社會(huì)公共事件的網(wǎng)絡(luò)輿情治理

姚少卿

【摘要】近年來(lái)，社會(huì)公共事件頻發(fā)直接導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情壓力持續(xù)攀升，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情也成了處理公共事件的重要課題。但當(dāng)政府在輿論場(chǎng)中形成了對(duì)固有回應(yīng)范式的路徑依賴時(shí)，是否存在可促進(jìn)其范式重構(gòu)的因素，以及如何建構(gòu)，并以此實(shí)現(xiàn)綜合高效治理，也成了網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究的核心議題。

【關(guān)鍵詞】公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情范式重構(gòu)

一、社會(huì)公共事件的網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)使用的低成本和低門檻使信息獲取的便利性得到了大幅提升和廣泛實(shí)現(xiàn)，也為原先以單一、孤立的個(gè)案樣本形態(tài)存在的社會(huì)事件演變成社會(huì)公共事件提供了可能。社會(huì)公共事件中，作為個(gè)體的意見(jiàn)合流會(huì)形成輿論，其通過(guò)網(wǎng)絡(luò)得以傳播、放大，進(jìn)而產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)輿情。紓解網(wǎng)絡(luò)輿情成為了政府在應(yīng)對(duì)社會(huì)公共事件中的重要課題。

1、網(wǎng)絡(luò)輿情的特質(zhì)

（1）開(kāi)放與包容的場(chǎng)域?qū)傩?。網(wǎng)際聯(lián)系催生了跨時(shí)空的互動(dòng)，人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上通過(guò)交流形成了具有共同價(jià)值觀和歸屬感的群體，并以此為基礎(chǔ)產(chǎn)生強(qiáng)調(diào)“精神共同體”屬性的“虛擬社區(qū)”。

“虛擬社區(qū)”內(nèi)，交往聯(lián)系體現(xiàn)出匿名性、符號(hào)性，人際關(guān)系松散等特點(diǎn)。但正因個(gè)體間的陌生，才促使其形成對(duì)包容、開(kāi)放等“虛擬社區(qū)”的場(chǎng)域?qū)傩缘膬r(jià)值認(rèn)同，其無(wú)疑為網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展提供了條件和空間。

（2）非理性語(yǔ)境中的理性與非理性。網(wǎng)絡(luò)輿情基于網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)境生成，自然會(huì)附著相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)特性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)賦權(quán)運(yùn)動(dòng)，在話語(yǔ)權(quán)上取得了前所未有的邊界突破，其經(jīng)歷了三個(gè)階段，即博客時(shí)代：精英話語(yǔ)、文人論政；微博時(shí)代：庶民狂歡、解構(gòu)權(quán)威；微信時(shí)代：客廳政治、理性對(duì)話。

我們正處在第二向第三階段的轉(zhuǎn)型，以微博為代表的大眾話語(yǔ)仍是網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)境中的言論主導(dǎo)，理性話語(yǔ)位于輿論場(chǎng)域的邊緣。精英話語(yǔ)和大眾話語(yǔ)存在天然分野，理性表達(dá)在以非理性的情緒宣泄為主的眾聲喧嘩中顯得極為缺失，后者總會(huì)裹挾著民粹主義情緒和虛偽道德自信。與此同時(shí)，理性表達(dá)也亦傾向于以非理性的全知敘事模式來(lái)闡述理性和邏輯。

總體上，社會(huì)的非理性傾向始終在天平上呈現(xiàn)壓倒性優(yōu)勢(shì)。在此語(yǔ)境中，無(wú)論出于何種目的表達(dá)，都會(huì)或多或少表現(xiàn)出情緒宣泄的嫌疑。

（3）作為公民訓(xùn)練的表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)使公眾的信息獲取和民意的樸素表達(dá)成為可能，在潛移默化中解構(gòu)精英話語(yǔ)。社會(huì)公共事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情，通常會(huì)涉及嚴(yán)肅議題，具有較強(qiáng)的社會(huì)性和政治性，這無(wú)疑對(duì)政府在社會(huì)公共事件的應(yīng)對(duì)、公共政策的制定等方面產(chǎn)生了重要影響。

更為重要的是，這樣的意見(jiàn)表達(dá)預(yù)示著公眾形成了對(duì)于公共事務(wù)的習(xí)慣性關(guān)注和思考，實(shí)際上是對(duì)于社會(huì)和政治的參與。這無(wú)疑有利于公民性的培養(yǎng)和鍛煉，也可以視作最基本的公民訓(xùn)練。

2、網(wǎng)絡(luò)輿情生成與發(fā)展的規(guī)律

網(wǎng)絡(luò)輿情由社會(huì)公共事件誘發(fā)，是社會(huì)公共事件在網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)境中的延伸。網(wǎng)絡(luò)輿情的醞釀、發(fā)酵與相應(yīng)的社會(huì)公共事件沒(méi)有割離，反而結(jié)合地更加緊密，并依照規(guī)律性路徑發(fā)展。

第一階段：網(wǎng)絡(luò)輿情潛伏期——醞釀中的社會(huì)矛盾。在此階段，深積的社會(huì)矛盾在具有象征性意義的事件中被激發(fā)。原本社會(huì)矛盾處在相對(duì)靜止的狀態(tài)，關(guān)乎于公共議題的意見(jiàn)呈散落分布，沒(méi)有出現(xiàn)觀點(diǎn)的聚合和集中表達(dá)。此時(shí)，社會(huì)公共事件就扮演了導(dǎo)火索的角色，其一旦爆發(fā)，旋即形成引力巨大的輿論場(chǎng)，迅速吸納各種意見(jiàn)，形成輿論，匯集輿情。

第二階段：網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)期——外顯性的社會(huì)沖突。在輿情初現(xiàn)雛形之后，網(wǎng)絡(luò)輿論的聚合大多源于自發(fā)，喧嘩需要引領(lǐng)和統(tǒng)合，傳統(tǒng)媒體的介入提供了權(quán)威事實(shí)和邏輯觀點(diǎn)，引導(dǎo)輿論轉(zhuǎn)向公共討論，從虛擬社區(qū)走入現(xiàn)實(shí)社會(huì)。討論中，民眾的情緒、態(tài)度、意見(jiàn)等不斷碰撞激蕩，議題的廣度和深度得到拓展，散落的個(gè)人意見(jiàn)和群體見(jiàn)解會(huì)向公共意見(jiàn)過(guò)渡。網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)，實(shí)際上是靜態(tài)社會(huì)矛盾沖突的動(dòng)態(tài)化和外顯性揭示。

第三階段：網(wǎng)絡(luò)輿情轉(zhuǎn)折期——事實(shí)的遮蔽與揭示。在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的過(guò)程中，各方都在嘗試敘述事實(shí)，并基于此表達(dá)觀點(diǎn)態(tài)度。但事實(shí)是被建構(gòu)的，細(xì)節(jié)的選擇性再現(xiàn)，或者環(huán)節(jié)的先后排序等都會(huì)影響到事實(shí)本真是否得到還原，這里就存在著遮蔽與揭示的循環(huán)運(yùn)動(dòng)。輿情的風(fēng)向會(huì)在期中擺動(dòng)不定，產(chǎn)生各種轉(zhuǎn)折的可能性。

第四階段：網(wǎng)絡(luò)輿情淡化消退期——事實(shí)重構(gòu)與理性回歸。隨著事件的發(fā)展，在缺失刺激性誘因和深度追蹤調(diào)查的情況下，受眾很難保持對(duì)單一事件的持續(xù)性關(guān)注，表達(dá)情緒也會(huì)漸趨冷卻。網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)入了淡化消退期，客觀上可以避免網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)于事件本身的裹挾，同時(shí)隨著事件調(diào)查的深入開(kāi)展和信息的不斷公開(kāi)，事實(shí)的重構(gòu)和理性的回歸正是題中之義。

二、政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的范式研究與重構(gòu)的可能

1、“維穩(wěn)”范式的路徑依賴

社會(huì)公共事件的爆發(fā)成為常態(tài)，政府也形成了應(yīng)對(duì)措施系統(tǒng)，但仍遵循著“對(duì)抗——維穩(wěn)”的邏輯，并在互動(dòng)中形成了對(duì)“維穩(wěn)”范式的路徑依賴。

互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)公共事件中起到了動(dòng)員、組織、傳播的作用，并為網(wǎng)絡(luò)輿情的形成創(chuàng)造了直接的可能。改革開(kāi)放的三十年是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的歷史階段，政治體制改革的進(jìn)程相對(duì)緩慢，民眾的部分政治訴求沒(méi)有表達(dá)的渠道，積累的政治期待就會(huì)造成社會(huì)壓力的質(zhì)變，難以舒緩。而一旦爆發(fā)社會(huì)公共事件，其就會(huì)成為社會(huì)壓力集中宣泄的誘因，對(duì)抗性的情緒也會(huì)隨之成為輿情的主體。

面對(duì)這種“對(duì)抗性”情緒，政府形成了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情最“高效”的“維穩(wěn)”范式。但在“微時(shí)代”的今天，當(dāng)信息的生產(chǎn)和傳播得到技術(shù)保障之后，政府在輿情決堤時(shí)仍消極回避，并依賴簡(jiǎn)單粗暴的權(quán)力干預(yù)，以求實(shí)現(xiàn)輿情壓力水位平穩(wěn)、社會(huì)秩序安定，實(shí)際是上付出了高于治理收益的管理成本，雖然“維穩(wěn)”可以在短期內(nèi)起效，但卻為諸如謠言的社會(huì)失范行為的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。“維穩(wěn)”范式無(wú)法長(zhǎng)期有效地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的瞬息萬(wàn)變，更不能從根源上為社會(huì)公共事件的應(yīng)對(duì)提供助力。

2、范式重構(gòu)的可能

網(wǎng)絡(luò)輿情具有先天的網(wǎng)絡(luò)屬性，在社會(huì)正向“微時(shí)代”過(guò)渡的背景下，以更開(kāi)放、更積極、更高效的理念進(jìn)行治理模式的建構(gòu)才是一種可能的出路，這里需要從理念、制度、社會(huì)等多個(gè)視角切入。

理念層面：從管理到治理的理念轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)輿情治理屬于社會(huì)治理范疇，近年來(lái)政府對(duì)于社會(huì)正從管理向治理過(guò)渡，逐步弱化政府在社會(huì)領(lǐng)域的管理色彩。相應(yīng)的對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情，也存在實(shí)現(xiàn)從管理到治理的理念轉(zhuǎn)軌的可能。

管理的實(shí)質(zhì)在于管理主體對(duì)被管理客體的控制和調(diào)節(jié)，主要的著力點(diǎn)是在客體的行為和活動(dòng)；而治理的核心是對(duì)于社會(huì)運(yùn)行的過(guò)程進(jìn)行適度協(xié)調(diào)與調(diào)和，使之運(yùn)行更加合理化。從主體視角上來(lái)看，管理主體是政府，客體是社會(huì)，主客體二元化；而治理的主體卻可以多元，類似于“共治”的形態(tài)，具有主客體兼性。手段上，管理和治理都強(qiáng)調(diào)法律，但是管理只重法，崇尚“令行禁止”的權(quán)威管理形態(tài)；而治理則主張?jiān)诜傻幕A(chǔ)上，更多考慮社會(huì)情理，即以法齊之、以理曉之、以情動(dòng)之。

理念上，從管理到治理，是從政府到社會(huì)的視角過(guò)渡，以治理的視角重新審視網(wǎng)絡(luò)輿情，才能實(shí)現(xiàn)綜合高效治理。

制度層面：實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的法治化。法治化是現(xiàn)代化國(guó)家標(biāo)志，社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行需要法律保障。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情，以法治網(wǎng)要求越軌行為一定要付出相應(yīng)的失范成本。但法律強(qiáng)調(diào)的不是限制與禁止，而是對(duì)于自由的保障，它可以為網(wǎng)絡(luò)在合理、合法的框架內(nèi)提供自由、平等的制度保證。

政府是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理法治化的基本力量，在這一過(guò)程中要以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展和保護(hù)公民自由表達(dá)為目的，在制裁網(wǎng)絡(luò)失范行為的同時(shí)，不應(yīng)該以束縛言論表達(dá)和信息傳播自由為成本。網(wǎng)絡(luò)輿情治理呼喚法治化，其功效不僅能對(duì)違法行為進(jìn)行制裁，更可以制約公權(quán)力的肆意與暴虐。

社會(huì)層面：話語(yǔ)空間的重構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)輿情接連爆發(fā)的直接原因是社會(huì)公共事件的高頻發(fā)生，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情也是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)性壓力的參考指數(shù)，目前這種社會(huì)壓力水位的高攀毫無(wú)疑問(wèn)地揭示了中國(guó)社會(huì)存在著壓力隱患。

社會(huì)公共事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)已然不是概率性的呈現(xiàn)，而是社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中常態(tài)化的錯(cuò)位表現(xiàn)。就事論事、見(jiàn)招拆招地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，只能緩解對(duì)立社會(huì)的表層矛盾，其并未觸及深層的社會(huì)結(jié)構(gòu)性壓力，但降低后者的壓力指數(shù)才是治本之策。此外，高頻爆發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，實(shí)際上是社會(huì)資源分配不均、社會(huì)階層分化日益加深、社會(huì)階層固化等社會(huì)性癥結(jié)的現(xiàn)實(shí)投射。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，利益的日益分化和社會(huì)的急劇變遷，社會(huì)糾紛不斷涌現(xiàn)，社會(huì)矛盾不斷激化，這些消極情緒很大程度上需要進(jìn)行持續(xù)、舒緩的宣泄和消解，否則一旦集中傾瀉就會(huì)造成輿情的決堤。社會(huì)需要“泄壓閥”疏泄機(jī)體壓力，溝通和對(duì)話就能起到這樣的功效。所以，在制度性的溝通對(duì)話機(jī)制下建構(gòu)起一個(gè)起到“社會(huì)黏合劑”功效的公共話語(yǔ)空間，顯得尤為重要。它提供了對(duì)話和交流的平臺(tái)，呼喚理性表達(dá)，為社會(huì)壓抑情緒的釋放設(shè)置了理想路徑，進(jìn)而釋放結(jié)構(gòu)性壓力，消解網(wǎng)絡(luò)輿情的洶涌，更可能促成階層的和解，實(shí)現(xiàn)共識(shí)的凝聚，為社會(huì)的和諧發(fā)展創(chuàng)造可能?！?/p>

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（作者：南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院碩士研究生）

責(zé)編：周蕾