公務(wù)員“貶值”拐點(diǎn)到了？

蒲琳 周潔

一組數(shù)據(jù)顯示，2015年的公務(wù)員考試中，競(jìng)爭(zhēng)似乎不如往年激烈，有媒體報(bào)道，由于招錄人員大幅增加，報(bào)名人數(shù)大幅下降，2015年的考試可能是“史上最容易”的。

另一邊，在職的公務(wù)員中，抱怨聲比以前多了一些。有人評(píng)論：世界那么大，連公務(wù)員都想出去看看了。

最近，基層公務(wù)員抱怨條件艱苦、工資水平低的消息不斷見報(bào)。其中一個(gè)故事說，有女公務(wù)員自爆因?yàn)楣べY太低，每月僅1500元，遭到同為公務(wù)員男友的拋棄，另娶領(lǐng)導(dǎo)女兒以期走仕途捷徑。隨著公務(wù)員體制的改革，公務(wù)員不再是鐵飯碗，不再是人們印象中端杯茶看看報(bào)紙，清閑而又體面的工作，公務(wù)員隊(duì)伍中離職的消息也不斷增多。

對(duì)于媒體報(bào)道的公務(wù)員群體出現(xiàn)離職潮的現(xiàn)象，4月24日，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠回應(yīng)稱，這個(gè)說法并不準(zhǔn)確。從公務(wù)員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，現(xiàn)在沒有出現(xiàn)所謂的“離職潮”。有的單位確實(shí)出現(xiàn)了部分公務(wù)員辭去公職的現(xiàn)象，但基本上都屬于正常的人員流動(dòng)。

業(yè)內(nèi)人士表示，今年的國(guó)考熱，與其說是“降溫”，不如說是“遇冷”，更多體現(xiàn)在考生對(duì)招考職位不再趨之如鶩。

真遇冷還是假降溫？

2015的國(guó)考好像不那么“熱”了。

在剛落下帷幕的2015年國(guó)考中，有120多個(gè)中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)和參照公務(wù)員法管理的單位計(jì)劃招錄2.2萬余人，相比去年增多約3000人，招錄人數(shù)創(chuàng)歷史新高。但其中，共有141萬人通過招錄機(jī)關(guān)的資格審查，比去年減少11.5萬。

據(jù)國(guó)家公務(wù)員局統(tǒng)計(jì)，實(shí)際參加2015中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試筆試的人近90萬，而去年是99萬。2015年“國(guó)考”競(jìng)爭(zhēng)比為64 ： 1。與往年相比，已呈現(xiàn)逐年下滑趨勢(shì)，其中，2014年是71.9：1;2013年約為107.2：1;2012年約為117.7：1;2011年更是高達(dá)133.7：1。

由此2015年國(guó)考報(bào)名人數(shù)和平均競(jìng)爭(zhēng)比都創(chuàng)下5年來最低。

與此同時(shí)，在今年4月的各省市公務(wù)員考試中，浙江、福建、廣西、貴州、河南、湖北及湖南等19個(gè)省市（自治區(qū)）公務(wù)員舉行聯(lián)考。以浙江省為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年公務(wù)員考試共有26.11萬人注冊(cè)，報(bào)名人數(shù)為24.55萬，分別比去年下降13.1%和7.8%。最終招錄比從去年的24.6：1下降到21.2：1。

公務(wù)員考試是不是真降溫？人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠表示，此次公務(wù)員招考職位的設(shè)置更加科學(xué)合理，更加注重報(bào)名的誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，使報(bào)考者更趨于理性，盲目報(bào)考或不誠(chéng)信報(bào)考者都被清理出界，是此次國(guó)考人數(shù)穩(wěn)步下降的主因。

上海某知名高校負(fù)責(zé)就業(yè)工作的趙老師在接受《新民周刊》采訪時(shí)表示，“這兩年國(guó)家政策的引導(dǎo)和公務(wù)員反腐力度的加強(qiáng)，讓考生不得不重新考量公務(wù)員這一職業(yè)?！?/p>

“就我們學(xué)校的學(xué)生來說，過去很多同學(xué)存在從眾心理，把參加公務(wù)員考試當(dāng)做例行公事一樣，很多人會(huì)去考考看?！庇捎诠珓?wù)員制度的改革，以及多年來公考熱的現(xiàn)狀，還有聽到公務(wù)員現(xiàn)身說法，現(xiàn)在，學(xué)生們會(huì)根據(jù)自己的職業(yè)規(guī)劃報(bào)考，有一部分學(xué)生放棄了，這也是報(bào)考人數(shù)下降的原因之一。

在趙老師看來，公務(wù)員崗位近年來逐漸從大眾化向?qū)I(yè)化的道路發(fā)展，報(bào)考崗位的限制也慢慢增多并且細(xì)化了。例如，今年最熱職位“國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心采購(gòu)三處副主任科員及以下”提出了嚴(yán)格的專業(yè)限制（要求建筑學(xué)、土木工程、工程管理），因此最熱門崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈程度有所降低。

而且，公務(wù)員體制的發(fā)展過程中，選拔模式也增多了，比如大學(xué)生村官，西部計(jì)劃等等，也會(huì)影響同學(xué)們的職業(yè)規(guī)劃?！眹?guó)家公務(wù)員選拔制度已做出一系列改革，中央及其省級(jí)直屬機(jī)構(gòu)錄用公務(wù)員要求基層工作經(jīng)驗(yàn)所占比例逐年提高，2010年達(dá)到70%，2011年達(dá)到85%，2012年除特殊崗位外，全部要求有基層工作經(jīng)驗(yàn)。

此外，在今年國(guó)考職位中，邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層崗位占比超過76%。一些基層崗位明確標(biāo)注了工作條件艱苦、經(jīng)常出差等工作特點(diǎn)，從而降低考生的預(yù)期。人社部今年還專門設(shè)置了“誠(chéng)信系統(tǒng)”，令不少不符合報(bào)名條件卻想碰運(yùn)氣的人放棄了報(bào)考。

趙老師認(rèn)為，“國(guó)考降溫”是理性選擇的結(jié)果，“從社會(huì)發(fā)展角度來說，這是一種好的現(xiàn)象，因?yàn)榱粝聛淼娜丝赡苁钦嬲龑?duì)公務(wù)員事業(yè)抱有熱情并有能力的人才;而從大的層面來說，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，公務(wù)員熱遲早都會(huì)過去?！?/p>

早前，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受媒體采訪時(shí)也表達(dá)了類似觀點(diǎn)，國(guó)考報(bào)名的人數(shù)降低，意味著有更多的人選擇去其他行業(yè)發(fā)展，表明整個(gè)社會(huì)的發(fā)展是良性的，千軍萬馬都擠破頭去考公務(wù)員，這樣的國(guó)家是沒有未來的。汪玉凱認(rèn)為“國(guó)考降溫”的原因主要有三個(gè)：首先是大環(huán)境的變化。公務(wù)員不再“工作輕松、福利好、灰色收入多”，對(duì)一些人的吸引力減小。第二是由于國(guó)家鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，尤其是為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)降低了門檻，很多人選擇自己創(chuàng)業(yè)，減少了公務(wù)員的報(bào)考比例。第三是人們思想觀念的轉(zhuǎn)變。以往爭(zhēng)取公務(wù)員工作是求安穩(wěn)，圖體面，現(xiàn)在很多人覺得公務(wù)員工作單調(diào)、消磨時(shí)間，不能發(fā)展自己的個(gè)性，想做的事情不一定有機(jī)會(huì)做。相比之下，他們更愿意找體制外的工作。

公務(wù)員形象良性回歸

在輿論關(guān)注國(guó)考降溫時(shí)，某門戶網(wǎng)站一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果卻與之背離——調(diào)查顯示83%的網(wǎng)友認(rèn)為公務(wù)員國(guó)考沒有降溫，僅有17%的網(wǎng)友認(rèn)為真降溫了。

在南京林業(yè)大學(xué)考點(diǎn)，考生們正仔細(xì)查看考場(chǎng)。當(dāng)日，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2015 年度考試錄用公務(wù)員公共科目筆試在全國(guó)同時(shí)舉行。

“90后”大學(xué)生熊崎（化名）目前就讀于復(fù)旦大學(xué)哲學(xué)院，今年7月即將研究生畢業(yè)的他已經(jīng)通過考試，被上海某機(jī)關(guān)單位錄取，成為了一名準(zhǔn)公務(wù)員。

熊崎有著鮮明的個(gè)性，盡管之前已經(jīng)有多家企業(yè)的Offer在手，他最終還是選擇加入了公務(wù)員的隊(duì)伍。顯然，公眾對(duì)于公務(wù)員工作枯燥、人情關(guān)系復(fù)雜的刻板印象并沒有影響他對(duì)這份工作的熱情。相反，他對(duì)這份工作充滿期待。

熊崎告訴《新民周刊》記者，考試的熱度是由市場(chǎng)決定的，雖然表面上看國(guó)考似乎是在降溫，但考試的激烈競(jìng)爭(zhēng)程度并沒有太大的下降。“雖然競(jìng)爭(zhēng)的人數(shù)少了，但是真的想考的人也都希望抓住今年的機(jī)會(huì)努力備考，而真正的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手就是這些人?！?/p>

在他看來，以前人們想考公務(wù)員，無非是因?yàn)槠滹L(fēng)險(xiǎn)較小，福利較好：公務(wù)員能夠解決戶口、住房以及養(yǎng)老等一籃子問題?！凹幢悻F(xiàn)在公務(wù)員待遇有滑坡，但還是有一定政策傾向的。另外，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位屬于最為穩(wěn)定的‘甲方單位’，有一定的社會(huì)地位和認(rèn)可度，這也是我選擇這份工作的重要原因?！?/p>

公務(wù)員“離職潮”和“下海潮”此起彼伏，催生了公務(wù)員隊(duì)伍中開始出現(xiàn)想逃離“圍城”的情緒，但還是有一大批像熊崎這樣的“新人”努力奔向體制內(nèi)。

據(jù)熊崎的觀察，他的同學(xué)們找工作時(shí)都偏向于工資待遇好，工作有趣味，或者單位名頭響的工作，所以他的同屆畢業(yè)生中考公務(wù)員的人還是挺多的。

對(duì)于那些想要離職的公務(wù)員群體，熊崎表示理解：“穩(wěn)定的生活不一定是每個(gè)人都想要的。一方面，公務(wù)人員的工作強(qiáng)度相對(duì)較小，工資指標(biāo)較低，對(duì)于職業(yè)能力的提升更依賴個(gè)人的自覺。可是當(dāng)公務(wù)員把自己放在同齡人中的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)自己在體制外的生存能力逐年下降，這種惶恐會(huì)給自己帶來壓力。另一方面，公務(wù)員升職加薪都要熬資歷，萬一情商不夠影響了升職，還會(huì)感到白白蹉跎了歲月，于是很容易產(chǎn)生世界這么大想出去看看的念頭。另還有一個(gè)最直觀的原因是，公務(wù)員近幾年的薪酬改革導(dǎo)致收入下降?！?/p>

但熊崎強(qiáng)調(diào)，這是一個(gè)好現(xiàn)象，“因?yàn)槿魏涡袠I(yè)都需要健康的職業(yè)流動(dòng)，公務(wù)員也不例外。如果三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職員都能夠?qū)崿F(xiàn)無差別的工作互換，那更多的人就能憑借自己的興趣來選擇職業(yè)。”他認(rèn)為，在一個(gè)就業(yè)市場(chǎng)健全的社會(huì)里，公務(wù)員作為一種普通的職業(yè)，不應(yīng)該被賦予太多的光環(huán)。

事實(shí)上，由于職位門檻太低，往年國(guó)考出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)比常常為人所詬病。白巖松就曾尖銳地指出，公務(wù)員又稱公仆，如果人人都爭(zhēng)當(dāng)仆人，說明它可能不是仆人。

日前，《人民日?qǐng)?bào)》一篇題為《國(guó)考降溫不是壞事》的短評(píng)，將這一現(xiàn)象與國(guó)家正在推行的反腐廉政建設(shè)聯(lián)系了起來：“一方面，國(guó)家以簡(jiǎn)政放權(quán)、政策扶持等方式，努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，吸引著更多人才加入創(chuàng)業(yè)大軍;另一方面，隨著作風(fēng)建設(shè)久久為功、肅貪反腐持之以恒，權(quán)力日益在陽(yáng)光下運(yùn)行，破滅了一些人‘權(quán)力通吃’的從政幻想。國(guó)考降溫，表明更多年輕人將公務(wù)員視為一種普通職業(yè)，這在理念上是一種進(jìn)步。”

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授夏學(xué)鑾就認(rèn)為，國(guó)家公務(wù)員正在逐步回歸它應(yīng)有的本義和形象，是國(guó)家培養(yǎng)人才需求的轉(zhuǎn)變，是良性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。