• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      增減掛鉤搭建扶貧攻堅平臺

      2015-09-10 07:22:44李治安劉子仁
      經(jīng)濟 2015年23期
      關(guān)鍵詞:聚居點巴山巴中市

      李治安 劉子仁

      四川省巴中市是原全國第二大蘇區(qū)——川陜蘇區(qū)的核心區(qū)和首府,曾為中國革命的勝利和新中國的誕生做出過巨大的貢獻。巴中又是貧困程度較深的地區(qū),2012年被國務院列為秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃三大中心城市之一,所轄3縣2區(qū)中3縣為國家扶貧開發(fā)工作重點縣,2區(qū)為省級扶貧開發(fā)工作重點縣(區(qū))。因基礎差、底子薄,巴中與周邊地區(qū),尤其是與其他革命老區(qū)、秦巴山區(qū)相比發(fā)展差距持續(xù)拉大,貧困問題遠未得到根本性的解決。

      根據(jù)中央和省委統(tǒng)一部署,巴中市委要求到2018年底,貧困縣(區(qū))全部“摘帽”、699個貧困村全部“銷號”、建卡貧困戶越過扶貧標準線。立足市情,巴中市把新村建設擺在改善民生和扶貧攻堅的首位,將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤緊密結(jié)合“巴山新居”工程同步實施,走出了一條貧困地區(qū)加快推進扶貧攻堅、實現(xiàn)精準扶貧的新路子,成為集中連片特困地區(qū)的扶貧標本,巴山深處的脫貧致富夢想正照進現(xiàn)實。

      增減掛鉤搭建起“巴山新居”建設平臺

      2011年,巴中市開始啟動實施以“巴山新居”建設為首的六大扶貧工程,加快了從解決溫飽邁入脫貧奔小康的新階段,貧困人口數(shù)量顯著下降,生產(chǎn)生活條件顯著改善,貧困群眾的發(fā)展能力顯著提升,全市貧困人口由2010年底的87.1萬人減少到2014年底的43萬人,貧困發(fā)生率從27.2%下降到14.2%,“巴山新居”也被譽為全省幸福美麗新村建設的“巴中樣本”。

      為支持“巴山新居”建設,巴中市自2012年開始正式啟動城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點,目前申報的項目區(qū)已涉及61個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))279個村,覆蓋了全市超過11%的行政村和603個“巴山新居”聚居點。巴中市以增減掛鉤項目為平臺,吸引社會資本參與“巴山新居”建設,解決了新居建設中普遍存在的資金難題。同時,增減掛鉤項目將農(nóng)村聚居點按社區(qū)化的宜居小區(qū)建設,配套培育特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),同步實現(xiàn)了項目區(qū)群眾的就地城鎮(zhèn)化。

      增減掛鉤項目的探索之路

      巴中掛鉤項目的實施不以節(jié)約指標為主要導向,而是緊密地結(jié)合了“巴山新居”的建設,以“新房舍、新產(chǎn)業(yè)、新設施、新風尚”為主要內(nèi)容,統(tǒng)籌考慮新村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,配套建設基礎設施和公共服務設施,推進水、電、路和社會事業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點建設,并同步推行社會管理創(chuàng)新和環(huán)境治理工作的系統(tǒng)工程,在項目實施助推扶貧攻堅方面進行了有益的探索。

      政府主導推實施。由于增減掛鉤對扶貧攻堅的重要推進作用,政府對此項工作高度重視,全市明確了縣(區(qū))政府工作主體、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府實施主體、國土資源部門監(jiān)管、相關(guān)部門共同參與、目標考核助推的工作機制,在規(guī)劃選點、項目申報、組織協(xié)調(diào)、資金籌措、群眾動員、配套政策制定等重要環(huán)節(jié)都由政府統(tǒng)籌確定。

      廉租兜底助特困。為解決項目區(qū)內(nèi)建卡貧困戶和因病、因殘、因災等原因造成的無房戶的住房問題,巴中在增減掛鉤項目實施中根據(jù)實際需求情況,按“巴山新居”建設要求配套建設了農(nóng)村廉租房,建設成本計入掛鉤指標成本之內(nèi)。農(nóng)村廉租房統(tǒng)一交由當?shù)卮逦瘯芾?,入住貧困戶實行動態(tài)管理,由村民代表一年一評議。

      產(chǎn)業(yè)培育做支撐。項目實施時,引導聚居點的群眾大力發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色林業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,實行產(chǎn)居結(jié)合。在發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎上,積極引導采取“農(nóng)戶+市場+龍頭+企業(yè)”、專業(yè)合作社等模式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增加了農(nóng)民收入和來源渠道,實現(xiàn)了安居樂業(yè),遏制了新居“空心化”傾向,提升可持續(xù)發(fā)展能力。

      增減掛鉤面臨的短板和出路

      巴中市利用增減掛鉤政策全力推進“巴山新居”扶貧工程,初步改善了部分貧困地區(qū)生產(chǎn)生活面貌,但隨著該項工作的深入實施,也遇到一些自身難以突破的政策瓶頸而影響到這種探索的深入推進。

      首先,要建立差別化的指標投放政策。受掛鉤周轉(zhuǎn)指標總量限制,全市只有極少數(shù)“巴山新居”能結(jié)合增減掛鉤項目一起實施。為助推扶貧攻堅,巴中市國土資源局制定了增減掛鉤精準扶貧實施方案,經(jīng)初步測算要覆蓋全市699個貧困村就需掛鉤周轉(zhuǎn)指標4800公頃,最近幾年全市新建的“巴山新居”聚居點每年平均在200個左右,也至少需要20個掛鉤項目才能實現(xiàn)全覆蓋,上級可分配指標與巴中市的實際需求差距較大。如果國家不從政策層面進行完善,巴中的“巴山新居”建設不但難以為繼,而且在一定范圍內(nèi)還會影響社會穩(wěn)定。為充分發(fā)揮增減掛鉤項目在扶貧攻堅中的政策效應,需在常規(guī)增減掛鉤指標之外,針對巴中這種集中連片特困地區(qū)下達專項扶貧指標。如不能單列指標,也可考慮根據(jù)實際情況,增加巴中的增減掛鉤指標分配量。

      其次,要擴大掛鉤結(jié)余指標使用范圍。解決了增減掛鉤指標投放問題,更需要解決增減掛鉤指標的使用問題,否則,巴中的增減掛鉤扶貧工作同樣無法推進。由于新村建設、拆遷補償?shù)刃枰罅抠Y金,地方財政無力承擔,就亟需將以前已批復實施的掛鉤項目結(jié)余指標流轉(zhuǎn)到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),實現(xiàn)級差收益最大化,以獲取指標收益返還農(nóng)村,推動掛鉤項目實施和“巴山新居”建設。為支持連片貧困地區(qū)扶貧攻堅,國土資源部、省國土資源廳已出臺政策允許巴中這類地區(qū)的掛鉤指標在省域內(nèi)使用。不過目前四川省內(nèi)可開展異地掛鉤的縣(區(qū))達43個,潛在的使用方僅有成都市,允許節(jié)余指標省域內(nèi)使用對巴中來講釋放的改革紅利并不大,在助推扶貧攻堅中的作用被大大地減弱了。為更大程度地顯現(xiàn)土地級差收益,讓增減掛鉤試點改革紅利更充分地釋放,使貧困地區(qū)的群眾能得到更多的實惠,國家相關(guān)部門應考慮盡快在中西部連片特困地區(qū)和東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之間建立有償使用結(jié)余掛鉤周轉(zhuǎn)指標機制。

      猜你喜歡
      聚居點巴山巴中市
      侯波
      巴中市恩陽區(qū):“四個聚焦”穩(wěn)住就業(yè)基本盤
      巴中市:奮力推動社保事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展
      巴山送紅軍
      黃河之聲(2021年23期)2021-06-21 03:51:16
      巴山背二哥
      民族音樂(2019年2期)2019-12-10 13:14:55
      巴山背二哥
      巴山背兒哥
      石棉話重建感黨恩聚民心
      成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下新村聚居點公共服務設施配置研究
      重慶建筑(2014年12期)2014-07-24 14:00:32
      巴中市巴州區(qū)第11中(?。W校
      唐山市| 尉氏县| 龙海市| 泰和县| 朝阳区| 巴青县| 阿拉善左旗| 景谷| 襄汾县| 淳化县| 太康县| 上栗县| 嘉善县| 剑川县| 大田县| 义乌市| 沾益县| 乌审旗| 东乡| 淄博市| 元阳县| 阳曲县| 历史| 荣成市| 都安| 平南县| 洪洞县| 新密市| 原阳县| 静海县| 长岭县| 松江区| 红安县| 封开县| 墨玉县| 全南县| 梁河县| 商都县| 孝义市| 库尔勒市| 大方县|