中美對(duì)話難逃“七輪之癢”

韓潔穎

2天、3軌合一、9大領(lǐng)域、500余人參會(huì)、近300項(xiàng)具體成果，幾個(gè)數(shù)字構(gòu)成了第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話（S&ED）的全部剪影。但即便數(shù)字開(kāi)創(chuàng)歷史新高，相較于前六輪的禮貌試探和碩果累累，此輪對(duì)話卻滿是坦誠(chéng)相見(jiàn)的“火藥味”和舊事重提。

已經(jīng)走過(guò)七個(gè)年頭的中美對(duì)話，難道也逃不過(guò)“七輪之癢”？

吵吵更健康

作為任期內(nèi)舉辦的最后一輪對(duì)話和磋商，奧巴馬政府的接待可謂頗為用心。會(huì)晤開(kāi)始前一晚，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里和財(cái)政部長(zhǎng)雅各布在喬治·華盛頓的故居弗農(nóng)山莊，為到訪的中國(guó)官員舉行了非正式歡迎晚宴。恰逢中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日端午節(jié)，雅各布在致辭中不忘“拉拉關(guān)系”，中國(guó)人民在端午節(jié)緬懷偉大詩(shī)人屈原，與美國(guó)的開(kāi)國(guó)元?jiǎng)子泻芏喙餐牧钊司磁宓钠焚|(zhì)。華盛頓總統(tǒng)也有遠(yuǎn)大眼光，其上任后就促成美國(guó)向中國(guó)派出了第一艘商輪。

6月23日晚舉行的聯(lián)合歡迎活動(dòng)，克里特意安排在美國(guó)國(guó)務(wù)院辦公樓8層、以美國(guó)開(kāi)國(guó)元?jiǎng)妆窘苊鳌じ惶m克林命名的金色大廳?？死锝琛爸袊?guó)夢(mèng)”這一表述傳達(dá)善意，“中華民族有‘中國(guó)夢(mèng)’，美國(guó)民眾有‘美國(guó)夢(mèng)’，如果美中雙方能夠?qū)?mèng)想融合在一起，去做兩國(guó)有能力完成的事情，此舉所寫就的將是值得擁有和可以為之自豪的新世紀(jì)”。

《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，克里和雅各布的雙雙出席反映了此次會(huì)晤的雙重性質(zhì)，它既包括了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也涉及國(guó)家安全層面的問(wèn)題。要知道，年近七旬的克里在法國(guó)騎車時(shí)摔斷了右腿股骨，至今沒(méi)有恢復(fù)，已經(jīng)推掉了很多活動(dòng)，但還是拄著拐杖參加了整個(gè)會(huì)談。

果不其然，第一天早上的對(duì)話，此前晚宴上輕松愉悅的氛圍就瞬時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤孤识ち摇钡哪銇?lái)我往。

在開(kāi)幕式上，最近一再導(dǎo)致雙方關(guān)系不和的中國(guó)南海和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的問(wèn)題被直接拋上了臺(tái)面。與以往“藏貓貓”迥然不同的對(duì)話方式，讓外媒大呼美國(guó)和中國(guó)講起了“明話”：今年的對(duì)話在華盛頓舉行，從一開(kāi)始就明確的是：存在引起爭(zhēng)端的話題”。

上月底，CNN公開(kāi)美國(guó)軍方間諜飛機(jī)偵察南海的行動(dòng)和機(jī)密視頻，報(bào)道稱其間遭到中方8次警告;加上早些時(shí)候，中國(guó)外交部表示，中國(guó)在南海的吹填造陸工程快要完成，這一舉動(dòng)引發(fā)了包括菲律賓、日本和美國(guó)在內(nèi)的多國(guó)不滿。美方更直言，會(huì)在此次對(duì)話上，討論南海問(wèn)題，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)捍衛(wèi)航行自由的立場(chǎng)。

針對(duì)中國(guó)在南海與周邊國(guó)家的領(lǐng)土糾紛，美方對(duì)話代表、副國(guó)務(wù)卿布林肯在特別會(huì)談上重申，美國(guó)關(guān)注中國(guó)在南海的主權(quán)聲索，表達(dá)了對(duì)中國(guó)在南海加強(qiáng)領(lǐng)土和主權(quán)立場(chǎng)的擔(dān)心。

美國(guó)副總統(tǒng)拜登也在開(kāi)幕式上尖銳警告北京，承載著世界80%商業(yè)的航道必須對(duì)貿(mào)易開(kāi)放，“負(fù)責(zé)任的國(guó)家遵守國(guó)際法并共同努力來(lái)保持國(guó)際海上通道的開(kāi)放，讓貿(mào)易通暢無(wú)阻”。

“如今，海上通道保持開(kāi)放和受到保護(hù)的觀念比人類史上任何時(shí)期都更為關(guān)鍵，這是因?yàn)槭澜绗F(xiàn)在的聯(lián)系更為緊密”。

而就在中美對(duì)話的同時(shí)，日菲兩國(guó)也啟動(dòng)了在南海的聯(lián)合軍演。

中國(guó)國(guó)務(wù)委員楊潔篪的回應(yīng)肯定而直接，“中國(guó)雖然對(duì)南海大部分海域擁有主權(quán)，但從未干擾過(guò)這一地區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也將保證這一地區(qū)的正常貿(mào)易往來(lái)”，希望美方采取客觀公允的立場(chǎng)，以利于維護(hù)本地區(qū)和平穩(wěn)定。

牽動(dòng)兩國(guó)的地緣安全問(wèn)題尚未解決，虛擬空間又焦點(diǎn)頻出?！度A爾街日?qǐng)?bào)》6月5日援引美國(guó)官員言論稱，美國(guó)400萬(wàn)公職人員的數(shù)據(jù)庫(kù)被黑客襲擊，這與中國(guó)有關(guān)。

“雖然美方尚未指控是中國(guó)政府發(fā)動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)攻擊，竊取了400萬(wàn)名政府雇員，甚至更多人的私人、財(cái)政、醫(yī)療方面的記錄，但是美國(guó)政府和私營(yíng)部門的官員已經(jīng)追蹤到，攻擊至少與一個(gè)或多個(gè)中國(guó)的組織相關(guān)?！彪S后，中國(guó)方面否認(rèn)了與此事有關(guān)。

對(duì)話舉行期間，所謂中國(guó)黑客竊取美國(guó)聯(lián)邦和承包商雇員個(gè)人信息的新聞在美國(guó)內(nèi)持續(xù)發(fā)酵擴(kuò)散。美方官員在對(duì)話中指責(zé)中國(guó)政府才是主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)黑客行為的幕后推手。

雅各布在開(kāi)幕致辭中說(shuō)，在網(wǎng)絡(luò)空間，我們?nèi)匀粚?duì)中國(guó)政府支持的通過(guò)網(wǎng)絡(luò)竊取美國(guó)公司的商業(yè)秘密和專有技術(shù)的行為深表關(guān)切;美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在白宮接見(jiàn)中國(guó)代表時(shí)，也對(duì)中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的持續(xù)行為表達(dá)關(guān)切，并敦促中國(guó)采取切實(shí)步驟降低由此引發(fā)的緊張局面。

對(duì)此，中方回應(yīng)說(shuō)，“我們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全非常重要，我國(guó)也是網(wǎng)絡(luò)黑客的受害者”，“各國(guó)應(yīng)該團(tuán)結(jié)合作，共同創(chuàng)立一套網(wǎng)絡(luò)信息分享的國(guó)際行為準(zhǔn)則”。

網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題其實(shí)在去年習(xí)奧莊園會(huì)時(shí)就有所觸及，但這次似乎不信任疑云進(jìn)一步擴(kuò)大。在美國(guó)人看來(lái)，中國(guó)黑客受北京政府贊助，竊取商業(yè)機(jī)密再轉(zhuǎn)交國(guó)有企業(yè)，不屬于“傳統(tǒng)型的情報(bào)搜集”;而中國(guó)則希望美國(guó)出面澄清斯諾登披露的“美國(guó)大量攻擊中國(guó)網(wǎng)絡(luò)”的言論，但在美方看來(lái)，這種“傳統(tǒng)型情報(bào)搜集”各國(guó)心知肚明無(wú)需贅言。因此，根本不在一個(gè)level的兩個(gè)國(guó)家怎么可能愉悅地“聊天”呢！

對(duì)于美國(guó)人“賊喊捉賊”的行為，英國(guó)網(wǎng)友表示看不下去了，紛紛吐槽道，“不好意思，美國(guó)這是在諷刺自己?jiǎn)幔俊薄耙皇俏覀兞私馑怪Z登事件，還真以為奧巴馬政府是個(gè)非常正義的政府呢！”“英德法對(duì)美國(guó)進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)入侵抗議聲不斷，華盛頓只會(huì)裝作沒(méi)有聽(tīng)到?！?/p>

而在老生常談的人權(quán)問(wèn)題上，兩國(guó)間的“短兵相接”罕見(jiàn)地沒(méi)有避開(kāi)對(duì)話的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。6月25日，美國(guó)國(guó)務(wù)院在年度人權(quán)報(bào)告中，點(diǎn)名抨擊了中國(guó)國(guó)內(nèi)日益緊縮的輿論自由。一天之后，中國(guó)政府發(fā)表了《2014年美國(guó)的人權(quán)記錄》。《德國(guó)之聲》表示，這份人權(quán)記錄不針對(duì)美國(guó)以外的任何國(guó)家，中方認(rèn)為美國(guó)“對(duì)世界許多國(guó)家人權(quán)狀況評(píng)頭論足，而偏偏對(duì)自己糟糕的人權(quán)記錄毫無(wú)反省改進(jìn)之意”。

博弈老兩樣

跟瘸了腿的克里一樣，S&ED也一直是拄拐前行。自2009年開(kāi)始到現(xiàn)在，S&ED更多地倚重雙方經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對(duì)話與合作?！度A盛頓郵報(bào)》的數(shù)字顯示：2014年，中美雙邊貿(mào)易總額已經(jīng)達(dá)到了5500億美元，兩國(guó)互為第二大貿(mào)易和不可分離的經(jīng)貿(mào)伙伴。這是個(gè)什么概念呢？對(duì)美國(guó)而言，大約是全國(guó)IT產(chǎn)業(yè)大半年的產(chǎn)值;而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，它相當(dāng)于上海、江蘇和廣州一個(gè)季度的GDP總和。難怪有專家把經(jīng)濟(jì)關(guān)系比喻成兩國(guó)關(guān)系中的“壓艙石”，而雙方如何從博弈、磨合到合作成為每次對(duì)話的“保留曲目”。

6月24日，作為S&ED經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心議題——雙邊投資協(xié)定（BIT）談判再下一城。對(duì)話結(jié)束后，出席記者會(huì)的雅克布表示，BIT是中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的優(yōu)先任務(wù)，中美承諾在9月初交換改進(jìn)后的負(fù)面清單，以便兩國(guó)元首會(huì)晤時(shí)能夠取得階段性成果。他說(shuō)，中國(guó)承諾繼續(xù)改革，包括完成利率市場(chǎng)化的最后步驟，放寬對(duì)外國(guó)金融企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的限制等，并且會(huì)確保商業(yè)銀行監(jiān)管一視同仁。

雖然BIT協(xié)定已經(jīng)進(jìn)行了多達(dá)19輪談判，但真正破冰卻是在2013年的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話。在那次對(duì)話中，中國(guó)給予了美國(guó)“特殊待遇”——承諾以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”的方式同美國(guó)展開(kāi)相關(guān)談判。在經(jīng)歷了兩年11輪的焦灼談判后，在本月12日舉行的第19輪談判中，中美首次正式交換了負(fù)面清單，這也標(biāo)志著中美經(jīng)濟(jì)合作規(guī)格的更新升級(jí)。

“所謂‘國(guó)民待遇’，即東道國(guó)給予外國(guó)投資者不低于本國(guó)投資者的投資資格。因?yàn)槠洹灰曂省臉?biāo)準(zhǔn)，‘國(guó)民待遇’又被看做投資待遇中最重要，也是最能體現(xiàn)兩國(guó)投資自由化程度的關(guān)鍵指標(biāo)”，簡(jiǎn)單而言，就是確保外來(lái)國(guó)家享受平等待遇的一項(xiàng)基本原則。為應(yīng)對(duì)外來(lái)投資者以及模式改造升級(jí)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和潛在影響，在給予外國(guó)投資者“國(guó)民待遇”的同時(shí)，東道主會(huì)附加一份“負(fù)面清單”，其作用就是告訴你什么是不可以做的。由此可見(jiàn)，“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”是當(dāng)前外資管理模式中最為高大上的一種。

“目前世界上約有77個(gè)國(guó)家采用了這種外資管理模式，而在與美國(guó)啟動(dòng)BIT談判之前，中國(guó)已經(jīng)與126個(gè)國(guó)家簽署了BIT協(xié)定，但其中大多數(shù)國(guó)家享有的都是‘最惠國(guó)待遇’”。

據(jù)美聯(lián)社透露，在雙方交換的首份負(fù)面清單中，有包括法律咨詢和武器制造等近35個(gè)行業(yè)出現(xiàn)在了中國(guó)給出的負(fù)面清單名錄中。雖然美國(guó)方面給出的負(fù)面清單內(nèi)容相對(duì)較少，但中國(guó)企業(yè)在美的很多投資卻時(shí)常倒在一個(gè)“隱形彈簧”——涉及國(guó)家安全問(wèn)題面前。

為了讓BIT談判能有一個(gè)更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，中美雙方都必須對(duì)第一份“負(fù)面清單”進(jìn)行“改良”。而就談判的結(jié)果看來(lái)，中美兩國(guó)均表達(dá)了“改進(jìn)清單質(zhì)量，縮短清單長(zhǎng)度”的意愿。

就在中美結(jié)束對(duì)話的同一天，采用這種外資管理方式為談判基礎(chǔ)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）剛剛獲得了美國(guó)參議院“快車道”的授權(quán)。

有分析認(rèn)為，一旦中美兩國(guó)的BIT談判最終敲定，那么中國(guó)在加入TPP時(shí)也將少跨一欄。而伴隨著中國(guó)海外投資力度的加大，美國(guó)極有可能會(huì)是獲得“蛋糕”最大的那塊淘金地。這一結(jié)果，將同時(shí)有利于中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)?！懊绹?guó)商會(huì)都很期待能參與中國(guó)市場(chǎng)?！泵绹?guó)商會(huì)中國(guó)地區(qū)執(zhí)行主管沃特曼在接受媒體采訪時(shí)表示。

雖然美國(guó)政客們?cè)邕^(guò)了動(dòng)不動(dòng)就把人民幣問(wèn)題當(dāng)槍使的階段，但歷經(jīng)七輪談判革命尚未成功的人民幣匯率仍是經(jīng)濟(jì)對(duì)話的關(guān)鍵所在。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）最新評(píng)估認(rèn)為，人民幣已不再被低估，IMF正在就是否將人民幣納入特別提款權(quán)——SDR貨幣籃子——進(jìn)行評(píng)估，并且會(huì)在年內(nèi)作出決定?？墒沁_(dá)標(biāo)進(jìn)入SDR的過(guò)程異常艱難：進(jìn)入SDR貨幣籃子，就意味著人民幣“合法”國(guó)際化的大門開(kāi)始打開(kāi)，也意味著中國(guó)需要面臨更多的市場(chǎng)改革和金融體系的開(kāi)放，為此中國(guó)自身已經(jīng)花費(fèi)了將近10年的努力。

只要美國(guó)支持人民幣加入SDR，IMF審議通過(guò)的幾率就大很多。因此對(duì)話開(kāi)始前，美方的態(tài)度受到各種猜測(cè)。雅各布給出了最直接的看法，人民幣匯率遭到低估的情況在過(guò)去一年有改善，但美國(guó)仍認(rèn)為其被低估，中國(guó)在匯率改革方面還有很多工作要做，并要求中國(guó)加速資本市場(chǎng)的開(kāi)放進(jìn)程，只在最后“承諾尊重IMF對(duì)中國(guó)爭(zhēng)取讓人民幣成為其儲(chǔ)備貨幣的程序”。配合政府官腔，美國(guó)主流媒體對(duì)人民幣匯率的宣傳也保持了一種非常保守的調(diào)子。

對(duì)于中美對(duì)話之“癢”，國(guó)務(wù)院副總理汪洋已經(jīng)駕輕就熟，止癢良方就是“務(wù)實(shí)對(duì)話”。正如他在開(kāi)幕式上所說(shuō)，正是因?yàn)橛蟹制?，才需協(xié)商和建立對(duì)話機(jī)制，中美通過(guò)對(duì)話“算清了一些賬”，也為如何交換利益找到了契合點(diǎn)，要么促成合作，要么為合作創(chuàng)造了條件。看來(lái)，七年的斗轉(zhuǎn)星移，中美對(duì)話終于找對(duì)了路子！