訊錄、一份服務承諾書、一本入戶工作日志、一張便民監(jiān)督卡的“五個一”包組聯(lián)戶機制，要求每名干部包聯(lián)一組，直接聯(lián)系100戶左右農(nóng)戶，每月至少入戶一次，做到“三必到”“五必訪”：發(fā)生突發(fā)事件必到、鄰里糾紛必到、婚喪嫁娶必到;產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶必訪、防汛防滑重點戶必訪、矛盾糾紛重點戶必訪、低保五保困難戶必訪、計劃生育重點戶必訪。要求干部隨時聽取民意，為人民解決實際問題。????? 為保證工作順利推行，紫陽縣委成立了陜西省首家縣級“社情民意調(diào)查中心”，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，依托計算機輔助電話調(diào)查系統(tǒng)，錄入全縣所有干部、職工、農(nóng)戶的固定和移動電話18萬部，覆蓋了938%的城鎮(zhèn)居民家庭和農(nóng)戶。社情民意調(diào)查中心24小時接聽記錄群眾來電，全天候聽取群眾對縣委、縣政府各方面工作的意見建議，特別是對各鎮(zhèn)和各部門的工作業(yè)績和干部作風實行月調(diào)查、月通報、月排名。與此同時，加大了民意在官員績效評估中的權(quán)重?？h委規(guī)定，社情民意測評結(jié)果直接影響各單位年終考評的名次;對年度目標綜合考核位次靠前的鎮(zhèn)和部門適當增加后備干部推薦名額，排名靠后的則相應遞減或取消后備干部推薦名額;凡擬提拔的干部，服務對象民意調(diào)查滿意率低于80%的，實行“一票否決”。民意成為干部升遷的標準之一，使干部從源頭上重視民意表達，集中精力為人民辦實事、辦好事。????? 3.浙江省杭州市利益表達的決策模式創(chuàng)新。2007年開始，浙江省杭州市推行“讓民意領跑政府”的開放式?jīng)Q策模式。該模式是指“政府就社會公共服務和管理決策事項，從草案的提出、方案的討論，決策會議的舉行，決策實施和反饋等全過程向市民和媒體開放，并依法組織公眾有序參與的決策制度”。[6]這種開放體現(xiàn)在決策前、決策中、決策后的全過程，而不僅僅是一種決策結(jié)果的告知和通報。????? 具體流程如下：決策事項在“會前”充分征集民意;“會中”邀請人大代表、政協(xié)委員和市民代表、專家列席會議，參與市政府常委會討論、發(fā)表意見，市民也可以通過網(wǎng)上留言發(fā)帖或網(wǎng)上視頻直播參與決策討論;“會后”由政府有關(guān)部門給予回應反饋。如果說政務公開更多地表現(xiàn)為一種政策、法規(guī)、文件等政務信息的公開，保證了公民的事后知情權(quán)，那么“開放式?jīng)Q策”使更多民眾在事前、事中實現(xiàn)了參政議政，是對以往政務公開的深化與完善。????? 4.廣東省深圳市利益表達的組織管理創(chuàng)新。2004年開始，廣東省深圳市改革現(xiàn)行的社會組織登記管理體制，采取了三個“半步”走的改革策略。第一個半步——2004年，深圳市成立行業(yè)協(xié)會服務署，統(tǒng)一行使行業(yè)協(xié)會業(yè)務主管單位的職責，并積極推動行業(yè)協(xié)會在機構(gòu)、辦公場所、人員、經(jīng)費等方面與原業(yè)務主管單位脫鉤，使行業(yè)協(xié)會獲得了獨立的社團法人地位和內(nèi)部管理自主權(quán)，從此深圳市行業(yè)協(xié)會從官辦協(xié)會依附性生存，走上了民間化自主發(fā)展的道路。第二個半步——2006年，深圳市將行業(yè)協(xié)會服務署和民間組織管理辦公室合并， 組建深圳市民間組織管理局，在全國最早實現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會由民間組織管理部門直接登記、無業(yè)務主管單位的新型管理體制。第三個半步——2008年，深圳市出臺了發(fā)展和規(guī)范社會組織的意見，進一步擴大了適用直接登記、無業(yè)務主管單位的社會組織類別。對主要在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動的社區(qū)社會組織實行登記備案雙軌制， 適度放開異地商會的登記和管理，適度突破一業(yè)一會的限制，鼓勵行業(yè)協(xié)會專業(yè)化和細分。在三個“半步”走的改革下，社會組織獨立穩(wěn)步地發(fā)展，打破了我國長時間以來“政社不分”的現(xiàn)象，使社會組織成為本組織利益表達的新渠道和載體。????? 四、地方政府完善公民利益表達機制的經(jīng)驗與問題????? 根據(jù)政府創(chuàng)新案例分析可知，政府在完善公民利益表達機制方面進行改革創(chuàng)新所花費的經(jīng)濟成本并不高，改革難度也不大。關(guān)鍵取決于地方政府是否有決心、有意愿進行管理創(chuàng)新，是否能借助現(xiàn)代網(wǎng)絡媒體技術(shù)，因地制宜創(chuàng)建公民利益表達平臺并及時回應民眾訴求。????? 1.地方政府管理創(chuàng)新在完善公民利益表達機制方面的經(jīng)驗。第一，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)。地方政府為加強民意收集，方便群眾利益表達，應多方面搭建信息化的利益表達平臺。如陜西省紫陽縣首家縣級“社情民意調(diào)查中心”引入了計算機輔助電話調(diào)查系統(tǒng)、廣州省肇慶市首家政法微博群的成立、吉林省安圖縣群眾訴求服務平臺的搭建，都是利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)的。第二，利益表達渠道的暢通和回應處理的高效率。我國現(xiàn)有的公民利益表達渠道并非不多，如向信訪部門，向所在單位或者各級黨政部門官員及人大代表、政協(xié)委員反映情況，但是利益表達效果并不樂觀，許多合理利益訴求并沒有得到及時回應與解決。這種現(xiàn)象的原因很大程度上是利益表達保障機制不到位引起的，特別是政府官員的不作為是導致表達低效率的重要因素之一。在陜西紫陽縣的改革創(chuàng)新中，將民意定為衡量干部績效的重要指標之一，成為衡量干部去留的剛性指標。這些改革促使政府官員端正對公民利益表達進行及時回應的態(tài)度，保證了利益表達渠道的暢通和回應處理的高效率。第三，公民利益表達長效機制的建立。一個是制度保障。如吉林省安圖縣的群眾訴求平臺在籌備階段就建章立制，廣州肇慶市在創(chuàng)建“法治肇慶”微博群時就堅持凸顯法治、制度先行的原則，建立起了完善的運行制度;一個是人員保障。如深圳市啟動社會組織登記管理工作創(chuàng)新時，在實施前及實施過程中一直注重培訓工作，分期分批對相關(guān)干部進行專題培訓;一個是機構(gòu)保障。如廣州肇慶市在創(chuàng)建“法治肇慶”微博群時就建立了45個民意表達與處理工作站，實現(xiàn)網(wǎng)上與網(wǎng)下的銜接互動;一個是技術(shù)保障。如陜西省紫陽縣建立的計算機輔助電話調(diào)查系統(tǒng)，保障了利益表達的方便快捷。第四，獨立自由的利益表達新載體的成長。在我國，因諸多因素的影響，社會組織成長緩慢。隨著改革開放的深入和利益分化，許多獨立的社會組織涌現(xiàn)，但政府一直采取業(yè)務主管單位和登記管理機關(guān)“雙保險”的管理制度，對其進行嚴格的雙重控制。這種管控制度在規(guī)避社會組織膨脹失控風險的同時，也壓制了社會組織的成長和作為利益表達與社會自我管理載體功能的發(fā)揮。廣東省深圳市進行社會組織登記管理體制改革，促進行業(yè)協(xié)會從官辦協(xié)會依附性生存走向民間自主發(fā)展的道路，為行業(yè)協(xié)會等社會組織自主發(fā)展提供了廣闊空間，也為公民利益表達提供了新的載體，是值得其他地方政府效仿和推廣的有效經(jīng)驗。????? 2.地方政府管理創(chuàng)新在公民利益表達機制方面存在的問題。第一，單一的“內(nèi)輸入”問題?！皟?nèi)輸入”是指政府決策議題的提出與整理，主要由黨政系統(tǒng)內(nèi)部提出，來源單一。這種決策模式容易導致決策脫離民眾需求而失誤。盡管杭州實行開放式?jīng)Q策，議題的提出有公眾參與討論，但大部分決策還是內(nèi)輸入模式。還有些決策問題的提出是有廣泛民意調(diào)查基礎的，但是經(jīng)由國家機關(guān)進行整合梳理，它們就有可能出于政績考慮從而避重就輕，避難就易，導致真正的公民利益訴求得不到有效的回應和解決。與我國單一“內(nèi)輸入”模式不同，西方國家多采用多元開放式的決策模式，在政治系統(tǒng)中，存在著眾多合法的利益集團，他們自由地向政治系統(tǒng)表達自己的利益要求，并以多種方式進入決策程序從而被決策部門認可考慮。第二，社會組織的獨立性問題。在西方，獨立的社會組織已成社會政治生活中的常態(tài)，成為公民與政府溝通的橋梁紐帶。在我國，社會組織仍然處于初步發(fā)展期，其獨立性有待加強。在青島政府和社會組織“伴生”模式中，社會組織的發(fā)展從未脫離過政府主導，他們更像是政府的一種派出機構(gòu)，不利于公民利益表達與溝通。只有保證社會組織的獨立性，才能保證其真正成為公民利益的表達者和維護者，成為公民與政府溝通的橋梁紐帶。第三，利益表達客體處理矛盾的公平性問題。公民向政府機關(guān)表達利益訴求，政府機關(guān)作為利益表達客體和矛盾處理主體需及時回應并處理公民的利益矛盾。改革后成立的接受公民利益表達與處理利益矛盾的部門，多是由政府發(fā)起倡導的，是政府的隸屬部門，在工作中難免出現(xiàn)部門之間、上下級之間的庇護，不利于實現(xiàn)公民公平的利益表達與利益矛盾處理。在瑞典，任何遭受不公正對待的個人都可向議會調(diào)查官遞交書面投訴信。議會調(diào)查官的權(quán)力由憲法賦予，是議會對政府行使管理權(quán)的方式。議會調(diào)查官有權(quán)監(jiān)督所有中央及地方政府機構(gòu)、政府職員和其他管理公共事務人員的工作。議會調(diào)查官辦公室享有充分的自主權(quán)，它的上級機構(gòu)即議會無權(quán)對其發(fā)布指令。大量經(jīng)驗表明只有存在這種完全獨立的利益表達和處理機構(gòu)，公民的利益表達才能平等合理地被受理。第四，公民精神的培育問題。在不少地方政府完善創(chuàng)新利益表達機制的基層（村、鎮(zhèn)、縣）實踐中，缺乏對利益表達主體表達意識的培養(yǎng)，導致當?shù)孛癖姷睦姹磉_意識不強，表達能力不高。因此，政府在完善創(chuàng)新公民利益表達機制的硬件的同時，還應該盡可能的通過示范教育途徑，提高公民利益表達意識和能力，只有這樣才能保證公民的利益訴求與政府的回應有效對接，達到政通人和的目的。????? 五、地方政府管理創(chuàng)新完善公民利益表達機制的政策建議????? 1.完善決策協(xié)同擬定體系，解決“內(nèi)輸入”問題。在政府主持的前提下，對擬進入政府決策體系的問題進行公民代表投票，形成政府部門、公民代表、專家學者三方協(xié)同合作，共同擬定決策問題，從而解決政府“內(nèi)輸入”問題，保證公民利益表達訴求公平地進入決策系統(tǒng)，政府也能解決公民最為關(guān)注的問題，提高政府的公信力，避免政府為了政績而忽視公眾普遍關(guān)心的棘手難辦問題，避重就輕、避難就易，有助于推動政府真正做到為人民服務，從群眾中來，到群眾中去。????? 2.轉(zhuǎn)變政府職能，推動社會組織獨立發(fā)展。國家明確提出健全社會組織，發(fā)揮各類社會組織“提供服務、反映訴求、規(guī)范行為”的作用，強化服務社會功能，并明確社會組織為基層群眾自治制度的內(nèi)容。[7]為推進社會組織穩(wěn)步發(fā)展，政府應進一步轉(zhuǎn)變職能，微觀放手，加強宏觀監(jiān)督。要“重點解決領導干部兼職、與社會組織合署辦公、無償使用社會組織資源等問題，把社會組織交還‘民間’，使社會組織具備良好的社會廣泛性和群眾基礎”;同時“政府通過加強管理監(jiān)督，強化標準、資質(zhì)審查和績效評估，對社會組織履職情況進行考評，實現(xiàn)政府的公共責任和義務，使政府由管制型向治理型、由經(jīng)濟建設型向公共服務型、由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變”。[8]????? 3.設立獨立的利益處理主體，保證公民利益表達與處理的公平性。公民表達的利益內(nèi)容絕大部分與國家機構(gòu)、國家公務人員有關(guān)，如果接受公民利益表達和處理利益矛盾的機構(gòu)不能保證其獨立性，不能擺脫隸屬的黨政機構(gòu)的限制，就難免出現(xiàn)官官相護的情況，使公民的利益表達權(quán)利形同虛設，利益矛盾得不到及時回應與處理，矛盾積少成多導致群體性泄憤增多?！凹幽么舐?lián)邦申訴專員署是設在聯(lián)邦議會下面、完全獨立于各黨派和政府部門的機構(gòu)”，[9]在接受到公民利益表達之后，會就表達內(nèi)容展開調(diào)查分析，如果屬實或有建設性就會向相應機關(guān)建議。在我國地方政府中，應設立獨立的接待公民利益表達與處理利益矛盾的機構(gòu)，隸屬于人大并擁有一定的實權(quán)，脫離政府控制以保證公民的利益訴求可以得到公平對待。????? 4.引導公民精神發(fā)展，提高公民利益表達的素質(zhì)。公民精神主要是指公民在公共事務治理及政治過程中所體現(xiàn)的積極參與、勇于擔當?shù)膬r值取向。事實上，公民精神的培養(yǎng)與公民利益表達是相輔相成、相互促進的兩個方面。公民精神是在公民長期參與政治生活過程中激發(fā)出來的，而良好的、積極向上的公民精神的存在有助于提高公民利益表達的水平和質(zhì)量。因此，一方面，政府應著重加強對弱勢群體的關(guān)心，加強對公民意識與能力的培養(yǎng);另一方面，政府應廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺進行雙向交流，積極鼓勵和推動公民參與，使公民在不斷的參與中培養(yǎng)良好的意識與能力。

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