“后福島時代”，英、法、日謹慎樂觀搞核電

謝瑋 張燕

“核電是一個政治選擇?！?4月23日，在北京召開的世界核能發(fā)展論壇上，國際原子能機構（IAEA）核能司項目官員安妮·斯塔斯（Anne Starz）直言。

自1954年人類開始利用核能發(fā)電以來，經(jīng)過60年的發(fā)展，核能已經(jīng)成為世界能源三大支柱之一，在保障能源安全、改善環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。核電技術也是各國拓展國際市場，擴大地緣政治影響力的重要領域。

據(jù)世界核能協(xié)會估算，目前有超過45個國家在考慮興建核電站，包括土耳其、阿聯(lián)酋、越南。其中有約20個國家希望在2030年擁有核電站。核電市場空間巨大。

然而，2011年日本福島核事故發(fā)生后，為回應民眾質(zhì)疑、順應世界清潔能源發(fā)展潮流，許多國家都進行了核電發(fā)展規(guī)劃和政策調(diào)整。在“后福島時代”，各國如何對待核電？在本次論壇上，《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪多國核電項目負責人，了解各國核電發(fā)展現(xiàn)狀。

英國：核電受到更多重視， 引入電改激勵機制

2008年，英國成立了能源和氣候變化部（Department of Energy and Climate Change，DECC），對能源與氣候變化同等重視。

在論壇現(xiàn)場，DECC核能發(fā)展辦公室首席執(zhí)行官赫根·海耶（Hergen Haye）對《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹，當下英國的電力市場呈現(xiàn)以下特點：首先，2020年將迎來電廠“退役潮”，屆時將造成用電缺口；其二，從長期來看，電力需求可能會翻兩番；其三，低碳發(fā)電市場表現(xiàn)疲軟；其四，從目前市場環(huán)境來看，天然氣更適應市場需求，低碳發(fā)電廠較難建立。

赫根·海耶稱，為應對這種現(xiàn)狀，英國的能源體系需滿足三個維度的目標：首先，為應對氣候變化，在2050年前，英國需要在1990年的標準上降低80%的碳排放；在2020年前，新能源供電占比需要達到15%。同時，從供應的安全角度來看，到2050年，英國的電力需求可能會翻兩番。因此，英國需要使用有保障的且有彈性的多種能源供應體系。此外，從經(jīng)濟性角度來看，使納稅人的成本降到最低，降低能源賬單。

據(jù)了解，受到北海油氣資源接近枯竭的影響，英國開始積極推動低碳能源的發(fā)展，核電受到更多重視。在英法兩國的推動下，英國的核電項目辛克利角C（HPC： Hinkley Point C）得到歐盟批準。

赫根·海耶指出，目前英國的核電總裝機容量為9.23GW，然而，隨著舊核電站在2020年中期迎來“退役潮”，裝機總?cè)萘款A計將會減少。根據(jù)英國政府2011年7月18日發(fā)布的英國政府國家核能政策聲明（NNPS）選定的8個廠址，目前有5個處于發(fā)展規(guī)劃中，它們包括辛克利角項目（Hinkley Point）、賽茲韋爾項目 （Sizewell）、威爾法項目（Wyfla）、奧爾德伯里項目（Oldbury）以及穆爾賽德 （Moorside）項目。

赫根·海耶直言，在當前的市場環(huán)境下，投資低碳發(fā)電項目相比于傳統(tǒng)電力項目更具有風險。為確保低碳電力生產(chǎn)商的積極性，2014年英國電力市場改革計劃引入了一種全新的激勵機制——差價合約設計。由英國政府確定各類低碳電源的合同價格并與低碳能源發(fā)電商簽訂差價合同，發(fā)電商正常在電力市場上售電，當市場價格低于合同價時，發(fā)電商收取市場價與合同價之間的價差；而當電力市場價高于合同價時，發(fā)電商則需要返還市場價與合同價之間的價差。

法國：核電仍是最主要的電力供應源

法國一直是國際一流的核電設備提供商。目前，法國國內(nèi)約有四分之三的電力來自核能發(fā)電。

在此次論壇上，法國電力集團（Electricite De France， EDF）一位工作人員對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，事實上，在整個歐洲范圍內(nèi)，法國的電價都是相對便宜的，這很大程度上源于法國核能發(fā)電的大規(guī)模應用。同時，法國也是歐洲最大的電力出口國，每年向其周邊國家意大利、荷蘭等國出口電力。

在本次世界核能發(fā)展論壇上，法國原子能委員會核能部主任克里斯托弗·貝阿爾（Christophe Behar）在介紹法國核電發(fā)展現(xiàn)狀與未來規(guī)劃時表示，法國預計到2025年前將使核電占總發(fā)電量比例從80%降至50%。

克里斯托弗·貝阿爾同時表示 ，即便是在2014年10月法國國民議會通過的《能源過度法案》框架內(nèi)，核電仍然是法國最主要的電力供應源。

此外，克里斯托弗·貝阿爾強調(diào)，核電的可持續(xù)發(fā)展就是要做好乏燃料（編者注：又稱輻照核燃料，是在反應堆內(nèi)燒過的核燃料）的后處理工作。在法國，每年都有約1000噸乏燃料通過后期加工處理再次回到反應堆中。

克里斯托弗·貝阿爾對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，核能是法國未來低碳能源組合中的支柱之一；核電廠乏燃料循環(huán)利用是未來核能可持續(xù)發(fā)展的關鍵之一；與其他國家的合作將是至關重要的。

日本：未來數(shù)月將重啟核電

日本原子力產(chǎn)業(yè)協(xié)會（JAIF）理事長服部拓也（Takuya Hattori）表示，福島核事故之后，日本把核安全作為首要任務，并重新評估國內(nèi)能源政策。然而，受制于日本自然資源匱乏現(xiàn)狀，核電仍將擔當日本的三大主要電力供應來源之一。

服部拓也透露，福島核事故后，日本所有的核電站都被迫停運，2013年9月之后，進入“零核電”狀態(tài)。在“后福島時代”，風口浪尖的日本遭遇到民眾的質(zhì)疑及阻力，繼續(xù)發(fā)展核能面臨不小的挑戰(zhàn)。

服部拓也介紹，在“后福島時代”，日本更加重視核電的安全問題。2012年9月，日本安全機構原子能規(guī)劃廳（NRA）成立。2013年7月，NRA在吸收了福島核事故的經(jīng)驗后頒布了新的監(jiān)管規(guī)定，要求對核電站進行新的設計，以應對地震、海嘯等大規(guī)模自然災害和飛機撞擊等恐怖活動。在新的監(jiān)管標準和框架下，各大電力公司遞交了新的安全評估報告。

服部拓也透露，雖然遇到很多阻力，日本仍努力重啟核電。圍繞截至2030年日本電力供應情況，日本政府正計劃確保核電能夠占到兩成。

近日，中國核能行業(yè)協(xié)會發(fā)布《2014年全球核電綜述》顯示，2014年，日本修訂《能源基本計劃》，以“3E+1S”（能源安全保障、經(jīng)濟性、環(huán)境適宜性原則和安全）為能源政策基礎，構筑“多層次、多樣化的柔性能源供應結(jié)構”。

服部拓也介紹，2014年4月，日本推出了第四次能源戰(zhàn)略規(guī)劃（The 4th strategic energy plan），規(guī)劃確定：核電將繼續(xù)作為基荷電力來源，在日本安全機構原子能規(guī)劃廳（NRA）安全檢查之后重啟核電站，將盡可能降低對核電的依賴，嚴格規(guī)劃未來核電的總量。

針對目前日本核電站重啟現(xiàn)狀，服部拓也透露，目前日本的43臺核反應堆中，有4臺反應堆（仙臺 Sendai 1、2號機組，高濱核電站 Takahama 3、4號機組）已經(jīng)拿到了日本安全機構原子能規(guī)劃廳（NRA）的基本安全設計批文。其中，仙臺1、2號機組已經(jīng)拿到市縣兩級政府的批準重啟，預計未來數(shù)月后能夠正式重啟。