村里的協(xié)商民主

徐豪 安薪竹

“啥叫‘協(xié)商民主’？用老百姓的土話說(shuō)就是有事大家商量著辦！”天津市寶坻區(qū)田邢莊村村民李景泉這樣說(shuō)。

1月29日下午，忙完手里的工作后，張思思拿起桌子上印著“民情記事”的工作簿，到村民家里走訪，這是她每天的必修課。1991年出生的張思思是天津市寶坻區(qū)周良街道的公務(wù)員，從2014年9月起，她擔(dān)任天津市寶坻區(qū)周良街道周良莊村的村級(jí)事務(wù)助理，每天在村委會(huì)上班。

除了政策咨詢、出具證明、信息登記等方面的工作，張思思的重要工作之一就是把村民的訴求反映給村委會(huì)和街道辦?！按迕駛儼岩庖?jiàn)反映上來(lái)，大家再商量著辦。作出村級(jí)重大決議之前，村民們都能反映自己的意見(jiàn)?！睆埶妓颊f(shuō)，像她這樣的村級(jí)事務(wù)助理，周良街道的每個(gè)行政村都有。

自2013年6月開始，天津市寶坻區(qū)深入推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主，建立村級(jí)民主協(xié)商議事會(huì)，創(chuàng)新多種制度促進(jìn)基層協(xié)商民主發(fā)展，讓群眾更加廣泛地直接參與村級(jí)事務(wù)決策、管理和監(jiān)督，“村級(jí)事務(wù)助理”就是其中的一個(gè)縮影。

“協(xié)商民主就是大家商量著辦”

寶坻區(qū)農(nóng)村基層，村級(jí)重大事務(wù)決策原則上都以民主協(xié)商議事會(huì)的形式進(jìn)行民主協(xié)商。

在農(nóng)村，土地是個(gè)大問(wèn)題。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)成為趨勢(shì)，但在推行過(guò)程中并不是那么容易?！坝行├习傩站拖?，我作為農(nóng)民，沒(méi)有了地咋辦？”寶坻區(qū)周良街道周良莊村村支書李廣恩說(shuō)。

周良莊村的土地流轉(zhuǎn)可謂一波三折，村民張學(xué)義給記者說(shuō)了其中的故事?！耙婚_始有些村民找到我們，想把土地流轉(zhuǎn)出去，自己外出務(wù)工，我們就把這些意見(jiàn)反映給村里‘兩委’（村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)）?！畠晌驼偌鞣酱韰f(xié)商，不同意的比較多，這事就辦不成。但是土地流轉(zhuǎn)對(duì)大家真正有好處啊，看到這一點(diǎn)的村民又來(lái)找我們反映意見(jiàn)，我們就去做那些不同意的村民的工作，給他們算算經(jīng)濟(jì)賬，家里一年有多少地，能收入多少錢，包出去能回報(bào)多少錢。這一算，他們都同意了?！睆垖W(xué)義對(duì)記者說(shuō)。

張學(xué)義今年70歲，是村里的“五老議事會(huì)”成員，還是村民代表，也是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員，村里協(xié)商民主的事，他事事都參與?！皬?012年開始，我們街道開始運(yùn)作村級(jí)‘五老議事會(huì)’，邀請(qǐng)老教師、老軍人、老干部、老黨員、老模范等村里有威望有資歷的人，在村級(jí)協(xié)商民主中發(fā)揮作用?！?寶坻區(qū)周良街道黨工委書記王志林對(duì)記者表示。

周良莊村關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的民主協(xié)商議事會(huì)上，包括村兩委會(huì)成員、村級(jí)事務(wù)助理、村民代表及“五老議事會(huì)”成員群眾代表在內(nèi)的30人出席了會(huì)議，大家公開討論。“除了這些固定成員，只要是本村18周歲以上的村民都可以參加。要是有需要，區(qū)直職能部門、街鎮(zhèn)相關(guān)人員和村級(jí)組織以外與協(xié)商事項(xiàng)有關(guān)的組織代表也能參加，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)?！?/p>

“有事情先民主協(xié)商，把村里一些德高望重的人和當(dāng)事人都吸收進(jìn)來(lái)，讓大家提出意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，最后形成決策，基本各方利益都照顧到，大伙兒就滿意了?！崩顝V恩告訴記者。

在周良街道田邢莊村的一份關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的《田邢莊村民主協(xié)商會(huì)議議案入戶征求意見(jiàn)表》上，記者發(fā)現(xiàn)有兩戶村民一開始簽署的是“不同意”意見(jiàn)，后來(lái)改為“同意”。村支書王學(xué)蘭道出了其中的原委，“大伙兒都商量著達(dá)成意見(jiàn)了，有兩戶就是不同意。”當(dāng)了18年村支書的王學(xué)蘭深諳農(nóng)村工作的門道，她摸清了這兩戶不同意的原因，帶領(lǐng)“兩委”黨員干部上門調(diào)解，“我們承諾給他們進(jìn)行技能培訓(xùn)，在城里找工作，這樣他們就沒(méi)有后顧之憂，就簽署同意了?！?/p>

“啥叫‘協(xié)商民主’？用老百姓的土話說(shuō)就是有事大家商量著辦！”田邢莊村村民李景泉這樣說(shuō)。

把“約定俗成”制度化

有事大家商量，是寶坻區(qū)農(nóng)村約定俗成的工作方法。李廣恩說(shuō)：“村里多年前就已經(jīng)開始協(xié)商民主了，不過(guò)當(dāng)時(shí)沒(méi)有現(xiàn)在這么系統(tǒng)。過(guò)去一直都是村務(wù)公開，這樣為后來(lái)的協(xié)商民主打下了基礎(chǔ)。現(xiàn)在有了協(xié)商民主制度，把很多村務(wù)都進(jìn)行了完善?！?/p>

“在多元分化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，將中國(guó)傳統(tǒng)的和諧文化和協(xié)商精神從其舊制度的基礎(chǔ)上剝離出來(lái)，在現(xiàn)代法治理念框架內(nèi)加以運(yùn)用，必將非常有利于建構(gòu)協(xié)商民主所需要的公共精神和公民美德?！蹦祥_大學(xué)哲學(xué)院院長(zhǎng)、當(dāng)代中國(guó)問(wèn)題研究院協(xié)商民主課題組成員王新生說(shuō)。

寶坻區(qū)2013年10月下發(fā)了《關(guān)于推行農(nóng)村基層協(xié)商民主制度的意見(jiàn)》，開始將農(nóng)村的協(xié)商民主制度化。這份文件中，村級(jí)民主協(xié)商議事會(huì)的協(xié)商內(nèi)容分為重大事務(wù)和一般性事務(wù)。

在推行協(xié)商民主制度的同時(shí)，寶坻區(qū)將“六步?jīng)Q策法”與協(xié)商民主融合在一起。這六步分為確定議題、審核批復(fù)、民主協(xié)商、表決通過(guò)、公開公示、組織實(shí)施。議題由村“兩委”提出，也可以由村級(jí)服務(wù)平臺(tái)征求村民意見(jiàn)形成，“兩委”結(jié)合村級(jí)事務(wù)助理對(duì)協(xié)商內(nèi)容進(jìn)行審核，及時(shí)確定議題，在協(xié)商會(huì)議召開前張貼公告，公示會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、形式、內(nèi)容，召開會(huì)議；隨后根據(jù)匯總參會(huì)人員意見(jiàn)和建議，以大多數(shù)人意見(jiàn)作為本次協(xié)商結(jié)果，及時(shí)上報(bào)街鎮(zhèn)審核批復(fù)；對(duì)協(xié)商未果的議題，擇機(jī)再進(jìn)一步協(xié)商。街鎮(zhèn)批復(fù)后的協(xié)商結(jié)果，各村會(huì)及時(shí)公示公開，協(xié)商結(jié)果作為落實(shí)村級(jí)重大事務(wù)“六步?jīng)Q策法”的決策基礎(chǔ)。

在寶坻區(qū)，許多村莊還根據(jù)自己的特點(diǎn)，制定符合村莊實(shí)際的議事規(guī)則。在周良莊村“兩委”議事規(guī)則中，明確規(guī)定了會(huì)議類型、議事決策方法和范圍、議事程序、議事決策的實(shí)施和監(jiān)督等。

這樣的協(xié)商制度讓村民們的思想也有了轉(zhuǎn)變。周良莊村制定《周良莊村家庭養(yǎng)犬管理辦法》之前征求村民意見(jiàn)，50歲的村民鄭鳳榮一開始有些想不通，“農(nóng)村養(yǎng)狗還要打疫苗、登記？還不能放養(yǎng)？”后來(lái)她聽(tīng)取了村里干部和村民代表的意見(jiàn)，萬(wàn)一狗傷到別人怎么辦？嚇到孩子怎么辦？而且放養(yǎng)還不衛(wèi)生，鄭鳳榮覺(jué)得是這個(gè)理，“大伙兒商量出來(lái)的，就按這個(gè)來(lái)！”