公共治理思想在高校思想政治教育中的運用

李彥磊

【摘要】公共治理理論的形成和發(fā)展在理論界引起了廣泛重視，人們在對這一理論的探索和發(fā)展中，不斷賦予其新的內(nèi)涵。現(xiàn)如今，公共治理思想已經(jīng)付諸眾多領(lǐng)域的管理實踐中。文章就公共理論思想對我國高校思想政治教育工作的啟示進行了探討，以期這種理論更好地運用于我國高校思想政治教育工作中，不斷探尋適合我國高校思想政治教育工作的治理模式。

【關(guān)鍵詞】公共治理 高校思想政治教育 主體多元 合作

【中圖分類號】G642 【文獻標(biāo)識碼】A

公共治理相關(guān)理論

治理的內(nèi)涵?！爸卫怼币辉~是英文“Governance”的翻譯，英語中的“治理”一詞，可以追溯到古典拉丁語和古希臘語中，原意主要指控制、引導(dǎo)、操縱等意思。14世紀(jì)末，英格蘭國王亨利四世用“治理”表明上帝之法授予國王對國家的統(tǒng)治之權(quán)。最初，治理一詞主要被用在和國家公共事務(wù)相關(guān)的政治和管理活動中，與統(tǒng)治一詞交叉使用。隨著社會發(fā)展，治理一詞的含義逐步豐富起來。較為權(quán)威的界定是1995年全球治理委員會的界定：治理是各種機構(gòu)或個人管理其共同事務(wù)多方面的總和，調(diào)解不同利益主體并相互合作實現(xiàn)目標(biāo)的持續(xù)過程。既包括迫使人們服從的正式制度，也包括各種人們?yōu)閷崿F(xiàn)共同目標(biāo)而達成的非正式的制度。

國內(nèi)關(guān)于治理的概念，主要沿用治理在《現(xiàn)代漢語詞典》中的本義，治理的本義包括兩層意思，一是指統(tǒng)治，使之有序，如治理國家等；二是指整修、改造，如環(huán)境治理、綜合治理等。無論是統(tǒng)治還是整修、改造，都蘊含著一種秩序化的東西，或者說蘊含著一種制度。①

公共治理的內(nèi)涵。一說“公共”，人們很自然的聯(lián)系到政府，認(rèn)為是公共治理就是政府治理。實際上，公共的概念比政府概念范圍大，公共治理是指政府及其他組織組成組織網(wǎng)絡(luò)，共同參與公共事務(wù)管理，謀求公共利益的最大化，并共同承擔(dān)責(zé)任的治理形式。公共事務(wù)的治理不再局限于傳統(tǒng)的政府事務(wù)的領(lǐng)域了，而是需要更多社會主體的共同參與。20世紀(jì)80年代，全球公共管理領(lǐng)域發(fā)生了新公共管理運動和治理運動兩場大的革命性運動，催生了一種新的公共治理模式。這種新的公共治理模式的特點如下：

公共治理主體多元化。公共治理是一種政府、組織、個人都可以成為其主體的一種模式，強調(diào)政府和社會的合作，共同治理事務(wù)。公共治理真正強調(diào)了公共，不僅僅是指處理的事務(wù)是公共的，包括處理這些事務(wù)的主體也是公共的，不再只是一個主體的事了。

公共治理主體間的信任和合作。在處理公共事務(wù)過程中，主體之間依靠的是彼此之間的一種信任和互惠，是一種良性互動的結(jié)果，并非依靠政府強制力的手段進行規(guī)制。

公共治理手段多樣化。公共治理的方式除了傳統(tǒng)的法律、政治等方式外，加入了經(jīng)濟、文化、教育等多種手段，真正實現(xiàn)了公共治理手段多元化、靈活化。

公共治理主體權(quán)責(zé)一致。當(dāng)然，這種模式下，所有公共治理的主體也應(yīng)該權(quán)責(zé)一致，使所有權(quán)力都能處于監(jiān)督之下，并保證過罰相當(dāng)、罰當(dāng)其責(zé)。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，公共治理也會朝著更加人性化的方向發(fā)展，會越來越重視公共服務(wù)的質(zhì)量，會朝著為群眾謀利益為出發(fā)點，以滿足公眾需求為中心不斷發(fā)展。這樣的公共治理模式是民心所向，眾望所歸，也是新時期的產(chǎn)物。

高校思想政治教育工作的重要性

加強我國高校思想政治教育工作對國家的重要性。第一，有利于增強民族凝聚力和綜合國力，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。江澤民曾說過，我們民族凝聚力的重要基礎(chǔ)就是正確世界觀、人生觀、價值觀的確立、民族優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚、共同理想和精神支柱的形成和鞏固以及科學(xué)文化水平的提高。而這些都是我國高校思想政治教育工作的內(nèi)容，所以說要加強我國高校思想政治教育，這樣才有利于增強我們民族的凝聚力。另外，當(dāng)今國際競爭的實質(zhì)是人才與科技的競爭，我國綜合國力的增強和中華民族的偉大復(fù)興都要依靠身心健康的高素質(zhì)人才。

第二，有利于維護國家和社會穩(wěn)定。隨著全球化的不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，使得一些不良思想傳入我國高校，致使部分大學(xué)生出現(xiàn)了很多問題，比如政治信仰淡薄、誠信意識缺失、價值取向扭曲、理想信念模糊、團結(jié)協(xié)作觀念較差、社會責(zé)任感下降、心理素質(zhì)欠佳等。這些問題的存在嚴(yán)重影響了國家與社會的穩(wěn)定。我國高校思想政治教育工作就是在培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的三觀，使學(xué)生真正認(rèn)識到堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，只有堅定地走社會主義道路，國家才能興旺發(fā)達，人民生活水平才能蒸蒸日上。③

加強我國高校思想政治教育工作對學(xué)校的重要性。學(xué)生之間不和睦共處，打架滋事事件時時發(fā)生，嚴(yán)重影響高校的秩序，影響其他學(xué)生正常的生活和學(xué)習(xí)。加強高校思想政治教育工作，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，這樣的學(xué)生增多了，不僅對學(xué)校，對社會，還是對國家都是一筆財富。加強高校思想政治教育工作，提高大學(xué)生的思想道德品質(zhì)，引導(dǎo)學(xué)生正確看待時事，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，有利于使學(xué)生之間互助互愛，形成團結(jié)友愛的學(xué)校氛圍，有利于學(xué)校正常良好的運轉(zhuǎn)。

加強我國高校思想政治教育工作對個人的重要性。大學(xué)生的世界觀、人生觀、價值觀還未完全形成，身心還未成熟，再加上沒有社會經(jīng)驗，對事物的認(rèn)識不夠全面、成熟，自身辨別是非的能力有限，極易受到不良思想的誘惑，導(dǎo)致思想扭曲。通過思想政治教育來引導(dǎo)大學(xué)生形成良好的思想道德品質(zhì)、培養(yǎng)良好的心態(tài)、樹立正確的三觀、抵制不良思想的侵蝕，這對大學(xué)生未來進入社會、面對挫折和困難有著積極的影響。

高校思想政治教育工作中存在的問題

我國高校思想政治教育工作主體單一。目前，我國高校思想政治教育工作的主體還是單一的以學(xué)校為主導(dǎo)展開，主要是學(xué)校黨委垂直領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)生工作處直接負(fù)責(zé)，各院系輔導(dǎo)員直接管理的教育模式。這種模式一度起到了積極作用，但隨著社會的發(fā)展，全球化的進一步深化，這種教育模式已經(jīng)不足以應(yīng)對越來越復(fù)雜的外部環(huán)境。一般高校，一個年級配備一個輔導(dǎo)員，有的高校甚至連這樣的配備都沒有，人員短缺很明顯。

另外，隨著全球化的加劇，高校學(xué)生思維越來越活躍，僅僅依靠輔導(dǎo)員進行思想政治教育工作明顯不足，輔導(dǎo)員精力有限，不可能24小時陪著學(xué)生，絕大多數(shù)學(xué)生和輔導(dǎo)員接觸時間不長，這就使不良思想有機可乘。這種以學(xué)校為中心，以輔導(dǎo)員為核心的工作模式，無法適應(yīng)現(xiàn)如今高校思想政治教育工作的發(fā)展，也不能極大的促進高校學(xué)生身心全面發(fā)展。④

我國高校思想政治教育工作方式單一。目前，我國高校思想政治教育工作的手段和方式太過單一，主要依靠的還是傳統(tǒng)“灌輸式”的教育方式。平時上課學(xué)習(xí)專業(yè)知識，已經(jīng)讓學(xué)生對上課產(chǎn)生了很大的抵觸心理，因為有考試的壓力，上課質(zhì)量還有所保證。但是思想政治教育工作在學(xué)生心里屬于“選修課”，這樣再采用上課這種傳統(tǒng)單一的模式，達到的效果可想而知。而且，隨著全球化深入發(fā)展，大學(xué)生越來越追求個性化的發(fā)展，這樣一種教育方式更加不能滿足大學(xué)生的發(fā)展需求。

我國高校思想政治教育工作監(jiān)督和獎懲制度缺失。制度本身有著全局性、穩(wěn)定性、長期性和強制性的特點，制度包含著某種正義的原則，制度影響個人的行為選擇，用制度來規(guī)范行為，才會使這一行為長期、穩(wěn)定發(fā)展。高校思想政治教育工作要想有序、穩(wěn)定的開展下去，離不開制度保障。目前，我國高校思想政治教育工作的監(jiān)督和處罰制度缺失，思想政治教育主體開展工作，主要依靠自身的責(zé)任心，對結(jié)果沒有任何的獎懲制度。高校輔導(dǎo)員開展思想政治教育工作沒有處于監(jiān)督之下，思想政治教育工作做得好或者壞，沒有任何相配套的獎懲措施。監(jiān)督和獎懲制度的缺失，使得主體的積極性沒有被調(diào)動起來，從而使高校思想政治教育工作缺乏創(chuàng)新。

公共治理思想對高校思想政治教育工作的啟示

隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，高校在校生人數(shù)的不斷增加，大學(xué)生成長問題日趨復(fù)雜，個性日趨活躍化，高校原有的思想政治教育模式已經(jīng)無法很好的進行應(yīng)對。公共治理思想為我國高校思想政治教育工作提供了有益的指導(dǎo)。

公共治理的核心是主體多元化的實現(xiàn)。我國高校思想政治教育工作借鑒這一原則，改變傳統(tǒng)的垂直的單一主體教育模式，讓專業(yè)教師、班主任、心理咨詢教師、學(xué)生家長、學(xué)生同學(xué)以及學(xué)生本人參與到思想政治教育工作中來，發(fā)揮多元主體各自的優(yōu)勢，從而形成合力，正確引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確三觀，提高其面對和解決生活、學(xué)習(xí)中遇到挫折的能力，促使其身心健康的發(fā)展。

另外，在主體多元的前提下，實現(xiàn)手段的多樣化，不同的教育主體根據(jù)自身特點運用現(xiàn)代大學(xué)生喜愛的方式進行教育，提高工作效率，實現(xiàn)預(yù)期工作目標(biāo)。不同的主體可以根據(jù)自身的特點，選擇不同的多樣的教育方式和手段，滿足在校大學(xué)生個性化的心理需求，從而達到增強思想政治教育的效果，促使大學(xué)生身心健康發(fā)展。

公共治理過程中，要求各主體之間依靠信任和互惠處理公共事務(wù)。高校思想政治教育過程中，也應(yīng)該重視不同主體之間的良性互動，不同主體之間不應(yīng)該只是依靠制度和體制的強制安排，而是源自內(nèi)心深處的一種信任而進行的合作，這樣在展開工作時，會發(fā)現(xiàn)事半功倍。

最后，當(dāng)然要完善思想政治教育的監(jiān)督和獎懲制度，制度是工作順利開展的有效保障，各個主體之間雖有信任作為前提，但是沒有制度保證，工作的開展也會遇到各種問題。為了保證高校思想政治教育工作有序、順利的開展，完善思想政治教育主體的獎懲制度、監(jiān)督制度勢在必行。要保證各個主體權(quán)責(zé)一致，使所有權(quán)力處于制度的監(jiān)督之下，并保證過罰相當(dāng)、罰當(dāng)其責(zé)。

第一，繼續(xù)發(fā)揮高校在思想政治教育工作中的主導(dǎo)作用。我國高校是連接思想政治教育所有主體的紐帶，是思想政治教育工作的核心主體。實現(xiàn)主體多元化之后，他們更應(yīng)該發(fā)揮自身的作用，承擔(dān)起自身必要的責(zé)任，通過與其他主體之間的溝通交流，使多元主體以恰當(dāng)、有序、信任的方式加以合作，形成合力，有效促進大學(xué)生身心健康發(fā)展。具體來說，高校在多元化主體參與的思想政治教育工作中的職責(zé)有：制定相關(guān)的制度、完善相關(guān)的安排、健全信息樞紐作用、平衡各方主體的權(quán)利和義務(wù)等。

第二，繼續(xù)發(fā)揮輔導(dǎo)員在思想政治教育工作中的重要作用。為了更好的發(fā)揮輔導(dǎo)員在思想政治教育方面的作用，高校要按照1：200的比例配備專職輔導(dǎo)員，這是輔導(dǎo)員人數(shù)的底線，在這個基礎(chǔ)之上，各大高?？梢愿鶕?jù)自身情況進行調(diào)整，可以配備兼職輔導(dǎo)員予以輔導(dǎo)。另外，要減輕輔導(dǎo)員的日常工作量，減輕其負(fù)擔(dān)，使他們能將精力放在學(xué)生思想政治教育上來，除了必要的課堂教育，要多走訪學(xué)生宿舍，多參與學(xué)生活動，盡量了解每個學(xué)生的心理需求，針對不同學(xué)生的實際情況，用不同的方式加以解決。

第三，充分發(fā)揮高校內(nèi)專業(yè)教師、心理咨詢教師、班主任的作用。在高校中，除了輔導(dǎo)員，專業(yè)教師、心理咨詢教師、班主任在大學(xué)生思想政治教育工作中也發(fā)揮著舉足輕重的作用。專業(yè)教師更多的職責(zé)是教書育人，承擔(dān)著傳授知識的任務(wù)，他們專業(yè)知識豐富，學(xué)識淵博，容易得到學(xué)生的認(rèn)可和尊重，學(xué)生遇到困難和困惑時容易向?qū)I(yè)教師求助。因此，思想政治教育工作中有了專業(yè)教師的參與，效果會明顯增加，以專業(yè)教師的身份進行思想政治教育，成效較大。目前，我國高?；径家呀?jīng)配備了心理咨詢教師，他們掌握著心理學(xué)的專業(yè)知識，這對心理脆弱尤其是那些心理處于亞健康的大學(xué)生來說，至關(guān)重要。所以說，心理咨詢教師加入高校思想政治教育工作，可以針對學(xué)生心理危機事件，予以預(yù)防和干預(yù)，為學(xué)生提供專業(yè)的心理指導(dǎo)，會為學(xué)生心理健康發(fā)展提供保障。高校中的班主任不同于大學(xué)之前的班主任，不再由任課老師擔(dān)任，而是專門負(fù)責(zé)高校學(xué)生思想、生活、學(xué)習(xí)、健康的一個類似于“家長”的角色，他們專門負(fù)責(zé)一個班級，與學(xué)生接觸最多，是高校為學(xué)生配備的專門的“看護人”。因此，將班主任加入到思想政治教育工作中來，充分發(fā)揮其“家長”功能，密切聯(lián)系學(xué)生，和學(xué)生多溝通，多交流，時時關(guān)注學(xué)生思想的變化，幫助他們擺脫困境，走出迷茫，有針對性的予以指導(dǎo)，作為他們生活上的指路人，班主任在思想政治教育工作中不可或缺。

第四，充分發(fā)揮學(xué)生家長、同學(xué)以及學(xué)生本人在思想政治教育工作中的作用。我國高校學(xué)生思想政治教育不只是高校的任務(wù)，其目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生正確的世界觀、人生觀、價值觀，引導(dǎo)其身心健康成長，這也是學(xué)生家長和學(xué)生自己的希望。學(xué)生家長在學(xué)生的生活中占有極其重要的地位，家長在學(xué)生思想、身心健康、經(jīng)濟等方面發(fā)揮著重要的作用。高校應(yīng)該積極吸納家長加入思想政治教育工作中來，讓家長積極與高校溝通，全面深入了解學(xué)生的思想動態(tài)，正確對待學(xué)生的求助行為，積極幫助學(xué)生解決問題，盡早消除學(xué)生思想、生活等方面的困擾。在學(xué)生生活和學(xué)習(xí)中，同學(xué)是學(xué)生接觸最多的人群，很多時候，學(xué)生有問題不愿意和家長、老師說，而愿意和同學(xué)傾訴，同學(xué)的意見和建議有時候比家長和老師的建議管用。鑒于此，應(yīng)該充分發(fā)揮大學(xué)同學(xué)的作用，積極引導(dǎo)大學(xué)生發(fā)揮這一優(yōu)勢，通過加強班集體建設(shè)，積極發(fā)揮班委作用，加強與宿舍同學(xué)的溝通交流，更為全面了解大學(xué)生的行為和心理動態(tài)，形成學(xué)生之間互幫互助、互相引導(dǎo)的氛圍，使其能夠快樂、健康的成長。另外，思想政治教育工作的對象是大學(xué)生自己，自己才是最關(guān)鍵的作用。哲學(xué)上說，內(nèi)因是事物發(fā)展的決定因素。加強對學(xué)生自身的正確引導(dǎo)，使其積極主動的進行自我教育、自我管理和自我服務(wù)，在思想政治教育工作中發(fā)揮自身的積極作用。

總之，要將公共治理的核心思想引入高校思想政治教育工作中，加之高校思想政治教育工作自身的特點，構(gòu)建一套適合自身的、積極有效的教育模式。公共治理思想強調(diào)多元主體以及不同主體之間的合作。鑒于此，我國高校要積極尋求專業(yè)教師、心理咨詢教師、班主任、學(xué)生家長、同學(xué)、學(xué)生自己等主體的參與，并與之充分溝通交流，相互協(xié)商，積極合作，形成合力，共同為高校學(xué)生身心健康而努力。

（作者單位：河北工業(yè)大學(xué)））

【注釋】

①余軍華，袁文藝：“公共治理：概念與內(nèi)涵”，《中國行政管理》，2013年第12期。

②李曉蕾：“高校思想政治教育生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)研究”，哈爾濱工程大學(xué)博士學(xué)位論文，2012年。

③劉平安：“論高校學(xué)生思想政治教育的重要性及其新途徑”，《教育探索》，2007年第9期，第107～108頁。

④舒永安：“新時期高校學(xué)生思想政治教育的若干思考”，《延安大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2001年第3期。

責(zé)編 /王坤娜