印度計委“武功”被廢

尹鴻偉

2015年伊始，莫迪政府正式宣布撤銷已有65年歷史的計劃委員會，并用“全國改革印度學會”取而代之

莫迪就任印度總理以來，這個南亞第一大國的一舉一動更加受到外界的關注。哈佛大學肯尼迪政府學院最新的一項研究把莫迪總理認定為“四位全球領袖之一”，稱其不僅在處理國內(nèi)事務上享受人們的高度信任，而且在應對國際事務上也是不乏威信。

在這些贊譽的背后，的確有著莫迪真抓實干的具體行動。2015年新春伊始，印度政府便正式宣布撤銷已有65年歷史的計劃委員會，并用“全國改革印度學會”取而代之。莫迪本人在推特上宣稱：“一刀切”的國家計委阻礙了印度經(jīng)濟發(fā)展，“全國改革印度學會”將施行“親民、積極、參與性強的發(fā)展規(guī)劃”。

成立于1950年的印度國家計劃委員會，為早年模仿蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，一直擁有最高的國家經(jīng)濟決策地位。

“追回黑錢運動”、“清潔印度運動”、“建造廁所運動”、“印度制造運動”……莫迪上臺后的一舉一動都逃離不了輿論的注視，外界也不時對其評頭論足，甚至發(fā)布各種各樣的評價報告。

2014年12月17日，哈佛大學肯尼迪政府學院經(jīng)過研究后認為：在俄羅斯、英國、中國、法國、美國、德國、日本、巴西、印度和南非10個國家中，就本國人民對領導人處理國內(nèi)和國際事務的信心方面，莫迪排在第二位，其處理國內(nèi)和國際事務的信任水平分別為93.2%和93.3%。

肯尼迪政府學院通過對全世界30個國家的公民進行調(diào)查，詢問他們對10位具有全球影響力領導人的看法。隨后形成的報告稱，就公民贊成國家發(fā)展戰(zhàn)略而言，莫迪排在名單首位，收獲87.8%的支持率;與此同時，美國總統(tǒng)奧巴馬排第20名，支持率僅為44.8%;英國首相卡梅倫則以51.5%的支持率排第15。該報告還把印度、德國、中國和俄羅斯的現(xiàn)任國家領導人認定為“四位全球領袖”，并認為“超過87%的印度人認為莫迪的政策是對的”。

針對這份報告，有印度網(wǎng)民表示：“莫迪當總理快6個月了，新的做法在成形，希望莫迪能夠把印度帶到一個新的高度?！庇《鹊闹С终哌€對莫迪給予了充滿期待的評價：“莫迪為人誠實和真誠、勤奮刻苦、做事堅定迅速;莫迪知識淵博，無人能夠在這些方面與其匹敵?！?/p>

當然也不乏反對的聲音，認為現(xiàn)在整個印度都有些盲從莫迪，其幾乎是被尊為“神”而上任的。但印度發(fā)展的歷史包袱積重難返，要讓印度在短時間內(nèi)有較大的改觀同樣也只有神才能做得到，問題就出在莫迪本身并不是神。

目前，經(jīng)濟下滑，看不到新的基礎設施發(fā)展，年輕人大量失業(yè)……也是印度媒體對國內(nèi)現(xiàn)狀描述的情景。印度經(jīng)濟學家巴拉更表示，前任政府留下的問題包括在石油、食品與化肥補貼上面的龐大開支、浪費的福利計劃、過高的薪酬待遇以及巨大的財政赤字，另外還存在拒絕取消阻礙就業(yè)的政策、裙帶資本主義、朝令夕改、回溯征稅、食品采購價格的大幅上升以及腐敗等諸多問題。

《日本經(jīng)濟新聞》認為，印度擁有巨大的經(jīng)濟增長潛力卻一直發(fā)展滯后的原因，在于其政權基礎脆弱、官僚機構僵硬和貪污現(xiàn)象橫行阻礙了經(jīng)濟增長。對于莫迪在上臺后的種種改革舉措，有輿論認為對現(xiàn)階段的印度來說是必要的，印度確實需要有個強勢的領導人出來改變現(xiàn)狀，所以莫迪樹立較高的權威性及個人崇拜也是情有可原。

印度已經(jīng)有12.7億人口，國際研究機構認為不久后其將超過中國成為全球第一人口大國，目前印度人選擇了一位承諾改善他們生活水平的人作為總理。這樣的情況意味著，莫迪如果能夠改變印度，也將改變?nèi)澜纭?/p>

早在競選期間，莫迪就承諾將對印度的經(jīng)濟體制進行系統(tǒng)性改革，并聲稱要改變國家計劃委員會。2014年5月就任印度總理后，他就采取一系列措施邊緣化計劃委員會，8月他在首個獨立日演講中公開提到要將這個機構撤銷。

當然，莫迪的改革并非一帆風順，尤其反對黨國大黨一直在進行阻撓。不過，行事風風火火的莫迪并不在意，除了將計劃委員會的“一把手”職位置于空缺狀態(tài)，他還將委員會有史以來第一次被排除在財政預算的討論之外，并將聯(lián)邦政府財政支出的決定權轉交給了印度財政部。

由于國家計劃委員會的功能和地位曾經(jīng)舉足輕重，因此莫迪對其“動刀”引起了巨大的反響。印度國家計委在1950年正式成立時，便直接對時任總理尼赫魯負責，同時尼赫魯也親任計委主席，職責包括制定印度經(jīng)濟五年計劃。盡管印度自上世紀90年代起開始市場經(jīng)濟改革，但國家計委始終高高在上地掌控著國家的經(jīng)濟決策，迄今已制定了印度經(jīng)濟發(fā)展的十二個“五年計劃”。

印度媒體稱，莫迪在古吉拉特邦擔任首席部長時，其施政也不斷被當?shù)赜嬑深A，令他大為惱火，公開指責計委專橫跋扈，以統(tǒng)一政策阻礙各邦發(fā)展。印度一方面號稱是“世界上最大的民主國家”，另一方面政府搞的卻是計劃經(jīng)濟，因此也屢屢受到西方世界的嘲諷。正由于這樣的歷史原因，印度公營企業(yè)至今在基礎產(chǎn)業(yè)、國防工業(yè)、鐵路運輸、金融、保險等部門都占據(jù)著主導地位。

與此同時，“位高權重”的國家計委自身也是非不斷，例如2012年曾因花費350萬盧比（約為6萬美元）裝修“豪華廁所”，遭到輿論的猛烈抨擊。路透社表示，數(shù)以百萬計印度人日均生活費不到2美元;印度政府還估計，全國有1/3的人口日均生活費低于1.25美元。印度計委則宣稱日均消費27盧比（約為0.45美元）以上的印度人都不屬于貧困者，再度引起了民眾的強烈不滿。

種種綜合因素注定了莫迪的改革勢在必行，對于國大黨反對撤銷國家計委的意見，有印度媒體認為是為了維護前總理尼赫魯?shù)恼儭５幸庖姸紵o法再阻擋莫迪的施政雄心，他在推特上稱：國家計委阻礙了印度經(jīng)濟發(fā)展，須用“全國改革印度學會”取而代之，新機構將以“親民、積極、參與性強的發(fā)展規(guī)劃”來取代之前國家計委一刀切的做法。在印度這樣一個龐大的、多元化的和好爭辯的國家里，莫迪能將以前都是秘密通過的改革公之于眾，被輿論認為已經(jīng)成功了一半。

印度媒體透露，取而代之的“全國改革印度學會”將包括印度28個邦、6個聯(lián)邦屬地、首都新德里的領導人等成員，學會的副主席、總裁和專家將直接對印度總理負責，使得其“更像一個研究機構或者論壇”。

印度學中國，想成為繼中國之后的第二個全球制造業(yè)中心，圖為有著“印度的深圳”之稱的金奈市，是印度的制造業(yè)中心

印度的地理位置、氣候及人口結構等都有利于其在當今世界經(jīng)濟中的競爭，有學者建議印度應該在管理上盡快脫離蘇聯(lián)經(jīng)濟模式的束縛，如此才有望成為一個世界經(jīng)濟大國。

目前，外界對于莫迪的評價非常復雜，但有一點卻是共同的，他很可能首先關注經(jīng)濟議程。不少評論人士認為，莫迪可能將成為東亞式的威權領袖，即印度版的李光耀或二戰(zhàn)后帶領韓國、中國臺灣地區(qū)等走向工業(yè)繁榮的領導人。

2014年6月，莫迪曾在一份報告中表示，他對中國經(jīng)濟轉型評價樂觀，“中國在經(jīng)濟實力方面得分‘非常高’。中國應有能力在經(jīng)濟再平衡過程中逐步擺脫依賴信貸增長模式的同時，維持很高的信用評級。”莫迪針對中國經(jīng)濟情況的評論一度被視為隨后行動的預告，中國的經(jīng)濟體制一度曾是蘇聯(lián)模式的翻版，中國曾經(jīng)也存在“國家計劃委員會”，其最早成立于1952年，1998年更名為“國家發(fā)展計劃委員會”，2003年再改名為“國家發(fā)展和改革委員會”。

事實上，印度對于中國的“發(fā)改委”一直倍加關注，印度中國研究所在2013年還發(fā)表了一份《中國的規(guī)劃過程》，該報告長達百余頁。不過，由于總理擔任計委主席，印度計委的地位始終被認為要高過中國發(fā)改委。

有美國經(jīng)濟學者認為：印度學中國，中國是摸著石頭過河，印度則是摸著中國過河。目前，中國企圖脫離過去不斷仰賴的投資與出口經(jīng)濟增長模式，印度則正開始著手發(fā)展此種類型的經(jīng)濟成長，甚至想成為繼中國之后的第二個全球制造業(yè)中心。如果這樣，印度需要充分的調(diào)動和使用資金，需要發(fā)展完備的金融和銀行體系，還需要擁有數(shù)百萬制造業(yè)工人，同時物流和能源成本等因素也至關重要，但從各方面而言印度的準備似乎還不充分。

對于莫迪撤銷國家計劃委員會的新政，反對黨一直沒有放棄批評與嘲諷，認為其新成立的“全國改革印度學會”是一個換湯不換藥的機構。由于莫迪很可能將擔任新機構“全國改革印度學會”的主席，反對黨更宣稱此舉只是其攫取權力的一個幌子。