從嚴(yán)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)推動依法治校

曹猛

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記指出“從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部”。2015年6月，河南省委在《關(guān)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的若干意見》中明確提出“從嚴(yán)選用管理干部，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍”的要求。高校作為高層次人才培養(yǎng)的陣地、知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的搖籃，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是高等學(xué)校貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提升高校的核心競爭力、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的基本要求。

一、高校干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）從嚴(yán)教育干部理念未真正建立

干部理想信念教育有效性不足，能力培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)，干部培訓(xùn)形式單一，干部內(nèi)在的學(xué)習(xí)動力沒有被完全激發(fā)出來。

（二）干部考核監(jiān)督機(jī)制有待健全

對不同職級、不同類別、不同崗位的干部往往使用同一套標(biāo)準(zhǔn)，缺乏分職位的、有針對性的考核指標(biāo)體系；對干部的德能勤績的考察標(biāo)準(zhǔn)過于原則，考核結(jié)果定性內(nèi)容多、定量標(biāo)準(zhǔn)少。

（三）對干部的工作、生活信息情況掌握得不夠全面

干部履職過程中，公務(wù)和個(gè)人行為往往相互交織、相互重疊，界限模糊，難以界定；在現(xiàn)有的法律、政策和技術(shù)條件下，很難實(shí)現(xiàn)對所有干部的公務(wù)和個(gè)人行為的全程監(jiān)督。

（四）對干部管理監(jiān)督的體系不夠嚴(yán)密

干部管理監(jiān)督制度有待完善，一定程度上還存在缺乏嚴(yán)密性、嚴(yán)肅性、威懾力等問題，尚未形成系統(tǒng)有效的長效機(jī)制。

（五）干部管理監(jiān)督力度不夠

部分干部師生不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，尚未形成主動參與的濃厚氛圍。

二、從嚴(yán)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的對策

（一）以培訓(xùn)教育為基礎(chǔ)，注重教育預(yù)防

加強(qiáng)干部理想信念、政策法規(guī)、反腐倡廉等教育，促使干部不斷提高黨性觀念、法紀(jì)觀念，增強(qiáng)拒腐防變能力；加大談話誡勉力度，定期或不定期地與干部交心談心，做到經(jīng)常提神醒腦，警鐘長鳴；加大組織處理力度，對違反規(guī)定的干部，根據(jù)不同的情況予以處理。

（二）以從嚴(yán)管理為抓手，強(qiáng)化日常監(jiān)管

一是對干部的管理監(jiān)督貫穿于任期始終，任前監(jiān)督應(yīng)把住干部思想素質(zhì)關(guān)，防止“帶病提拔”；任期監(jiān)督要強(qiáng)化對思想作風(fēng)和組織紀(jì)律的考察，防止“帶病操作”；離任監(jiān)督堅(jiān)持先審計(jì)、后離任，防止“帶病離崗”。二是對干部決策進(jìn)行全過程管理監(jiān)督。決策前，能否充分征詢各方面意見，堅(jiān)持走群眾路線；決策中，能否堅(jiān)持民主集中制原則，做到民主、科學(xué)決策；決策后，能否做到抓落實(shí)、抓具體、抓成效。三是對干部的素質(zhì)作風(fēng)進(jìn)行全方位管理監(jiān)督。要改進(jìn)干部考核辦法，建立干部管理監(jiān)督長效機(jī)制，對其任職行為、生活行為、社交行為進(jìn)行全方位監(jiān)督考核。四是對干部職務(wù)變遷進(jìn)行連續(xù)性管理監(jiān)督。重點(diǎn)在干部進(jìn)、退、留、轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段、各種關(guān)鍵時(shí)刻考察好“德”與“才”、“能”與“績”、“權(quán)”和“責(zé)”。

（三）以厘清權(quán)力清單為重點(diǎn)，推動依法治校

一是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)，規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力組織和行政權(quán)力組織，明確職責(zé)劃分，規(guī)定決策程序，建立現(xiàn)代大學(xué)制度。二是建立大學(xué)內(nèi)部權(quán)責(zé)劃分的制約機(jī)制，善于運(yùn)用法律、規(guī)劃等手段，加強(qiáng)宏觀管理，讓權(quán)力之間、利益之間、職能之間、決策之間、上下級之間、機(jī)構(gòu)之間、成員之間互相牽制、互相監(jiān)督，從而引導(dǎo)和規(guī)范辦學(xué)行為，既防止放任自流，又避免管得過死。三是健全議事規(guī)則與決策程序，明確規(guī)定黨委會、校長辦公會、學(xué)術(shù)委員會、教代會等的職能定位、決策程序、監(jiān)督督辦程序，做到有章可循、有法可依，減少權(quán)力失控和行為失范。四是進(jìn)一步健全崗位設(shè)置與聘用制度、學(xué)生管理制度、黨務(wù)校務(wù)公開制度等，進(jìn)一步建立健全學(xué)校各項(xiàng)管理制度和工作運(yùn)行流程。五是深化大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，貫徹執(zhí)行好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，積極推行校院兩級管理體制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力中心下移，建立以學(xué)院為重點(diǎn)的管理體系，充分調(diào)動二級學(xué)院參與管理的主動性和積極性。

（四）以民主公開為取向，拓寬監(jiān)督渠道

一是積極推行黨務(wù)、政務(wù)公開，將學(xué)校有關(guān)政策、干部選拔、發(fā)展黨員、職稱晉升、公開招聘、評先評優(yōu)結(jié)果公之于眾，接受師生監(jiān)督。二是著力落實(shí)師生“四權(quán)”（知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)），研究探索保證落實(shí)師生“四權(quán)”的規(guī)范制度、科學(xué)程序和具體辦法。三是積極受理廣大師生的舉報(bào)和來信來訪，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，調(diào)動廣大師生參與干部管理監(jiān)督工作的積極性。

（五）以完善機(jī)制為保障，確保工作落實(shí)

一是健全干部日常選任管理的機(jī)制。要在分級分類管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨政正職、關(guān)鍵崗位干部管理監(jiān)督，健全干部日常管理監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)談心談話、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正干部隊(duì)伍中的苗頭性、傾向性問題。二是完善責(zé)任追究的機(jī)制。要健全完善責(zé)任追究制度，分清個(gè)人責(zé)任、組織責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任，充分發(fā)揮責(zé)任追究制度，促進(jìn)干部忠實(shí)履職，嚴(yán)格按原則和規(guī)矩辦事。三是加大各項(xiàng)制度的落實(shí)力度。要從源頭上解決好制度“能不能執(zhí)行、怎么執(zhí)行、不執(zhí)行怎么辦”的問題，建立執(zhí)行制度情況自查、監(jiān)督檢查、工作問責(zé)等保證制度落實(shí)的制度，保證干部管理監(jiān)督工作取得實(shí)效。