聚焦七大亮點

《建議》公布后，引發(fā)各界熱議，其中的7個亮點，因為關(guān)乎未來5年民眾切身利益和國家戰(zhàn)略走向而成為海內(nèi)外輿論焦點。

年均增長底線6.5%以上

11月3日，《建議》全文正式公布。中共中央總書記習近平指出，從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。

“主要考慮是，確保到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度?！绷暯秸f?？紤]到正向引導市場預(yù)期和留有一定余地，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，《建議》提出經(jīng)濟保持中高速增長的目標。

全面放開“二孩”

《建議》指出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，成為“當仁不讓”的亮點。至此，社會各界熱議的“二孩”政策全面放開。

中國社會科學院社會學所副所長張翼表示，在大城市里，全面放開“二孩”所釋放的人口紅利可能相對小一些，但在一些中小城市和農(nóng)村地區(qū)，可能在短時間內(nèi)政策的效果就會顯現(xiàn)。

貧困縣全部摘帽

《建議》提出，到2020年，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。中國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

今后5年，扶貧攻堅應(yīng)該是最難、最硬的任務(wù)之一?！敝醒胴斀?jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民說，中央已經(jīng)下定決心，全面脫貧的目標必須實現(xiàn)。這是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，也是“共享發(fā)展成果的要求，體現(xiàn)了公平正義”。

最嚴格的環(huán)境保護制度

《建議》提出，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

“‘十三五’規(guī)劃將是中共十八大把生態(tài)文明納入‘五位一體’總布局后的首個五年規(guī)劃，此次將‘生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善’列入全面建成小康社會的新目標，并用很重的篇幅強調(diào)堅持綠色發(fā)展，釋放出黨中央努力建設(shè)美麗中國的決心和信心?！鼻迦A大學經(jīng)濟管理學院教授白重恩說。

深化戶籍制度改革

《建議》提出，中國要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。其中，深化戶籍制度改革、深化住房制度改革，成為關(guān)注重點。

國家發(fā)改委主任徐紹史表示，城鎮(zhèn)化一直是發(fā)展中大國的一個重大的、現(xiàn)實的課題。提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率是新型城鎮(zhèn)化的核心目標。中國目前的常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了55%。徐紹史透露，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，這需要每年提高一個多百分點，大概有1000多萬人。

加快放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)

《建議》提出，將加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，“考慮到行政壟斷是妨礙公平競爭市場秩序的主要矛盾，《建議》把反行政壟斷納入反壟斷法，并建立反壟斷審查制度?！?/p>

提高制度性話語權(quán)

《建議》提出，將積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高中國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。有關(guān)“制度性話語權(quán)”的表述是首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中。

“可以確定的是，未來中國將積極發(fā)揮在聯(lián)合國和G20的作用，推動全球新的多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和談判，為國際機構(gòu)提供更多的人財物支持，在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮主導和引領(lǐng)作用?！眹野l(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟研究所研究員張建平表示。