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    習(xí)近平提“塔西佗陷阱”有什么深意

    2015-09-10 07:22:44趙義
    南風(fēng)窗 2015年20期
    關(guān)鍵詞:塔西公權(quán)力公信力

    趙義

    8月份,中央文獻(xiàn)出版社將習(xí)近平總書記的6篇講話編輯成了小冊(cè)子向全國(guó)發(fā)行,書名叫《做焦裕祿式的縣委書記》。

    這6篇講話當(dāng)然首先是講給全國(guó)2800多名縣(市、區(qū)、旗)委書記聽(tīng)的。縣委書記在干部序列中雖然級(jí)別不高,但地位特殊,而在執(zhí)政黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中,縣一級(jí)處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),因此在講話中,習(xí)近平的很多重要論述對(duì)全國(guó)工作同樣具有很重要的普遍指導(dǎo)意義。

    特別值得一提的是,2014年3月18日的“在河南省蘭考縣為常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話”中,習(xí)近平提到了一個(gè)很重要的政治概念:“塔西佗陷阱”(Tacitus Trap)。在第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,習(xí)近平聯(lián)系蘭考縣。眾所周知,蘭考也是“縣委書記的榜樣”焦裕祿同志生活和工作過(guò)的地方,是焦裕祿精神的發(fā)源地。在蘭考這樣一個(gè)有標(biāo)桿性意義的地方提到“塔西佗陷阱”,本身也是不同尋常的。習(xí)近平提醒全黨注意“塔西佗陷阱”,實(shí)際上反映了這屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于政權(quán)人心向背問(wèn)題的重大思考。

    所謂“塔西佗陷阱”,習(xí)近平講話中的概括是:“古羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出了一個(gè)理論,說(shuō)當(dāng)公權(quán)力失去公信力時(shí),無(wú)論發(fā)表什么言論、無(wú)論做什么事,社會(huì)都會(huì)給以負(fù)面評(píng)價(jià)。這就是‘塔西佗陷阱’?!?/p>

    我們可以先簡(jiǎn)單追溯下這個(gè)名詞的來(lái)歷。在商務(wù)印書館組織翻譯出版的《塔西佗歷史》一書的第一卷中,在評(píng)價(jià)一位羅馬皇帝的一個(gè)外界反應(yīng)并不好的決定時(shí)評(píng)論到:“一旦皇帝成了人們?cè)骱薜膶?duì)象,他做的好事和壞事就同樣會(huì)引起人們對(duì)他的厭惡。”這應(yīng)該是“塔西佗陷阱”這個(gè)名詞的源頭。而在商務(wù)印書館組織翻譯出版的培根《培根論說(shuō)文集》“論謀叛與變亂”一章中,在論述國(guó)家雖有良好的舉措,但由于謠言的惡意解釋而遭受誹謗時(shí),有這樣一段話:“這是表明很大的妒恨之心的,如同泰西塔斯所說(shuō)的一樣:‘當(dāng)政府不受歡迎的時(shí)候,好的舉措和壞的舉措同樣地觸怒人民’?!碧┪魉咕褪撬髻ⅲ皇侵形姆g不同。

    “塔西佗陷阱”是后人的總結(jié),這個(gè)是無(wú)疑的,至于是中國(guó)人發(fā)明的還是外國(guó)人發(fā)明的,已經(jīng)不重要了,約定俗成,確有所指,所指“一針見(jiàn)血”即可。人們?cè)u(píng)論時(shí)事和社會(huì)問(wèn)題常用的類似概念并不少見(jiàn),比如馬太效應(yīng),圣經(jīng)馬太福音中有句話:“凡有的,還要加倍給他叫他多余;沒(méi)有的,連他所有的也要奪過(guò)來(lái)”。馬太效應(yīng)就是指強(qiáng)者愈強(qiáng),弱者愈弱。再比如修昔底德陷阱,古希臘歷史學(xué)家在評(píng)論雅典和斯巴達(dá)的“爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)”時(shí)說(shuō):“使得戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)可避免的原因是雅典日益壯大的力量,還有這種力量在斯巴達(dá)造成的恐懼”。修昔底德陷阱現(xiàn)在就是指新崛起大國(guó)和現(xiàn)存大國(guó)陷入戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平也曾經(jīng)提出中美之間要避免陷入修昔底德陷阱。

    名詞是后人發(fā)明的,但其今日含義和源頭的內(nèi)在精神是一致的,對(duì)概括現(xiàn)狀、發(fā)出警醒具有很強(qiáng)烈的總結(jié)和傳播效果。實(shí)際上,培根的引申發(fā)揮更接近今天的實(shí)際,他提到的謠言問(wèn)題,正是現(xiàn)在政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題。

    “塔西佗陷阱”的場(chǎng)景,大家并不陌生,正是一些突發(fā)性公共事件中,一些地方政府或者政府部門的輿情應(yīng)對(duì),經(jīng)常性掉入這個(gè)陷阱:無(wú)論說(shuō)什么,老百姓就是“老不信”。其實(shí),“塔西佗陷阱”本身也正是近幾年在公共輿論中非常流行的一個(gè)詞匯。只要網(wǎng)絡(luò)搜索一下就知道,人們?cè)谠u(píng)論公共事件的政府部門應(yīng)對(duì)中就經(jīng)常用到這個(gè)詞匯,開(kāi)始頻繁使用也正是2011年發(fā)生高鐵特大事故的時(shí)候。

    《南風(fēng)窗》記者特意征詢了幾個(gè)擔(dān)當(dāng)一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員對(duì)“塔西佗陷阱”的看法。據(jù)他們說(shuō),習(xí)近平講“塔西佗陷阱”的確反映了現(xiàn)在政府工作一個(gè)比較普遍的讓人苦惱的實(shí)際處境。尤其是當(dāng)發(fā)生了一些不好的公共事件,或者做錯(cuò)了事情,政府部門怎么和社會(huì)互動(dòng),一些做法還是容易損害公權(quán)力的公信力。

    不光是輿情應(yīng)對(duì),政府的各項(xiàng)工作也會(huì)經(jīng)常碰到這個(gè)問(wèn)題。做了錯(cuò)事,沒(méi)處理好,大家不滿意,這個(gè)還可以理解。就是去辦好事,大家有時(shí)還是評(píng)價(jià)不高。個(gè)別地方或部門也的確在用“實(shí)際行動(dòng)”把好事變成了壞事。比如簡(jiǎn)政放權(quán)是大好事,但一些地方就玩起了“新花樣”,現(xiàn)場(chǎng)辦手續(xù)100塊,轉(zhuǎn)到網(wǎng)上辦,似乎是方便多了,但要收500塊,“變本加厲多收錢”,很多老百姓都說(shuō)還不如讓我們多跑腿算了,比網(wǎng)上辦還省點(diǎn)錢。這讓李克強(qiáng)總理都忍不住批評(píng)說(shuō):“簡(jiǎn)直是匪夷所思!”

    對(duì)于某一級(jí)政府的不信任,并不是突然發(fā)生的,肯定是有個(gè)積累的過(guò)程。比如,據(jù)一位基層的領(lǐng)導(dǎo)干部介紹,比較常見(jiàn)的一種情況是發(fā)生在征地拆遷中,為了限期完成任務(wù),政府辦事的人向村集體或者村民作出了種種承諾,有的是超出法律政策規(guī)定范圍,有的一時(shí)解決不了就想方設(shè)法拖延,最后甚至都遺忘了,還有的可能是口頭承諾,但后來(lái)發(fā)生了人事變動(dòng),即使可以解決但又拿不出確切證據(jù),如此等等,不一而足。對(duì)這些承諾,老百姓肯定是當(dāng)真的,但實(shí)際上由于上述各種原因得不到兌現(xiàn),矛盾就越來(lái)越深,對(duì)一級(jí)政府自然就越來(lái)越不信任。一個(gè)地方,這樣的問(wèn)題積累到一定程度,就有很大可能掉入“塔西佗陷阱”。

    其實(shí),在小產(chǎn)權(quán)房、違章建筑等社會(huì)治理難題中,我們也可以看到類似的情況,所謂久拖不決,實(shí)際上就是社會(huì)問(wèn)題的“不可治理”。所以,大家可以看到,現(xiàn)在中央特別強(qiáng)調(diào)新官要理舊賬,因?yàn)閱?wèn)題積累下去,事情一定是越來(lái)越難辦,矛盾是越來(lái)越激化(這也是“獅子型干部”得到提倡的一個(gè)原因)。如果是比較普遍的發(fā)生這種情況,政府無(wú)法治理社會(huì),后果肯定是非常嚴(yán)重的。當(dāng)然,這只是一種最壞的可能性。正如總書記講的:“我們當(dāng)然沒(méi)有走到這一步,但存在的問(wèn)題也不謂不嚴(yán)重,必須下大氣力加以解決?!?/p>

    “塔西佗陷阱”這個(gè)概念給我們的警醒,首先就是老老實(shí)實(shí)承認(rèn),公權(quán)力的公信力遭受了比較大的傷害這個(gè)現(xiàn)實(shí),扎扎實(shí)實(shí),從一件一件具體的事情開(kāi)始,一點(diǎn)一滴的修復(fù)公權(quán)力的公信力。

    比如你說(shuō)要推行依法治國(guó),如果還是“關(guān)系學(xué)”盛行和主導(dǎo),前門開(kāi)了,但后門就是關(guān)不上,老百姓怎么信仰法律呢?看看現(xiàn)在,當(dāng)事人刺傷或者刺死法官的現(xiàn)象雖屬個(gè)別,但并未絕跡,一旦發(fā)生,它的社會(huì)心理沖擊力還是蠻大的。但培養(yǎng)老百姓對(duì)法律的信仰,對(duì)法官的信任,很難有個(gè)一步到位的一刀切的方案,只能一步一個(gè)腳印。最近安徽高院公開(kāi)登報(bào)向蒙冤者道歉,就是值得鼓勵(lì)的一個(gè)好做法。真誠(chéng)的鞠一個(gè)躬,比多少豪言壯語(yǔ)有用得多。這樣的真誠(chéng)舉動(dòng)慢慢多了,公信力也就隨之慢慢修復(fù)了起來(lái)。

    還比如在突發(fā)公共事件中,以現(xiàn)在公權(quán)力的公信力受損的現(xiàn)實(shí),決定了謠言很難杜絕,如何處理謠言問(wèn)題,很考驗(yàn)治理能力,各地或者部門的實(shí)際工作也讓大家看出高下。培根在談到謠言對(duì)政府的影響時(shí)也并不贊同用過(guò)分嚴(yán)厲的手段壓制這些謠言,“到各處設(shè)法禁止他們反而使群疑增長(zhǎng)”,“不如蔑視這些謠言倒常常是最好的制止他們的方法。”“蔑視”是培根提出的方法,不是唯一答案,但制造出更多謠言的方法肯定是錯(cuò)的。

    總書記的6篇講話,對(duì)很多實(shí)際工作提出的具體要求,其實(shí)也都包含著一種對(duì)于公權(quán)力公信力的明確要求。比如說(shuō)抓四風(fēng),“就是起徙木立信的作用,抓就真抓,一抓到底。不要老是喊狼來(lái)了,最后大家都疲沓了,不就是那么回事嘛,混一陣子、挺一陣子就過(guò)去了?!北热缯f(shuō)抓扶貧,兩個(gè)縣爭(zhēng)戴國(guó)家級(jí)貧困縣的帽子,“落敗的縣長(zhǎng)含著淚說(shuō),我們這次沒(méi)有爭(zhēng)取到貧困縣的原因,是因?yàn)槲覀兛h真的太窮了?!庇嘘P(guān)部門應(yīng)研究一下,“該摘帽子的就要摘,不該戴的就不要戴,沒(méi)什么好照顧的!”還比如老百姓的收入,不能夠只看平均數(shù),還要看平均線以下那個(gè)為數(shù)不小的群體,別讓他們“被平均”,如此等等。

    具體工作的單子可以列舉很長(zhǎng),背后的道理都是一樣的。提升公權(quán)力的公信力,應(yīng)該成為政府工作的一個(gè)“壓倒性邏輯”。凡是損害公權(quán)力的公信力的做法,無(wú)論有多么冠冕堂皇的理由,也無(wú)論牽扯到多么難以割舍的現(xiàn)實(shí)利益,都應(yīng)該改掉。

    真誠(chéng)的鞠一個(gè)躬,比多少豪言壯語(yǔ)有用得多。這樣的真誠(chéng)舉動(dòng)慢慢多了,公信力也就隨之慢慢修復(fù)了起來(lái)。

    需要特別注意的是,警惕“塔西佗陷阱”的意義,不局限于提高政府治理能力和水平,實(shí)際上是關(guān)系到合法性的政權(quán)大問(wèn)題。習(xí)近平提及“塔西佗陷阱”,反映了這屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于政權(quán)的一個(gè)很強(qiáng)烈的“問(wèn)題意識(shí)”:執(zhí)政黨的合法性到底來(lái)自于哪里?

    習(xí)近平2014年12月31日在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上首次公開(kāi)明確提出:?jiǎn)栴}是時(shí)代的聲音,人心是最大的政治。李克強(qiáng)在就任總理后也多次談到,政府的一切工作,必須始終以人民群眾滿意不滿意、支持不支持、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這說(shuō)的其實(shí)也是“人心”。不久前,中紀(jì)委書記王岐山接見(jiàn)參加“2015中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)”的嘉賓時(shí)更是“首論中共‘合法性’”:中國(guó)共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史,是人心向背決定的,是人民的選擇。辦好中國(guó)的事情,就要看人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。

    在習(xí)近平的上述6篇講話中,包含著人心向背決定合法性的基本中國(guó)邏輯:經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,人民生活水平提高了,執(zhí)政黨和人民的聯(lián)系就自然密切了?答案是不一定,“有時(shí)候反而是疏遠(yuǎn)了”。經(jīng)濟(jì)總量無(wú)論是世界第二還是世界第一,就一定能夠鞏固政權(quán)?答案還是不一定,“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)生活改善不是全部,人心向背也不僅僅決定于這一點(diǎn)”,“社會(huì)不公平了,兩極分化了,能得人心嗎?”如果掉入“塔西佗陷阱”,無(wú)論說(shuō)什么做什么,社會(huì)都不會(huì)有正面評(píng)價(jià),哪怕賬面上的數(shù)字有多好看也沒(méi)有用,因?yàn)楸粩?shù)字掩蓋的正是人心的失去,真到了這一天,“就會(huì)危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位”。

    同樣是在蘭考,習(xí)近平還講過(guò)這樣一段話:“如果我們黨不能自己解決自身的矛盾和問(wèn)題,長(zhǎng)期積累下去,那就要發(fā)生我說(shuō)過(guò)的霸王別姬的問(wèn)題了,那就不是一般的被動(dòng),而是為時(shí)已晚了?!边@句話要表達(dá)的意思也是一樣的?!鞍酝鮿e姬”,如果是說(shuō)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部,那意思就是丟官罷職甚至是坐牢,如果是說(shuō)一個(gè)執(zhí)政黨,說(shuō)白了不就是執(zhí)政的失敗嗎?習(xí)近平的話,是對(duì)全黨、全社會(huì)發(fā)出的強(qiáng)烈警示。

    所以,修復(fù)公權(quán)力的公信力,事關(guān)者大。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作中,我們現(xiàn)在仍然看到不少地方或者部門損害公信力的做法還在大行其道,似乎為了一個(gè)別的什么目標(biāo),這些做法是無(wú)關(guān)痛癢的。還這樣想、這樣做的人們,應(yīng)該及時(shí)覺(jué)悟,回到中央所要求的軌道上來(lái)。

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