環(huán)保：只要有思路，肯定有出路

如何把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合在一起，在環(huán)境保護(hù)中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，讓人人參與環(huán)境保護(hù)，是下一個(gè)階段應(yīng)該思考的問(wèn)題。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》被很多人稱為“史上最嚴(yán)《環(huán)保法》”，這部法律最早是1979年制定的，1989年12月26日做了第一次修訂。過(guò)了20多年，又進(jìn)行了第二次修訂，直到2014年4月24日，由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)。

此次修訂的范圍非常廣，在所有法律條文中，只有兩條沒(méi)動(dòng)，其他的都改了，新增了23條內(nèi)容，其中有些規(guī)定具有創(chuàng)新性。

比如，新《環(huán)保法》明確規(guī)定“保護(hù)優(yōu)先”，原來(lái)我們主張協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)在要“保護(hù)優(yōu)先”。

還有，在政績(jī)考核中，規(guī)定對(duì)地方政府的考核要納入環(huán)境保護(hù)考核，包括地方環(huán)境質(zhì)量考核，還有環(huán)境保護(hù)許可證，特別是規(guī)定對(duì)違法企業(yè)要責(zé)令整改，逾期不整改的實(shí)行查封扣押等。

此外，法律還規(guī)定按日處罰，原來(lái)對(duì)違法者都是一次性處罰，而現(xiàn)行法律規(guī)定，如果處罰后仍不改，那每天都要罰一次。最近東北霧霾嚴(yán)重，遼寧就是按日計(jì)罰，罰款達(dá)一億多元。

新《環(huán)保法》從今年1月1日起生效，已經(jīng)過(guò)去了11個(gè)月。在這11個(gè)月中，法律是否得到真正執(zhí)行？

頒布之初就有學(xué)者說(shuō)，新《環(huán)保法》雖然規(guī)定嚴(yán)，但實(shí)際執(zhí)行不下去。也有一些人埋怨，法律規(guī)定得太嚴(yán)了，如此嚴(yán)厲，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)就要下滑。所以，有些人把經(jīng)濟(jì)下滑的責(zé)任推到新《環(huán)保法》上。

當(dāng)然這也是一個(gè)理由，比如臨沂受到約談后，按照新《環(huán)保法》關(guān)閉了一些污染嚴(yán)重的企業(yè)，結(jié)果有報(bào)道說(shuō)當(dāng)?shù)毓と舜罅渴I(yè)，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑。

如果地方政府關(guān)停所有重化工企業(yè)，經(jīng)濟(jì)一定會(huì)下行，但治理污水、治理大氣還得要化學(xué)品，所以還是需要化工廠。

如何把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合在一起，在環(huán)境保護(hù)中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，讓人人參與環(huán)境保護(hù)，是下一個(gè)階段應(yīng)該思考的問(wèn)題。

有些地方政府依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境，建立農(nóng)業(yè)旅游相結(jié)合的發(fā)展模式，很快帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣看來(lái)，不是沒(méi)出路，而是因?yàn)闆](méi)有思路，只要有思路，肯定有出路。

另外，從各地方的反應(yīng)來(lái)看，新《環(huán)保法》確實(shí)是由原來(lái)的“沒(méi)有牙齒的老虎”，變成了現(xiàn)在“長(zhǎng)了牙齒的老虎”，一些地方確實(shí)開始害怕了。

比如，過(guò)去一年，很多地市級(jí)的政府紛紛邀請(qǐng)《環(huán)保法》方面的專家給他們講授新《環(huán)保法》。

當(dāng)?shù)胤筋I(lǐng)導(dǎo)的也害怕觸雷，萬(wàn)一被追責(zé)怎么辦？地方企業(yè)也擔(dān)心，雖然為地方創(chuàng)造了很大產(chǎn)值，但如果違法，企業(yè)負(fù)責(zé)人也有可能被關(guān)到監(jiān)獄里。

在這種情況下，所有人都開始重視新的《環(huán)保法》，重視法治。這樣，我們的生態(tài)文明建設(shè)才有希望，我們才可以期望不久的將來(lái)，經(jīng)常能看到藍(lán)天、綠水。

（本刊記者暢婉潔根據(jù)錄音整理）