認真學法用法 不斷提升審計干部依法審計能力

林松

一、審計干部為什么要學法

（一）響應新形勢下治國理政的戰(zhàn)略要求

十八大以來，習近平總書記以當代中國共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局——全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。這“四個全面”，是當前和今后統(tǒng)領中國發(fā)展的總綱。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是目標，全面深化改革、全面推進依法治國是兩輪和雙翼，全面從嚴治黨是“一個目標”“兩輪雙翼”的根本保證。對于全面推進依法治國，2014年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），作出全面的戰(zhàn)略部署，這一戰(zhàn)略部署可謂正當其實。

依法治國需要一個與之相稱的發(fā)達的法律文化氛圍，而決定法律文化是否先進的一個重要方面，就是其主體的法律素養(yǎng)的高低。所謂素養(yǎng)，是指人們在工作學習和日常生活中所獲得知識的內化和融合，它對一個人的思維方式、處事方式、行為習慣等方面都起著重要作用。具備一定的知識并不等于具有相應的素養(yǎng)。只有通過兼收并蓄、內化于心、融會貫通，并真正對思想意識、思維方式、處事原則、行為習慣等產(chǎn)生影響，才能上升為某種素養(yǎng)。法律素養(yǎng)就是人們對所獲取的法律知識的內化和融合。公民特別是行使國家公權力的國家機關工作人員法律素養(yǎng)的高低，是衡量一個國家、一個民族、一個社會文明程度的標準之一。只有具備良好的法律素養(yǎng)，才能深刻理解法律、尊重法律、嚴格遵守和執(zhí)行法律，正確認識和詮釋法治的地位、作用和重要意義，從而實現(xiàn)依法治國。深刻理解了這一點，對于我們準確地把握依法治國理念的深刻內涵，對于確立和實現(xiàn)以憲法和法律為治國的最具權威的標準，樹立法高于人、法大于權的觀念和價值取向具有十分重要的意義。

（二）明確新形勢下國家審計緊要課題的現(xiàn)實要求

《決定》強調：“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理。推進審計職業(yè)化建設?！薄秶鴦赵宏P于加強審計工作的意見》是以國務院名義首次出臺的關于加強審計工作的文件。對強化審計監(jiān)督、加強審計力量、創(chuàng)新審計方式、提高審計效率、促進社會經(jīng)濟健康快速發(fā)展具有重大意義。全體審計人員要緊密結合審計工作實踐，將這些文件精神學習好、宣傳好、貫徹執(zhí)行好，從而認清使命，明確定位，依法審計，促進依法治國在審計事業(yè)中的實踐。充分履行監(jiān)督職能，充當依法行政的“監(jiān)督員”，通過開展財政審計、金融審計、民生審計、經(jīng)濟責任審計等，掌握法規(guī)、政策在各地區(qū)、部門和單位的執(zhí)行情況。對有令不行、有法不依以及不作為、亂作為等行為依法嚴肅處理。

（三）圍繞大局服務中心干好本職工作的需要

審計工作專業(yè)性很強，審計人員只有熟練掌握和了解審計法律、法規(guī)，具備相應的專業(yè)知識和法律法規(guī)，才能勝任其審計職責，才能在審計工作中降低審計風險，提高審計工作效率，保證審計質量。審計人員只有堅持不斷地學習，掌握最新的法律、法規(guī)，才能適應新的審計要求，保證審計工作的正常開展和創(chuàng)新。工作中只有做到審計事項合法、審計程序合法、問題定性處理合法，努力提高自身依法審計的能力，才能使被審單位虛心接受并加以改正。審計人員只有學法用法，學好用好審計相關法律法規(guī)知識，全面掌握其基本概念、基本原則、基本規(guī)則和主要內容要點等基礎理論知識，做到崇尚法律、敬畏法律，完善相關制度和操作規(guī)程，自覺規(guī)范和約束自身言行，提高審計執(zhí)法水平，才能圍繞大局服務中心干好本職工作。

二、審計干部需要學什么法

隨著公民法制觀念的普遍增強，審計干部的思想、言行毫無掩飾地接受著被審計單位的裁判。在實際工作中，雖然審計干部掌握了一定的法律知識，也認識到了學法的重要性，但依然存在知識儲備不足、樹立信心不足以及依法辦事的能力低下等諸多問題。要明確學法用法的工作目標——要按照全面落實依法治國基本方略和黨的十八大報告提出的“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法”的依法治國總要求，堅持理論聯(lián)系實際、學用結合的原則，推進學法用法制度化、規(guī)范化。要明確學法用法的主要內容：

（一）法治理念和基本法律知識

主要包括憲法、黨中央有關加強民主法治建設的重要方針政策、習近平總書記及其他中央領導同志有關法治建設的講話、社會主義法治理念、中國特色社會主義法律體系、法學原理、刑法與刑事訴訟法、民法與民事訴訟法、商法和經(jīng)濟法等。

（二）黨規(guī)黨紀和保密法規(guī)

主要包括黨章、黨員領導干部廉潔從政若干準則及其實施辦法、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例、行政機關公務員處分條例、黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例、保密法及其配套規(guī)定等。

（三）審計法律法規(guī)

主要包括審計法及其實施條例、黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計相關規(guī)定、財政違法行為處罰處分條例、行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定、國家審計準則、審計署關于加強審計紀律的八項規(guī)定等。

（四）與審計密切相關的行政法律法規(guī)和財經(jīng)法律法規(guī)

主要包括國務院關于加強法治政府建設的意見、國務院組織法、公務員法、行政許可法、行政處罰法、政府信息公開條例、行政監(jiān)察法、行政復議法、行政訴訟法以及財政、金融、企業(yè)、政府投資、社會保障、資源環(huán)保、境外國有資產(chǎn)管理等各領域的專業(yè)法律法規(guī)。

（五）機關管理方面的法律法規(guī)

包括人事管理、財務管理、檔案管理、資產(chǎn)管理、外事管理、機關事務管理等領域法律法規(guī)。

三、審計干部要怎么學法

（一）組織健全，加強領導

重視學法用法工作，將法制建設納入領導班子實績考核和干部工作業(yè)績考評內容之中。成立以局長為組長、其他班子成員為副組長、各科室長為成員的學法用法領導小組，法制科負責領導小組的日常工作。

（二）明確目標，強化責任

根據(jù)工作目標，將學法用法責任目標細化分解到各個科室，逐級簽訂目標責任書，責任落實到人，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。

（三）領導帶頭，全員參與

首先，領導帶頭學法用法。局黨組始終要將法律知識學習納入黨組中心組學習計劃，每年年初制定出年度領導干部學法用法計劃，確定學習的主要內容。將每周六確定為法定學習日，每季度對審計法律法規(guī)和相關財經(jīng)法規(guī)的學習情況進行考試，并將考試情況納入局督察事項予以督察。通過聽講座和報告、參加培訓班、法律考試等方式認真抓好審計法律、法規(guī)的學習和培訓工作，加強領導干部、公務員的法制宣傳教育，不斷深化“法律六進”主題活動。

其次，加強宣傳教育。局領導要走進“陽光熱線”直播間，現(xiàn)場解答聽眾法律咨詢，使審計法律法規(guī)走進千家萬戶。在局大廳電子屏幕上進行依法行政宣傳，在辦公樓前懸掛依法行政宣傳條幅，設置宣傳咨詢臺，開通法律服務熱線，為人民群眾提供法律服務。多次印發(fā)審計法律法規(guī)宣傳資料進入社區(qū)發(fā)放，或者通過宣傳咨詢臺進行宣講，起到了有效的宣傳作用。

最后，注重考評結合。每年開展全市優(yōu)秀審計項目評選和優(yōu)秀行業(yè)審計調查項目評選活動，發(fā)揮精品審計項目的示范、引導作用。由法制科組織全局參加全國法律法規(guī)無紙化模擬考試。以每月出版的財經(jīng)審計法規(guī)選編為主要考試內容，每季度組織全體審計人員審計業(yè)務知識考試，以調動審計人員主動學習業(yè)務知識的熱情，營造重視學習、鉆研業(yè)務的良好氛圍和風氣，進一步夯實審計干部的業(yè)務基礎，提高審計隊伍整體業(yè)務水平。

（四）學用結合，推進工作

學法的目的是為了更好地用法。光有理論，沒有實踐，還是不夠。只有把學習法律知識與依法辦事緊密結合，與群眾關心的熱點問題緊密結合，在涉及經(jīng)濟建設、社會發(fā)展重大問題決策時，才能做到充分論證，依法決策，才能運用法律手段解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問題。

首先，強化法制審理工作，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。法制審理工作是提高審計質量的重要環(huán)節(jié)，局領導要高度重視法制審理，堅持業(yè)務會制度，充分發(fā)揮法制工作在提高審計質量中的重要作用。堅持全面、分級、分層次復核。各級復核人員按照職責分工，各有側重，對審計工作底稿、審計證據(jù)、業(yè)務文書材料等進行認真把關，提高整體復核質量。堅持“全過程復核”，審前、審中、審后復核相結合，發(fā)揮審計復核的防范、糾錯和規(guī)范的功能。堅持“分層次復核”，實行審計組成員、審計組主審、審計組組長、審計機關業(yè)務部門、審理機構、總審計師和審計機關負責人對審計業(yè)務的分級質量控制，明確責任和復核重點，調動各級復核人員的工作積極性。要建立審理臺賬，登記審理結果，督促檢查審理意見的落實，并將審理結果與精品項目評選、執(zhí)法過錯責任追究和業(yè)績考評相結合，以增強審計人員的責任意識，提高審理效果。

其次，堅持把好“三關”，提高審計質量。一是把好審計實施關，要求審計干部嚴格遵守各項審計準則規(guī)定，認真履行審計程序，一絲不茍地進行審前調查，制訂審計方案，收集審計證據(jù)，起草審計文書。二是把好監(jiān)督檢查關，堅持做好雙向承諾和回訪制度。實行特約審計人員制度，主動接受社會監(jiān)督，廣泛接受被審計單位干部群眾的監(jiān)督。三是嚴把審計處理處罰關，在對審計中查出的重大問題處理上，堅持審理會議制度，嚴格按照《審計業(yè)務作業(yè)規(guī)程》要求，經(jīng)集體研究后再做出審計決定，審計質量得到明顯提高。

最后，加強指導，整體推進。在抓好市局機關審計質量的基礎上，還要多次組織人員對縣（區(qū)）審計局的審計質量和依法行政工作進行有效地指導，每年成立檢查組，對縣（區(qū)）審計業(yè)務質量及依法行政情況進行檢查，針對縣（區(qū)）審計局在學習審計法律法規(guī)、審計執(zhí)法等方面存在的問題進行歸納分析，寫出關于縣（區(qū)）審計機關審計項目質量檢查情況的通報，并提出具體要求，定期督促縣（區(qū)）審計局進行整改，促使全市審計系統(tǒng)的審計質量得到提高。強化法制審計監(jiān)督約束機制。要以完善審計執(zhí)法管理制度和相關規(guī)范性文件作為審計依法行政的重要手段，進一步完善審計執(zhí)法制度，制定并出臺各項規(guī)章制度，規(guī)范審計執(zhí)法。