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    地方政府治理中亟待解決的三個(gè)明顯缺陷

    2015-09-10 07:22:44李永忠
    人民論壇 2015年25期
    關(guān)鍵詞:天津港化學(xué)品倉庫

    李永忠

    此次天津港發(fā)生的特別重大火災(zāi)爆炸事故不是一般的官僚主義和腐敗問題所致,這背后隱藏著更加深刻的原因。它不是一次天災(zāi),而是一起人禍。面對(duì)這次突發(fā)的火災(zāi)爆炸事故,痛定思痛,冷靜反思,可以發(fā)現(xiàn)政府治理中存在的三個(gè)明顯缺陷。

    第一個(gè)明顯缺陷,表現(xiàn)為有法不依、有規(guī)不行、法規(guī)虛設(shè)、制度空轉(zhuǎn)、檢查無能。從這次事故來看,危險(xiǎn)品倉庫的設(shè)置、安評(píng)、環(huán)評(píng)和處理都嚴(yán)重違法違規(guī)。國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和相關(guān)制度規(guī)定,危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫與周邊公共建筑應(yīng)至少保持1000米的安全距離。但是,天津港發(fā)生火災(zāi)爆炸的危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫周圍1000米內(nèi),竟有超過5600戶住戶。瑞海國(guó)際物流有限公司能將距離居民區(qū)僅五六百米的普通物流倉庫改造為危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫,其背后是金錢和權(quán)力讓所有的法規(guī)制度、監(jiān)督檢查成了“稻草人”,從而注定了此次事件所釀成的悲劇和苦果。

    天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故充分證明,如果不切實(shí)推進(jìn)政治體制改革,即使我們制定再多的法規(guī)制度、政策條例,其照樣會(huì)在“過分集中”的權(quán)力結(jié)構(gòu)和“過分落后”的選人用人體制下,成為一張無用的白紙。只有通過政治體制改革,才能“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”,才能“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,才能“讓越過雷池半步者付出慘痛代價(jià)”。

    第二個(gè)明顯缺陷,表現(xiàn)為應(yīng)急不專業(yè),違規(guī)操作。依照規(guī)定,安全消防四大能力之二為提高撲滅初期火災(zāi)的能力。我們?cè)诿鎸?duì)類似危險(xiǎn)品倉庫爆炸引起火災(zāi)這樣的突發(fā)事件時(shí),應(yīng)對(duì)能力可謂捉襟見肘。用普通之水來滅生化之火,不但遠(yuǎn)甚于火上澆油,而且由小炸引發(fā)大炸。如果說將普通物流倉庫改造為危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫,是不受監(jiān)督的權(quán)力惹的禍;那么,面對(duì)如此多的危險(xiǎn)化學(xué)品,忽視其堆放、保管、裝載、運(yùn)輸及其防火、防水、防炸等方面可能發(fā)生的問題,則是缺乏基本常識(shí)惹的禍。在危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫發(fā)生爆炸時(shí),我們的指揮不但各自為陣,而且仍按普通火災(zāi)進(jìn)行指揮、增調(diào)人員、運(yùn)輸力量,完全忽略了次生災(zāi)害的預(yù)防和消除。這種嚴(yán)重缺乏預(yù)案的瞎指揮導(dǎo)致天津事發(fā)地區(qū)接二連三的大爆炸,不僅進(jìn)一步擴(kuò)大了災(zāi)害的危害,而且造成公眾對(duì)于政府治理能力和公共管理能力的不信任、不認(rèn)同,繼而影響了政府在公眾心目中的形象。

    天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故充分證明,權(quán)力如果不能真正來自權(quán)利,官員大多只能想領(lǐng)導(dǎo)之所想,急上司之所急,而很難想群眾之所想,急百姓之所急。

    第三個(gè)明顯缺陷,表現(xiàn)為缺乏新聞法的輿論管制弊端。依法治國(guó)喊了多年,可面對(duì)天天時(shí)時(shí)分分秒秒發(fā)生的新聞,我們卻缺乏相關(guān)的新聞法。因此,就造成了一個(gè)非常奇怪而尷尬的媒介局面:天津整個(gè)媒體圈的集體失語、失聲。這一方面說明,我們?nèi)狈ο嚓P(guān)的新聞法來調(diào)整和約束突發(fā)事件的輿論表達(dá),另一方面則說明,我們面對(duì)突發(fā)事件所應(yīng)堅(jiān)守的輿論態(tài)度不明、輿論意識(shí)不清、輿論制度執(zhí)行不力。

    天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故充分證明,新中國(guó)成立66周年了,如果連一部現(xiàn)代社會(huì)最需要最基本的新聞法都遲遲制定不出,我們的某些主流媒體,就只能在一次次突發(fā)事件中,一次次地保持尷尬的沉默,一次次地丟失輿論陣地,最終在一次次的失聲中失信于民。

    這次特別重大的事故,發(fā)生在紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際,發(fā)生在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大時(shí)期,發(fā)生在全面依法治國(guó)的今天,我們必須通過此次事件,舉一反三,全面深化改革,不僅提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,而且增強(qiáng)政府的公信力。

    (作者為制度反腐專家、國(guó)家行政學(xué)院兼職教授;人民論壇記者譚峰采訪整理)

    責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊

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