關(guān)于全面從嚴(yán)治黨內(nèi)涵及對策的思考

張榮臣

【摘要】全面從嚴(yán)治黨就是要在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)方面，從嚴(yán)管理干部、從嚴(yán)管理黨員，全面推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程。要做到全面從嚴(yán)治黨，就必須深入把握全面從嚴(yán)治黨的自身規(guī)律，從規(guī)律出發(fā)，把從嚴(yán)治黨的制度設(shè)計(jì)落到實(shí)處，唯此，才能扎扎實(shí)實(shí)地把黨的建設(shè)推向前進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】從嚴(yán)治黨 規(guī)矩 內(nèi)涵 規(guī)律

【中圖分類號】D26 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2014年12月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。這里習(xí)近平把“全面從嚴(yán)治黨”也作為治國理政的三大戰(zhàn)略舉措之一。

準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨的深刻內(nèi)涵

歷史上，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，在黨的建設(shè)過程中，密切聯(lián)系黨的政治路線，聯(lián)系黨的武裝斗爭和統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐，成功地實(shí)施了黨的建設(shè)的偉大工程，形成了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的基本格局，而我們今天強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，就是要在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)方面，從嚴(yán)管理干部、從嚴(yán)管理黨員，全面推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程。

“全面從嚴(yán)治黨”之“全面”強(qiáng)調(diào)的是黨的建設(shè)總體布局的各個(gè)方面。早在2009年9月1日，習(xí)近平在中央黨校2009年秋季開學(xué)典禮上的講話中指出，“長期以來，我們說到黨的建設(shè)，一般都是講思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)這三大建設(shè)。改革開放以來，我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新的實(shí)踐要求，提出要注重制度建設(shè)，豐富了黨的建設(shè)總體布局的內(nèi)涵。黨的十七大明確提出反腐倡廉建設(shè)這個(gè)科學(xué)概念，把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列，進(jìn)一步豐富了黨的建設(shè)總體布局的內(nèi)涵。按照十七大的要求加強(qiáng)黨的建設(shè)，就要著眼全局，統(tǒng)籌部署黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，使這五個(gè)方面的建設(shè)相互配套、相互促進(jìn)，既突出重點(diǎn)、又整體推進(jìn)，不斷提高黨的建設(shè)工作水平?！雹?/p>

“全面從嚴(yán)治黨”之“全面”當(dāng)然強(qiáng)調(diào)的是黨的建設(shè)的覆蓋面，但更強(qiáng)調(diào)的是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程總體布局的各個(gè)方面。在這個(gè)總體布局中，黨的思想建設(shè)是黨的根本建設(shè)，為黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)提供思想基礎(chǔ);黨的組織建設(shè)為黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)提供組織保證;黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)關(guān)系黨的形象和肌體健康，既為黨的建設(shè)提供紀(jì)律和作風(fēng)保障，又反映黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)的成效;黨的制度建設(shè)為黨內(nèi)生活提供運(yùn)行機(jī)制，為黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)提供制度保證。

“全面從嚴(yán)治黨”之“從嚴(yán)”強(qiáng)調(diào)的是黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性。應(yīng)該明確的是，今天提出全面從嚴(yán)治黨并不是說以往我們黨的建設(shè)沒有“從嚴(yán)”，實(shí)際上，從中國共產(chǎn)黨獨(dú)立自主探索黨的建設(shè)歷程時(shí)起，就強(qiáng)調(diào)了從嚴(yán)的要求。那么這里我們提出全面從嚴(yán)治黨的“從嚴(yán)”是指出什么呢？這就是習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的，“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實(shí)體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。”②也就是說，這里的“嚴(yán)”，不光是手段和措施的嚴(yán)，更主要是強(qiáng)調(diào)制度的嚴(yán)。黨的制度是黨在長期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，以文件形態(tài)或習(xí)慣傳統(tǒng)形態(tài)傳承下來的，各級黨組織和全體黨員共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則。我們通常把黨的制度分為五大類型，即黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、生活制度和監(jiān)督制度等。黨的制度建設(shè)，是指通過完善黨章和建立健全黨內(nèi)法規(guī)、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等，使黨的工作和活動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。建黨90多年來，我們黨始終重視黨內(nèi)制度建設(shè)，為我們黨不斷取得革命、建設(shè)和改革的一個(gè)又一個(gè)勝利提供了有力的保障。今天依舊要通過制度建設(shè)，尤其是制度的“嚴(yán)”，管好黨員、管好干部，營造良好的政治生態(tài)和政治局面。

“全面從嚴(yán)治黨”之“治黨”在于把黨鍛造成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的建設(shè)歷來是同黨的歷史任務(wù)、同黨為實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)而確立的綱領(lǐng)、路線聯(lián)系在一起的。2013年黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)際表現(xiàn)為執(zhí)政黨對國家的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這里的“治理”，一方面要求執(zhí)政黨在自身建設(shè)上，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨的建設(shè)的制度體系，另一方面要深化黨的建設(shè)的制度改革，優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。

習(xí)近平指出，“新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須把黨的十八大提出的關(guān)于黨的建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，紀(jì)律松弛、組織渙散，正氣上不來、邪氣壓不住，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到及時(shí)有效解決，那么我們黨遲早會出大問題?！雹鬯麖?qiáng)調(diào)，“凡是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題都要及時(shí)解決，凡是損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥都要認(rèn)真醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅(jiān)決祛除，通過持之以恒的努力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！雹?/p>

深入把握全面從嚴(yán)治黨的自身規(guī)律

習(xí)近平指出：“從嚴(yán)治黨有其自身規(guī)律，對我們這樣一個(gè)老黨大黨來說，從嚴(yán)治黨更有其自身規(guī)律。我們黨在長期實(shí)踐中，不斷總結(jié)自己正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，也積極借鑒國外執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻認(rèn)識到了一些從嚴(yán)治黨規(guī)律，這些都要繼續(xù)運(yùn)用好?！雹?/p>

歷史的經(jīng)驗(yàn)值得繼承。毛澤東從黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)中，提出了黨的建設(shè)是同黨的政治路線密切聯(lián)系著的論斷，強(qiáng)調(diào)“思想建黨、政治建軍、支部建在連上”，從而揭示了黨的建設(shè)的基本規(guī)律，為加強(qiáng)黨的建設(shè)指明了正確的方向。外國黨的教訓(xùn)更要注意。分析蘇聯(lián)黨的建設(shè)的失誤，一個(gè)突出的問題就是放棄了黨創(chuàng)建以來自身的優(yōu)勢，而對于執(zhí)政黨的特點(diǎn)又考慮不夠，從思想混亂演變到組織混亂，無疑是他們失敗的重要原因之一。

規(guī)律是反復(fù)起作用的。今天探討全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律，一是要看到中國共產(chǎn)黨是工人階級的政黨，工人階級的先進(jìn)性和更廣泛的代表性，是它執(zhí)政的前提，這也決定了它不同于資本主義國家議會型的黨，不能照搬資本主義國家政黨政治那一套進(jìn)行黨的建設(shè)。二是要看到中國共產(chǎn)黨又是執(zhí)政黨，在執(zhí)政的功能上和一般的執(zhí)政黨沒有什么不同，這就要考慮如何借鑒其他執(zhí)政黨成功經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，進(jìn)行黨的建設(shè)。執(zhí)政黨如何使自己的決策和運(yùn)行機(jī)制適應(yīng)執(zhí)政的特點(diǎn)，如何按照執(zhí)政的要求建立領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，恰恰是執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容。概括地講，就是執(zhí)政黨既要搞好自身的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，又要正確處理好政黨、社會與國家之間的關(guān)系，注重把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來，把總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，使從嚴(yán)治黨的一切努力都集中到增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性上來。

堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合。關(guān)于思想建設(shè)和組織建設(shè)的關(guān)系，列寧有一個(gè)名言：“無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)的斗爭中，除了組織，沒有別的武器?！阅軌虺蔀槎冶厝粫蔀椴豢蓱?zhàn)勝的力量，就是因?yàn)樗鶕?jù)馬克思主義原則形成的思想統(tǒng)一是用組織統(tǒng)一來鞏固的”。⑥歷史上毛澤東從中國共產(chǎn)黨所處的特殊社會實(shí)際出發(fā)，看到了在農(nóng)民占人口大多數(shù)的國家中黨的建設(shè)的極其重要性和艱巨性。提出了首先著重在思想政治上建設(shè)黨，同時(shí)也重視從組織上建設(shè)黨，把加強(qiáng)思想教育和思想領(lǐng)導(dǎo)放在黨的建設(shè)的突出地位的建黨路線，成功地解決了中國共產(chǎn)黨建設(shè)中所遇到的特殊困難和問題。今天 “從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。”⑦教育首先是解決思想問題。黨是靠共同的理想和追求結(jié)合的政治組織，共產(chǎn)黨人的理想信念，就是把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為畢生的追求。多少年來，正是這樣一個(gè)理想信念，鼓舞了一代又一代的共產(chǎn)黨人，為民族的解放，為人民的幸福，殫精竭慮，勇往直前，譜寫著壯麗篇章。現(xiàn)在我們搞改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，仍然要堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想。這既是關(guān)系到我們共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性、純潔性和政治前途的大問題，更是關(guān)系我們黨的純潔性和國家的事業(yè)興衰成敗的大問題?？梢哉f，無論是過去、現(xiàn)在和將來，共產(chǎn)主義的理想信念，永遠(yuǎn)是中國共產(chǎn)黨人的立身之本和力量之源?！包h要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就是要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！雹嗑哂袊?yán)密的組織性和鐵的紀(jì)律，是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)重要優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)全黨的統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，充分發(fā)揮黨的其他各方面優(yōu)勢的重要保證。黨的紀(jì)律的作用，就是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證黨的綱領(lǐng)、路線和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束。

從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。列寧有句名言：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注重黨員質(zhì)量的提高和清洗‘混進(jìn)黨里來的人’”⑨一個(gè)政黨要有成就和發(fā)展，所需要的是它的成員的無私奉獻(xiàn)，而不是投機(jī)鉆營。但黨一執(zhí)政特別是執(zhí)政時(shí)間一長，就會有一些不想貢獻(xiàn)，只想撈取好處的人混入其中。更危險(xiǎn)者在于，如果制度不健全，那種不學(xué)無術(shù)、投機(jī)鉆營者卻更為得勢。而改革者，特別是憂國憂民憂黨者要想有所作為，不一定能打破這種局面。蘇共的教訓(xùn)說明，如果執(zhí)政黨沒有一個(gè)自我純潔和淘汰機(jī)制，聽任姑息黨內(nèi)腐敗分子、投機(jī)分子、昏昏噩噩自甘庸俗者、離心離德冷漠旁觀的“不作為”者等不合格甚至違法亂紀(jì)黨員長期混跡黨內(nèi)，黨確實(shí)有自毀長城的危險(xiǎn)！習(xí)近平2013年在全國組織工作會議上的講話中指出：“黨要管黨，首先是管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！雹馑邳h的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會上的重要講話指出：從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部。習(xí)近平在這里言簡意賅、一語中的地道出了從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)和關(guān)鍵。因此，不論從干部地位和作用的特殊性來看，還是從干部隊(duì)伍建設(shè)的基本現(xiàn)狀來看，都必須把從嚴(yán)管理干部作為從嚴(yán)治黨首先的任務(wù)、重點(diǎn)的任務(wù)、關(guān)鍵的任務(wù)，抓緊抓好。我們黨是一個(gè)政治堅(jiān)定、組織嚴(yán)密、有鐵的紀(jì)律的政黨。從誕生之日起，黨就把嚴(yán)明紀(jì)律寫在自己的旗幟上。但是在現(xiàn)實(shí)中，雖然從總體來看，黨的紀(jì)律的執(zhí)行情況是好的，多數(shù)黨員干部是能夠自覺遵守黨的紀(jì)律的，但是決不能否認(rèn)在黨的紀(jì)律執(zhí)行過程中還存在許多問題，并且有些問題已經(jīng)很嚴(yán)重了。中紀(jì)委書記王岐山在第十八屆中央紀(jì)委第四次全會上的講話中指出：“四風(fēng)”病源還在、病根未除，仍停留在“不敢”層面，“不能”、“不想”的問題還遠(yuǎn)沒有解決，防止反彈任務(wù)艱巨。在如此高壓態(tài)勢下，仍有一些黨員干部不收手、甚至變本加厲，有些地方甚至出現(xiàn)“塌方式腐敗”，令人觸目驚心！因此，從嚴(yán)治吏，要加強(qiáng)警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。

從嚴(yán)治黨必須依靠人民，發(fā)揮好人民群眾的建言獻(xiàn)策渠道和批評監(jiān)督渠道。2014年，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會上的重要講話中指出：人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民。讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨，要注意暢通兩個(gè)渠道，一個(gè)是建言獻(xiàn)策渠道，一個(gè)是批評監(jiān)督渠道。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓“隱身人”無處藏身。習(xí)近平在這里既指出了人民群眾的歷史作用，也強(qiáng)調(diào)了黨對人民群眾的無限依賴性，還指明了從嚴(yán)治黨為什么以及怎么樣依靠人民的基本路徑，為從嚴(yán)治黨開辟了更加廣闊的道路。暢通群眾特別是黨外群眾建言獻(xiàn)策渠道，有助于從嚴(yán)治黨有的放矢、對癥下藥;也有助于調(diào)動(dòng)群眾參與從嚴(yán)治黨的積極性。人民的批評監(jiān)督是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。暢通群眾批評監(jiān)督渠道，有助于從嚴(yán)治黨保持常態(tài)長效?？咳罕姷谋O(jiān)督來警示，靠群眾的批評來鞭策，使從嚴(yán)治黨步入良性循環(huán)軌道。各級黨組織要堅(jiān)持真開門、開大門，熱切歡迎人民群眾的批評監(jiān)督。如果各級黨組織對建言獻(xiàn)策置若罔聞、對批評監(jiān)督無動(dòng)于衷，那么管黨治黨就會變成黨“自說自話、自彈自唱”“閉門修煉、體內(nèi)循環(huán)”，最終就有可能導(dǎo)致脫離群眾、違背民意，瓦解黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，我們必須暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評監(jiān)督渠道，從人民群眾中汲取從嚴(yán)治黨的智慧和營養(yǎng)。

從規(guī)律出發(fā)，把全面從嚴(yán)治黨的制度設(shè)計(jì)落到實(shí)處

黨的建設(shè)理論來源于實(shí)踐，本身并不是十分高深的東西。理論問題說清楚，人們是很容易掌握和弄明白的。如果老是在理論研究上打圈圈，故弄玄虛，不去實(shí)踐，這種理論是蒼白的，也失去了理論對實(shí)踐的指導(dǎo)意義。毛澤東當(dāng)年曾經(jīng)很形象地把理論比作一把好箭，批評有些同志僅僅把箭拿在手里搓來搓去，連聲贊曰：“好箭！好箭！”卻老是不愿意放出去，這樣的箭再好也沒有用，這種情況今天同樣存在。探討全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律，就是在黨的建設(shè)中倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的精神，就是要把黨的建設(shè)理論落在實(shí)處，把黨的建設(shè)的制度設(shè)計(jì)落在實(shí)處，以此一步一個(gè)腳印地做好工作，扎扎實(shí)實(shí)地把黨的建設(shè)推向前進(jìn)。

第一，強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，全面從嚴(yán)治黨，必須在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全社會一起抓。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出了“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”?！稕Q定》第一次明確提出在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任中必須發(fā)揮黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任（簡稱“兩個(gè)責(zé)任”）?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的提出，既強(qiáng)調(diào)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又強(qiáng)化了紀(jì)委監(jiān)督作用，進(jìn)一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，發(fā)展了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基本格局。

習(xí)近平2014年1月14日在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上的講話中說：“為什么要強(qiáng)調(diào)黨委負(fù)主體責(zé)任？是因?yàn)辄h委能否落實(shí)好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效?，F(xiàn)在，有的黨委對主體責(zé)任認(rèn)識不清、落實(shí)不力，有的沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事，每年開個(gè)會、講個(gè)話，或簽個(gè)責(zé)任書就萬事大吉了;有的對錯(cuò)誤思想和作風(fēng)放棄了批評和斗爭，搞無原則的一團(tuán)和氣，疏于教育，疏于管理和監(jiān)督，放任一些黨員、干部滑向腐敗深淵;還有的領(lǐng)導(dǎo)干部只表態(tài)、不行動(dòng)，說一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗，帶壞了隊(duì)伍，帶壞了風(fēng)氣?！?/p>

第二，各級黨組織要把抓好黨建作為最大的政績，領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)好“一崗雙責(zé)”。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會上的重要講話指出：從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部。要堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。一方面，要根據(jù)形勢變化，完善干部管理規(guī)定，既重激勵(lì)又重約束，把哪些能做、哪些不能做真正搞得清清楚楚、明明白白。另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行干部管理各項(xiàng)規(guī)定，講原則不講關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問題該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理，讓干部感到身邊有一把戒尺，隨時(shí)受到監(jiān)督。特別是要把對一把手的監(jiān)督、管理作為重中之重。習(xí)近平提出要求，各級黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”。

習(xí)近平之所以在這里特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持防止‘一手硬、一手軟”，是具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性的，是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)工作中，的確有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為業(yè)務(wù)工作更重要，黨建工作是專門黨務(wù)工作者的，與自己關(guān)系不大，所以抓業(yè)務(wù)工作這一手表現(xiàn)得“硬”，而抓黨建這一手表現(xiàn)得“軟”。這是造成在黨的隊(duì)伍中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象屢禁不絕的一個(gè)重要原因，也是一些領(lǐng)導(dǎo)干部自身違紀(jì)違法、走向犯罪的主要原因。因此，我們黨要求黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，這里的“雙責(zé)”，就是承擔(dān)著抓好業(yè)務(wù)工作和黨建工作兩種責(zé)任，其中哪一“責(zé)”落實(shí)不好，都是一種失職。因此，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級抓一級、層層抓落實(shí)。

黨員干部要把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。2014年在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上，習(xí)近平指出：“一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等?！边@“七個(gè)有之”是客觀存在的，也是值得我們反思的，一個(gè)具有90多年歷史的老黨、大黨、執(zhí)政黨，黨內(nèi)一些人竟然毫無黨性與組織紀(jì)律，我們必須警覺并堅(jiān)決反對

“沒有規(guī)矩，不成方圓。”中國共產(chǎn)黨不是“烏合之眾”、不是“私人俱樂部”，是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承了我們黨始終重視紀(jì)律建設(shè)的治黨傳統(tǒng)，同時(shí)又從新的實(shí)際出發(fā)，把守紀(jì)律和講規(guī)矩結(jié)合起來。全面從嚴(yán)治黨就要對遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩劃出紅線。這條紅線就是習(xí)近平十八屆中央紀(jì)委五次全會上確定的“五個(gè)必須”：“必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致;必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志;必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事;必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定;必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益?！?/p>

【注釋】

①習(xí)近平：“關(guān)于新中國60年黨的建設(shè)的幾點(diǎn)思考”，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2009年9月28日。

②習(xí)近平：“加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)”，《人民日報(bào)》，2009年10月9日。

③⑧《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第34頁，第36頁，第60～61頁，第50頁。

④⑩《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第701頁，第350頁。

⑤⑦“在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會上的講話”，《人民日報(bào)》，2014年10月9日。

⑥《列寧選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年，第526頁。

⑨《列寧選集》（第4卷），北京：人民出版社，1995年，第51頁。

“習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話”，《人民日報(bào)》，2015年1月14日。

責(zé)編/張蕾