TPP談判：霸權(quán)意志力下的人定勝天？

王江雨

7月底在夏威夷落幕的 “跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議談判無果而終，也未能確定下一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)間，多少有點(diǎn)令人詫異。前不久奧巴馬總統(tǒng)歷經(jīng)艱難取得國會(huì)賦予的“快車道權(quán)限”，使得美國政府可以放心大膽地進(jìn)行貿(mào)易談判，無須擔(dān)心國會(huì)以后對(duì)協(xié)定內(nèi)容進(jìn)行任何修改。有了這項(xiàng)授權(quán)，美國談判人員曾表示 TPP 談判可望在數(shù)周內(nèi)結(jié)束，似乎對(duì)美國來說，TPP 路上最難的障礙只是國內(nèi)的分權(quán)制衡體制。但最近一輪的談判表明，各國之間關(guān)于利益的巨大分歧，才是談判者需要艱難逾越的高峰。

在很大意義上，TPP 是美國的“霸權(quán)意志力”的產(chǎn)物，而不是國際貿(mào)易格局自然演變的結(jié)果。實(shí)際上，TPP 的形成并不符合長(zhǎng)久以來區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判的非成文規(guī)則：國際社會(huì)的幾個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體之間不宜締結(jié)自貿(mào)協(xié)定。目前這些大型經(jīng)濟(jì)體包括美國、歐盟、中國、日本。

這是因?yàn)樽再Q(mào)協(xié)定天生帶有歧視性，協(xié)定內(nèi)成員實(shí)行最惠國待遇和國民待遇，對(duì)來自非參加國的商品、服務(wù)、投資和人員卻施加歧視性差別待遇。小國這樣做猶可，大國之間如果也如此徑直進(jìn)行利益勾結(jié)，必然對(duì)其他國家利益?zhèn)艽蟆?/p>

標(biāo)題

事實(shí)上，多年來默認(rèn)的做法就是大國應(yīng)該在以關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世界貿(mào)易組織（GATT/WTO）為核心的多邊貿(mào)易體制內(nèi)起到領(lǐng)導(dǎo)作用，在世界范圍內(nèi)推動(dòng)貿(mào)易自由化，但大國可以與小國以及小國之間可以簽訂自貿(mào)協(xié)定，作為多邊貿(mào)易體制的補(bǔ)充。但如今美國在竭力推行的兩個(gè)超級(jí)自貿(mào)協(xié)定，包括 TPP 和“跨大西洋貿(mào)易投資伙伴協(xié)定”（TTIP），將這個(gè)傳統(tǒng)規(guī)則擊得粉碎，會(huì)嚴(yán)重扭曲多邊貿(mào)易體制。這其實(shí)也代表著一個(gè)新時(shí)代的到來：僅僅涵蓋兩個(gè)或若干國家的自由貿(mào)易協(xié)定將大行其道，國際經(jīng)濟(jì)中無數(shù)重重疊疊的協(xié)議攪和在一起，其未來方向不明。相應(yīng)地，本應(yīng)主導(dǎo)世界貿(mào)易自由化的 WTO 則至少在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)被邊緣化，除了爭(zhēng)端解決機(jī)制仍在發(fā)揮作用外，在其他方面只能“蟄伏”為先。

TPP 是美國企圖將一幫“烏合之眾”糾合一起，打造一艘國際貿(mào)易的最先進(jìn)戰(zhàn)艦，這毫無疑問是一種企圖“人定勝天”的努力。自由貿(mào)易協(xié)定是為了實(shí)現(xiàn)參加國之間的經(jīng)濟(jì)融合，而根據(jù)融合的程度，可將自貿(mào)協(xié)定分成“淺度融合”（shallow integration）和“深度融合”（deep integration）的協(xié)定。鑒于國家之間發(fā)展程度的千差萬別，世界上大多數(shù)自貿(mào)協(xié)定都可以理解為還處在淺度融合的階段，而只有少數(shù)協(xié)定，如美國-韓國自貿(mào)協(xié)定、美國-新加坡自貿(mào)協(xié)定等，才約略達(dá)到深度融合的階段。而當(dāng)今世界自貿(mào)協(xié)定實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融合的最高境界，應(yīng)該就是歐盟的經(jīng)濟(jì)一體化了。

一般來說，融合程度是由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的“短板”來決定的。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間可以進(jìn)行深度融合，而發(fā)展中國家之間或一個(gè)發(fā)達(dá)國家與一個(gè)發(fā)展中國家的自貿(mào)協(xié)定，只能進(jìn)行淺度融合，因?yàn)楸仨氁詤f(xié)定參加國中最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)貿(mào)易投資自由化的可接受程度來決定融合的程度。

TPP 的特異之處在于，美國努力不懈要將這一協(xié)議建成一個(gè)最高水平的“21世紀(jì)”級(jí)別的自貿(mào)協(xié)定，其對(duì)深度融合的要求超過了現(xiàn)有的除歐盟外的所有自由貿(mào)易區(qū)。但另一方面，TPP 現(xiàn)有談判成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，既有美國、加拿大這些本身貿(mào)易自由化水平很高的發(fā)達(dá)國家，也有日本這樣雖然發(fā)達(dá)但外貿(mào)保護(hù)壁壘頗多的發(fā)達(dá)國家，還有墨西哥、智利、秘魯、馬來西亞這樣發(fā)展水平中下的國家，也有越南這樣的發(fā)展中國家。

當(dāng)前 TPP 談判所面臨的僵局，和各參加國的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)利益有著莫大的關(guān)系。加拿大要保護(hù)其奶制品市場(chǎng)（加國對(duì)牛奶的關(guān)稅是241%），但新西蘭堅(jiān)決不答應(yīng);美國想保護(hù)其國內(nèi)糖業(yè)，這又觸及到澳大利亞利益;墨西哥希望將汽車原產(chǎn)地規(guī)則定為65%，對(duì)此日本表示困難。最后，一個(gè)最大的問題之一是美國為保護(hù)其醫(yī)藥業(yè)而堅(jiān)持要求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準(zhǔn)。美國要求對(duì)其醫(yī)藥行業(yè)的新藥的數(shù)據(jù)信息的保護(hù)為12年，而其他國家（包括日本）只同意給予5～7年的保護(hù)。

TPP 之最終談成也許不是問題。這是美國的能力和意志力的巨大展現(xiàn)。畢竟，TPP 作為亞太范圍內(nèi)一個(gè)巨型自貿(mào)協(xié)定的發(fā)起和推行，是美國重塑國際貿(mào)易格局、改寫國際貿(mào)易和投資規(guī)則的“大棋局”的關(guān)鍵一步，也是美國亞太再平衡戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)支柱，奧巴馬政府志在必得。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，TPP 的兩大缺陷如果不得到及時(shí)彌補(bǔ)，終究不是地區(qū)和國際經(jīng)濟(jì)之福。第一，TPP 談判刻意排除了中國，這使得 TPP 推動(dòng)者所宣稱的區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合缺了一個(gè)大口子;第二，自由貿(mào)易協(xié)議固有的歧視性安排必然扭曲國際貿(mào)易體制，破壞全球自由貿(mào)易。最終來講，符合所有國家福祉的貿(mào)易自由化，還是應(yīng)該通過 WTO 一體推動(dòng)為好。