7萬(wàn)億基建投資能否惠及民生

胡印斌

日前有媒體報(bào)道，去年年底國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)10萬(wàn)億七大類基建項(xiàng)目，其中今年投資超過(guò)7萬(wàn)億。這一數(shù)據(jù)引發(fā)外界廣泛關(guān)注。國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三對(duì)此回應(yīng)表示，這并非通過(guò)新增的大量財(cái)政投入來(lái)強(qiáng)刺激，而是引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與投資，這是一個(gè)非常重要的政策取向。

2008年的4萬(wàn)億，至今令人記憶猶新。不少人擔(dān)心，政府再度砸下7萬(wàn)億，會(huì)不會(huì)如當(dāng)年的4萬(wàn)億一樣，在對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較強(qiáng)刺激的同時(shí)，埋下諸如產(chǎn)能過(guò)剩之類的隱患？還有，若繼續(xù)堅(jiān)持以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，或可緩解政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的擔(dān)憂，但能否真正惠及民生，提高社會(huì)公眾的幸福感？

民間的焦慮并非不能理解。不過(guò)，情況似乎也沒(méi)有那么悲觀。一方面，從2008年到現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量比2008年基本增了一倍，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受能力已大大提高，即便有7萬(wàn)億的投資計(jì)劃，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激也不會(huì)特別強(qiáng)烈。更何況，若真有7萬(wàn)億，所指的也應(yīng)該是計(jì)劃總投資，具體當(dāng)年能夠完成多少，還要看完成率。

另一方面，多年過(guò)去，政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的判斷也更審慎，不會(huì)意識(shí)不到單純靠政府投資驅(qū)動(dòng)是一柄“雙刃劍”，甚至是“飲鴆止渴”。短期的強(qiáng)刺激或可求得一時(shí)之功，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，卻可能灼傷經(jīng)濟(jì)的血脈。事實(shí)上，發(fā)改委官員已經(jīng)澄清，現(xiàn)在即便推動(dòng)投資，也更注重投資的質(zhì)量和社會(huì)效益，更傾向于引導(dǎo)、疏導(dǎo)社會(huì)資本參與，而非大量新增政府財(cái)政投入。

而從7萬(wàn)億的投向看，也與以往多有不同。據(jù)披露，七大類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分別為糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老服務(wù)、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等。特別是在環(huán)保方面，加大治理力度，擴(kuò)大投資額度，已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。畢竟，連年霧霾的侵襲，不僅影響到了中國(guó)在國(guó)際上的觀感，也正在蠶食中國(guó)人的生命健康。健康沒(méi)有了，則增長(zhǎng)的意義又在哪里？而欲求環(huán)境的整體向好，除了短期的快節(jié)奏治理，也要有長(zhǎng)期的規(guī)劃，也即謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，比如清潔能源的發(fā)展等等。在這些方向上努力，才是真正的四兩撥千斤。

此外，擴(kuò)大政府與社會(huì)資本的投入，遏止經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，并逐步轉(zhuǎn)暖，也會(huì)直接體現(xiàn)在就業(yè)的增長(zhǎng)上。不可諱言，去年下半年以來(lái)，各地大面積關(guān)停工業(yè)企業(yè)、削減產(chǎn)能，在一些服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)的地方，已經(jīng)出現(xiàn)了大批勞動(dòng)力剩余的情形。化解這種剩余，擴(kuò)大就業(yè)，政府責(zé)無(wú)旁貸。這也是政府致力于“穩(wěn)增長(zhǎng)”的一個(gè)重要原因。

當(dāng)然，擴(kuò)大投資，無(wú)論是政府財(cái)政直接投入，還是撬動(dòng)社會(huì)資本參與，都會(huì)在市場(chǎng)上有所反應(yīng)，而最貼近的反應(yīng)，則是可能會(huì)給低迷的樓市注入一點(diǎn)信心，個(gè)別地區(qū)甚至不排除房?jī)r(jià)的驟漲。連帶著，物價(jià)也可能會(huì)出現(xiàn)一定的彈性漲幅，而這些，則屬于“保民生”的范疇。也即，政府本來(lái)就應(yīng)該在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的同時(shí)，未雨綢繆，辨證施治，有效應(yīng)對(duì)，確保民生不會(huì)因?yàn)榇蠓顿Y而限于困頓。