地方政府治理中亟待解決的三個(gè)明顯缺陷

李永忠

此次天津港發(fā)生的特別重大火災(zāi)爆炸事故不是一般的官僚主義和腐敗問題所致，這背后隱藏著更加深刻的原因。它不是一次天災(zāi)，而是一起人禍。面對(duì)這次突發(fā)的火災(zāi)爆炸事故，痛定思痛，冷靜反思，可以發(fā)現(xiàn)政府治理中存在的三個(gè)明顯缺陷。

第一個(gè)明顯缺陷，表現(xiàn)為有法不依、有規(guī)不行、法規(guī)虛設(shè)、制度空轉(zhuǎn)、檢查無能。從這次事故來看，危險(xiǎn)品倉庫的設(shè)置、安評(píng)、環(huán)評(píng)和處理都嚴(yán)重違法違規(guī)。國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和相關(guān)制度規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫與周邊公共建筑應(yīng)至少保持1000米的安全距離。但是，天津港發(fā)生火災(zāi)爆炸的危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫周圍1000米內(nèi)，竟有超過5600戶住戶。瑞海國(guó)際物流有限公司能將距離居民區(qū)僅五六百米的普通物流倉庫改造為危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫，其背后是金錢和權(quán)力讓所有的法規(guī)制度、監(jiān)督檢查成了“稻草人”，從而注定了此次事件所釀成的悲劇和苦果。

天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故充分證明，如果不切實(shí)推進(jìn)政治體制改革，即使我們制定再多的法規(guī)制度、政策條例，其照樣會(huì)在“過分集中”的權(quán)力結(jié)構(gòu)和“過分落后”的選人用人體制下，成為一張無用的白紙。只有通過政治體制改革，才能“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”，才能“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，才能“讓越過雷池半步者付出慘痛代價(jià)”。

第二個(gè)明顯缺陷，表現(xiàn)為應(yīng)急不專業(yè)，違規(guī)操作。依照規(guī)定，安全消防四大能力之二為提高撲滅初期火災(zāi)的能力。我們?cè)诿鎸?duì)類似危險(xiǎn)品倉庫爆炸引起火災(zāi)這樣的突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)對(duì)能力可謂捉襟見肘。用普通之水來滅生化之火，不但遠(yuǎn)甚于火上澆油，而且由小炸引發(fā)大炸。如果說將普通物流倉庫改造為危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫，是不受監(jiān)督的權(quán)力惹的禍；那么，面對(duì)如此多的危險(xiǎn)化學(xué)品，忽視其堆放、保管、裝載、運(yùn)輸及其防火、防水、防炸等方面可能發(fā)生的問題，則是缺乏基本常識(shí)惹的禍。在危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫發(fā)生爆炸時(shí)，我們的指揮不但各自為陣，而且仍按普通火災(zāi)進(jìn)行指揮、增調(diào)人員、運(yùn)輸力量，完全忽略了次生災(zāi)害的預(yù)防和消除。這種嚴(yán)重缺乏預(yù)案的瞎指揮導(dǎo)致天津事發(fā)地區(qū)接二連三的大爆炸，不僅進(jìn)一步擴(kuò)大了災(zāi)害的危害，而且造成公眾對(duì)于政府治理能力和公共管理能力的不信任、不認(rèn)同，繼而影響了政府在公眾心目中的形象。

天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故充分證明，權(quán)力如果不能真正來自權(quán)利，官員大多只能想領(lǐng)導(dǎo)之所想，急上司之所急，而很難想群眾之所想，急百姓之所急。

第三個(gè)明顯缺陷，表現(xiàn)為缺乏新聞法的輿論管制弊端。依法治國(guó)喊了多年，可面對(duì)天天時(shí)時(shí)分分秒秒發(fā)生的新聞，我們卻缺乏相關(guān)的新聞法。因此，就造成了一個(gè)非常奇怪而尷尬的媒介局面：天津整個(gè)媒體圈的集體失語、失聲。這一方面說明，我們?nèi)狈ο嚓P(guān)的新聞法來調(diào)整和約束突發(fā)事件的輿論表達(dá)，另一方面則說明，我們面對(duì)突發(fā)事件所應(yīng)堅(jiān)守的輿論態(tài)度不明、輿論意識(shí)不清、輿論制度執(zhí)行不力。

天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故充分證明，新中國(guó)成立66周年了，如果連一部現(xiàn)代社會(huì)最需要最基本的新聞法都遲遲制定不出，我們的某些主流媒體，就只能在一次次突發(fā)事件中，一次次地保持尷尬的沉默，一次次地丟失輿論陣地，最終在一次次的失聲中失信于民。

這次特別重大的事故，發(fā)生在紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際，發(fā)生在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大時(shí)期，發(fā)生在全面依法治國(guó)的今天，我們必須通過此次事件，舉一反三，全面深化改革，不僅提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，而且增強(qiáng)政府的公信力。

（作者為制度反腐專家、國(guó)家行政學(xué)院兼職教授；人民論壇記者譚峰采訪整理）

責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊